Квотирование как мера нетарифного регулирования в Таможенном Союзе

- Глобальное квотирование, не устанавливающее каких-либо  приоритетов для импортера и  оставляющие ему право свободного  выбора партнера при заключении  контрактов поставок в пределах  установленных квот.⁶

Более общая классификация  квот, не связанная с направлением движения товаров и с целью  введения квот, включает такие виды квот, как:

1. Общие, определяемые для государственных нужд;
2. Естественные, связанные с ограниченностью пропускных способностей нефтепроводов, терминалов в портах и т.д.;
3. Исключительные, вводимые в особых случаях, связанных с обеспечением национальной безопасности государства.

При этом следует сказать, что у всех видов квот есть как  преимущества, так и недостатки.⁷К преимуществам квот относятся:

1. квота гарантирует ограничение импорта до определенной величины;
2. она является более гибким инструментом внешнеторговой политики;
3. с помощью выборочного распределения квот государство оказывает адресную поддержку определенным предприятиям.

Недостатки: повышение монополизации  экономики из-за ограничения ценовой  конкуренции (т.к. местные производители  уверены, что поставка конкурирующих  импортных товаров не превысит квоту,они  в условиях достаточного спроса взвинчивают  цену), а также произвольное, а  потому часто неэффективное распределение  лицензий на коррупционной основе.

Таким образом, представленные выше различные классификации видов  квот, раскрытые сущности каждого  из них, а также выделенные преимущества и недостатки их использования, говорят  о многообразии задач, выполняемых  мерой квотирования в зависимости от направленности перемещения товаров, от целей введения количественных ограничения и от значения той или иной квоты для государства в целом.

 

ГЛАВА 2. КВОТИРОВАНИЕ ТОВАРОВ  В РАМКАХ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

 

2.1. Практика применения  квот в Таможенном союзе

 

Правовое регулирование  квотирования товаров в Таможенном союзе определяется соглашениями стран-членов Таможенного союза. Во-первых, Соглашением от 9 июня 2009 г. «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран». Данное Соглашение о мерах затрагивающих внешнюю торговлю устанавливает порядок применения квот:

1. квоты при экспорте применятся только в отношении товаров происходящих с Единой таможенной территории;
2. квоты при импорте применяются только для товаров из третьих стран.

Перечень квотируемых  товаров и размер квот в рамках действующего Таможенного союза  Белоруссии, Казахстана и России определяется КТС.

Причем в рамках установленных  квот экспорт и импорт товаров может осуществляться только по лицензиям. Порядок лицензирования определен Соглашением от 9 июня 2009 г. «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами». Квоты же распределяются двумя методами:

1. конкурс – процедура распределения квот, которая организуется Минпромторгом, в результате победителям выдается именной документ;
2. аукцион – квоты разделяются на лоты и покупаются. На сегодняшний день они отменены.

Комиссия Таможенного  союза утвердила список товаров, в отношении которых с 1 января 2012 г. устанавливаются тарифные квоты, а также объемы таких квот для  ввоза этих товаров на территории стран Таможенного союза.   

15 декабря 2011 г. Комиссия  Таможенного союза опубликовала  Решение от 18.11.2011 № 865 (Приложение 2). Данным Решением утвержден Перечень товаров, в отношении которых с 1 января 2012 года устанавливаются тарифные квоты , а также объемы таких квот для ввоза этих товаров в страны Таможенного союза.

 

Таблица 1. Перечень товаров, в отношении которых с 1 января 2012 года устанавливаются тарифные квоты, а также объемы тарифных квот для ввоза этих товаров на территорию государств-членов ТС

Наименование товара	Объем тарифных квот на 2012 год, тыс. тонн
	Республика   Беларусь	Республика   Казахстан	Российская   Федерация
Мясо крупного рогатого скота, свежее или охлажденное (код 0201 ТН ВЭД  ТС)	2,5	0,01	30,0
Мясо крупного рогатого скота  замороженное (код 0202 ТН ВЭД ТС)	2,5	3,9	530,0
Свинина свежая, охлажденная  или замороженная (код 0203 ТН ВЭД ТС)	60,0	9,4	400,0
Свиной тримминг   (код 02 03 29 550 2; 02 03 29 900 2 ТН ВЭД ТС)   <*>			30,0
Мясо и пищевые субпродукты  домашней птицы, указанной в товарной позиции 0105, свежие, охлажденные или  замороженные (код 0207 ТН ВЭД ТС)	15,0	110,0	-
Замороженное обваленное мясо кур домашних (код 0207 14 100 1 ТН ВЭД  ТС)			70,0
Замороженные необваленные половины или четвертины тушек кур  домашних (код 0207 14 200 1 ТН ВЭД ТС)			250,0
Замороженные необваленные ножки кур домашних и куски  из них (код 0207 14 600 1 ТН ВЭД ТС)
Замороженное обваленное мясо индеек (код 0207 27 100 1 ТН ВЭД ТС)			10,0

⁸

Итак, тарифная квота представляет собой меру регулирования ввоза на единую таможенную территорию отдельных видов сельскохозяйственных товаров, происходящих из третьих стран. Такая мера предусматривает применение в течение определенного периода более низкой ставки ввозной таможенной пошлины при ввозе определенного количества товара (в натуральном или стоимостном выражении) по сравнению со ставкой ввозной таможенной пошлины, применяемой в соответствии с Единым таможенным тарифом. Согласно Решению тарифные квоты применяются в отношении ввозимых на территорию ТС товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. Исключение составляют товары, происходящие и ввозимые из государств-участников СНГ. 

В России необходимость регулирования  импорта мяса уже долгое время  является аксиомой и не оспаривается даже самыми ярыми сторонниками «свободного рынка». В трудные времена не стесняются поддерживать своего фермера ни США, ни ЕС. В России действует система квотирования ввоза мясопродуктов, которая позволяет расширять собственное производство

В настоящее время в  мясной сфере существуют мнения о  необходимости сокращения объема выделяемых квот на свинину. Это поддержит отечественного производителя. На первый взгляд, справедливо, но необходимо учитывать следующее: внеквотный ввоз продолжается и это  означает, что объем квот сокращать  преждевременно.

Если же говорить о поддержке  отечественного производителя в  области свиноводства, то необходимо продолжать увеличивать запретительные пошлины на внеквотный ввоз свинины. Это сократит импорт данной группы как минимум на объем внеквотного  ввоза. Актуальной мерой поддержки  отечественного производителя свинины  является и дальнейшее сокращение импорта живого поголовья. Так, в 2010 г. было принято решение об увеличении пошлины на импорт живого поголовья с 5% до 40%, но не менее 0,5 за кг⁹.

Динамика объема производства говядины в хозяйствах всех категорий РФ по итогам 2010,2011,2012гг. уменьшилось с 1750 тыс.тонн до 1619 тыс.тонн, однако на динамику распределения тарифных квот это почти не повлияло, - 480 тыс.тонн в 2009, в 2010-2012 гг – по 560 тыс.тонн., что касается импорта говядины – он почти не изменился.

Динамика объема производства свинины в убойном  весе в хозяйствах всех категорий  РФ по итогам 2009,2010,2011гг, тыс. тонн лишь выросло с 2319 тыс.тонн до 2621 тыс.тонны, так объем импорта практически не изменился, однако в 2012 году объем распределения тарифных квот на свинину уменьшился на 15%.

Динамика объема производства мяса птицы в хозяйствах всех категорий РФ с 2009 по 2011 гг  увеличилось на 20%, а распределение квот с 2009 по 2012гг уменьшилось в 4 раза, что составляет 76%, а объем импорта мяса птицы уменьшился в 2 раза. В целом по этой отрасли мы стараемся себя обеспечивать.

Практика показывает, что  пока продолжается внеквотной ввоз свинины  и ввоз живых свиней, говорить о  сокращении объемов квот преждевременно и необдуманно. Надо учитывать, что  отечественный производитель на рынке свинины в первую очередь  конкурирует с импортным ввозом живого поголовья, и лишь затем с  замороженной импортной свининой. Исходя из этого, в первую очередь следует  ограничивать ввоз живых свиней, а  затем уже переходить к сокращению квот на импорт свинины.

Таким образом, на сегодняшний  день импорт мяса – необходимая  реальность, в которую впоследствии с развитием роста отечественного производства можно будет вносить коррективы посредством тарифных квот.

 

 

 

 

2.2 Проблемы, связанные  с квотированием импорта товаров  в условиях функционирования  Таможенного союза

 

Помимо проблем, связанных  с установлением размера тарифной квоты, необходимостью её увеличения или  уменьшения, рассмотренные выше, в  рамках функционирующего Таможенного  союза возникают и другие не менее  важные проблемы, связанные с квотируемыми товарами.

Одной из основных таких  проблем сейчас является контрабанда  квотируемых товаров, которая стоит  остро особенно для таможенных органов.

Квоты вводятся с целью  ограничить ввоз определённых товаров  на территорию государства. Из-за высоких  ставок таможенных пошлин, некоторые  компании, которые не участвуют в  распределении импортных пошлин, дающих право ввозить продукцию  по пониженной ставке таможенной пошлины, либо не довольны размером своей квоты, пытаются провести квотируемый товар  контрабандой, чтобы возместить денежные потери. Ещё одной проблемой является то, что товар ввозимый контрабандой часто достигает территории страны подпорченным, и в таком состоянии, в итоге, попадает на российской рынок.

Решение этой проблемы является одной из целей таможенных органов. Причем одной из главных задач для разрешения этой проблемы является: обеспечение полного контроля за перемещением запрещенных и ограниченных к ввозу товаров. Для этого необходимо проведение:

-мероприятий, направленных  на повышение эффективности контроля  со стороны таможенных органов  за соблюдением запретов и  ограничений, установленных законодательством  в отношении квотируемых товаров,  перемещаемых через таможенную  границу ТС;

-мероприятий по оснащению  таможенных органов инспекционно-досмотровыми  комплексами с целью повышения  эффективности выявления запрещенных и ограниченных к ввозу товаров.

Но при этом в связи  со вступлением России в ВТО требуется  ускорять и упрощать таможенное оформление и таможенный контроль, а не усложнять  его, поэтому нельзя в современных  условиях переусердствовать с данными  мероприятиями.

Для участников ВЭД серьезным  препятствием в международной торговле могут быть решение КТС, постановления  Правительства РФ и другие законодательные  акты различных органов государственной  власти, касающиеся импорта, экспорта, квотирования различных товаров. Нужно  внимательно отслеживать все  изменения в законодательстве, регулирующем внешнеторговую деятельность.

К одной из важных проблем  для участника ВЭД можно также  отнести длительные сроки оформления тех или иных документов, необходимых  для таможенного оформления квотируемых  товаров, закрепленные в законодательстве. Но им тоже необходимо с этим смириться  и делать все в сроки, иначе  не смогут провести необходимый им товар, даже по предоставленной им квоте.

Кроме того, интересен факт, что в России тарифная квота установлена  только на мясо, но проблемным стал вопрос о квотировании и других товаров. Так, Союз сахаропроизводителей России предложил Минсельхозу рассмотреть вопрос квотирования импорта сахара. Попытка квотировать рынок сахара первая в своем роде. Сейчас его поставки регулируются с помощью таможенных пошлин, размер которых привязан к мировым ценам на сахар. Механизм квотирования импорта сахара сегодня успешно работает практически во всех странах, имеющих собственное производство сахара, в частности США, страны Евросоюза, Мексика¹⁰.

Таким образом, все рассмотренные  проблемы можно разделить на 3 группы: во-первых, связанные с тарифной квотой, во-вторых, связанные с контрабандой квотируемых товаров, а, в-третьих, возникающие  у участников ВЭД при перемещении  через таможенную границу Таможенного  союза квотируемых товаров. Причем в настоящий момент остро стоит  проблема: изменится ли и насколько квотирование товаров при вступлении России в ВТО, которое неминуемо приближается, и каким образом оно отразится на отечественном производителе.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в данной работе проанализировано квотирование экспорта и импорта товаров и применение его в условиях функционирования Таможенного союза. На основании материала, изложенного в двух главах курсовой работы, можно сделать следующие выводы:

1. квотирование как один из наиболее распространённых способов нетарифных ограничений играет важную роль во внешнеэкономической деятельности практически всех государств мира. Глобальное квотирование широко применяют США, Канада, Мексика, Индия, Южная Корея;
2. квотирование – это установление государством на определенный период времени максимального объема экспорта/импорта товара, определенной номенклатуры. Может быть как стоимостным ограничением, так и ограничением в натуральных единицах;
3. к основным причинам и обстоятельствам установления квотирования на определенные группы товаров являются: снижение недостатка товаров на внутреннем рынке, когда импортные поставки замещаются внутренним производством; насыщением внутреннего рынка товарами, производство которых отсутствует внутри страны; ограничением ввоза товаров, исходя из факторов неблагоприятного воздействия на безопасность, жизнь или здоровье граждан, их имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений и др.;
4. при этом квоты несут множество положительных функций. Во-первых, квота гарантирует ограничение импорта до определенной величины. Во-вторых, она является более гибким инструментом внешнеторговой политики. В-третьих, с помощью выборочного распределения квот государство оказывает адресную поддержку определенным предприятиям;
5. различные классификации видов квот, раскрытые сущности каждого из них, а также выделенные преимущества и недостатки их использования, в первой главе говорят о многообразии задач, выполняемых квотами в зависимости от направленности перемещения товаров, от целей введения количественных ограничения и от значения той или иной квоты для государства в целом;
6. распределение квот на таможенной территории Таможенного союза регулируется как соглашениями между странами-участницами ТС, так и национальными нормами законодательства, причем квотирование осуществляется с целью регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке стран-участниц ТС, для достижения взаимных договоренностей на переговорах, а также в качестве ответных мер на дискриминационные действия иностранных государств.
7. при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля квотируемых товаров, к перемещению через таможенную границу Таможенного союза допускаются квотируемые товары по лицензиям, которые поставлены на контроль в таможенных органах и в количестве, установленном в лицензии, разовой поставкой, либо разбитием на несколько поставок, с условием, что в сумме они не превысят установленной в лицензии квоты.
8. на сегодняшний день импорт мяса для РФ – необходимая реальность, в которую впоследствии с развитием роста отечественного производства можно будет вносить коррективы посредством тарифных квот.
9. все рассмотренные проблемы во второй главе можно разделить на 3 группы: во-первых, связанные с тарифной квотой, во-вторых, связанные с контрабандой квотируемых товаров, а, в-третьих, возникающие у участников ВЭД при перемещении через таможенную границу Таможенного союза квотируемых товаров.