Компетенция Европейского Союза

Осуществление Союзом совместной компетенции подчиняется принципу субсидиарности, в соответствии с которым он не должен вмешиваться в проблемы, способные эффективно решаться в рамках отдельных государств-членов Напротив, если конкретная проблема имеет транснациональные масштабы, то Союз не только может, но и должен предпринять необходимые шаги.

Хотя термины "исключительная" и "совместная" применительно  к компетенции Союза употребляются  в его действующих учредительных  документах, определения данных терминов они не содержат.

Указанный пробел устранен Лиссабонским договором, который посвящает несколько статей установлению и разграничению его разных категорий компетенции (франц. categories de competence). Наряду с "исключительной" и "совместной" компетенцией в отдельную группу выделены "сферы деятельности, направленной на поддержку, координацию или дополнение" (защита здоровья, культура и др.).

Это те сферы общественной жизни, в которых Союз не должен стремиться проводить унификацию или гармонизацию национального права, но может координировать деятельность государств-членов или  помогать им.

В качестве особых категорий  компетенции в Лиссабонском договоре указаны координация Союзом экономической политики и политики занятости государств-членов, общая внешняя политика и политика безопасности.¹⁵

Лиссабонский  договор расширяет круг задач Союза в некоторых других, уже осуществляемых им видах деятельности: защита населения от катастроф (гражданская оборона), энергетика, туризм и др.

В основном же Лиссабонский договор ориентируется не столько на дальнейший рост имеющейся у Союза компетенции, которая и так достаточно широка (не следует забывать о наличии "статей-лазеек"), сколько на повышение эффективности процесса ее реализации.

Главными средствами выступают, с одной стороны, дальнейшее сокращение количества вопросов, в которых государства-члены  располагают правом вето (при голосовании  их министров в Совете Европейского Союза), с другой стороны, развитие "продвинутого сотрудничества" в тех областях, где отдельные страны Союза желают развивать интеграцию более быстрыми темпами. Подобное сотрудничество в  рамках Европейского Союза планируется  установить, в частности, в рамках оборонной политики.

Дополнительным механизмом для увеличения эффективности функционирования Союза служит учреждение новых органов  и постов, таких как министр  иностранных дел, Председатель Европейского совета, Верховный представитель  Союза по иностранным делам и  политике безопасности, Европейская  прокуратура.

Компетенция Европейского Союза в области  окружающей среды.

Мероприятия в области  окружающей среды осуществляются Европейским  сообществом. Содействие высокому уровню защиты и улучшение качества окружающей среды являются одной из ключевых целей, стоящих перед Сообществом. ¹⁶Для ее выполнения в соответствии со ст. 3, наряду с другими направлениями деятельности, ЕС осуществляет деятельность по защите окружающей среды. Статья 6 Договора о ЕС идет еще дальше, закрепляя принцип экологической ориентированности деятельности ЕС: "Потребности окружающей среды должны быть интегрированы в определение и осуществление политики и деятельности Сообщества, указанных в статье 3, особенно в целях содействия устойчивому развитию". Отсылочный характер нормы ст. 6 подчеркивает приоритетное значение решения экологических задач Сообществом. Этому должна служить вся деятельность организации. Статья 6 устанавливает экологические пределы достижения экономических, социальных и политических целей ЕС. Любая "общая политика" Европейского сообщества, любое направление интеграции должны исходить из учета потребностей окружающей среды.

Непосредственно определению  компетенции в области окружающей среды в Договоре о ЕС посвящены ст. 174-176 раздела XIX "Окружающая среда"¹⁷, а также ст. 95. Основные положения об экологической политике Сообщества содержатся в ст. 174 Договора о ЕС, в соответствии с которой политика Сообщества в отношении окружающей среды имеет собственные цели:

• сохранение, защиту и улучшение состояния окружающей среды;
• защиту здоровья людей;
• достижение разумного и рационального использования природных ресурсов;
• содействие на международном уровне мерам, относящимся к региональным и общемировым проблемам окружающей среды.

Параграф 2 ст. 174 указывает, что политика Сообщества в отношении окружающей среды нацелена на "достижение высокого уровня защиты", и, таким образом, увязывает реализацию положений раздела XIX с достижением экологических целей, перечисленных в ст. 2 Договора о ЕС. Здесь же устанавливается важное положение о дифференцированном характере деятельности ЕС по окружающей среде. Экологическая политика проводится Сообществом с учетом специфики проблем окружающей среды в каждом регионе Сообщества.

Статья 174 перечисляет принципы экологической деятельности ЕС - принцип превентивных действий, принцип предосторожности, принцип возмещения ущерба окружающей среде, принцип ответственности загрязнителя ("загрязнитель платит"). В решении по делу Safety High-Tech Суд указал на то, что цели и принципы экологической политики ЕС, изложенные в ст. 174 Договора о ЕС, имеют нормативное значение. В соответствии с ними должно проводиться толкование нормативных актов Сообщества о защите окружающей среды.

Параграф 3 ст. 174 закрепляет критерии, учитываемые при разработке программ действий Сообщества в области окружающей среды.

В § 4 ст. 174 говорится и о внешних связях Сообщества в области экологии: "В рамках своей компетенции Сообщество и государства-члены сотрудничают с третьими странами и международными организациями". Договором Сообществу предоставляется возможность присоединяться к международным соглашениям по охране окружающей среды, а также наряду с государствами-членами участвовать в экологической деятельности международных организаций.

"Уполномочивающей" статьей  для действий по реализации  политики ЕС в отношении окружающей  среды является ст. 175. Порядку принятия Сообществом экологических решений посвящены § 1-3. Положения о финансировании экологических мероприятий содержатся в § 4, 5 ст. 175 Договора о ЕС.¹⁸

Положения раздела XIX о компетенции ЕС в области окружающей среды дополняются нормами ст. 95 Договора о ЕС, которые предоставляют возможность Сообществу проводить мероприятия по сближению экологического законодательства государств-членов. Компетенция, предоставляемая ЕС согласно ст. 95, по своему характеру отличается от полномочий, предоставляемых Сообществу ст. 174 и 175.

С другой стороны, и ст. 95, и ст. 174 соответственно содержат положения о том, что экологическая политика ЕС и деятельность Сообщества по сближению экологического законодательства государств-членов должны осуществляться в соответствии с экологическими целями деятельности ЕС. Такую ситуацию можно обозначить как дуализм компетенции Европейского сообщества в области охраны окружающей среды.

Договор о ЕС в ряде своих  положений наряду с полномочиями Сообщества определяет компетенцию  государств-членов в области окружающей среды. Параграф 4 ст. 175 устанавливает, что "государства-члены финансируют и осуществляют политику в области окружающей среды" без ущерба для совместных мероприятий. Согласно абзацу второму § 4 ст. 174 государства-члены могут независимо от деятельности ЕС на международной арене вести международные переговоры и заключать международные соглашения в области окружающей среды.

Статья 176¹⁹ Договора о ЕС позволяет государствам-членам вводить более строгие природоохранные меры, нежели предусмотренные правом Сообщества, либо сохранять таковые, если они существовали до вступления государства в Европейский Союз (как, например, это имеет место в Австрии). Статья 176 ставит два условия, при которых подобные меры возможны, - совместимость их с положениями Договора и информированность о них Комиссии. Судебной практикой было выработано еще одно условие - данные меры не должны носить дискриминационный характер. Это положение отразилось в решении Суда по делу Danish Beer Cans (1987 г.).

То же касается других полномочий государств-членов в области окружающей среды. В соответствии с абзацем вторым § 2 ст. 174 государства-члены могут вводить меры по неэкономическим причинам экологического характера, идущие вразрез с мероприятиями Сообщества в сфере гармонизации, при условиях, что возможность введения данных мер должна быть предусмотрена законодательством Сообщества, а сами меры государств-членов должны носить временный характер и подлежать инспекции Сообщества.

Параграф 4 ст. 95 Договора о ЕС позволяет государствам-членам после принятия Сообществом мер по гармонизации сохранять положения национального права в силе исходя из потребностей окружающей среды при условии уведомления об этом Комиссии. Параграф 5 ст. 95 идет еще дальше, говоря о том, что государство-член может вводить подобные положения и после проведения мер по сближению законодательства, но такие положения должны быть обоснованы новыми научными данными и специфическими проблемами конкретного государства-члена. Об этом также должна быть уведомлена Комиссия. И в первом и во втором случае Комиссия может не согласиться с мотивировкой и/или характером сохраняемых или вводимых мер и обратиться в Суд с иском к государству-члену.

Экологическое значение имеет  также положение ст. 30 ²⁰Договора, позволяющее государствам-членам вводить ограничения на импорт, экспорт, транзит в товарообороте по мотивам защиты здоровья животных и растений. Это было констатировано Судом в его решении по делу Danish bee (1998 г.).

Лиссабонский  договор 2007 г. о реформе Европейского Союза ²¹ расширяет полномочия ЕС в области экологической политики. В частности, к ведению Европейского Союза дополнительно отнесено принятие мер, направленных на борьбу с изменениями климата.

Компетенция ЕС в сфере образования.

Страны Европейского Союза  характеризует высокий уровень  образования, преподавания и образованности населения, подготовки квалифицированных  кадров и, как следствие, значительный процент квалифицированной рабочей  силы на рынке труда.

Только начиная с 1970-х  гг. в рамках ЕЭС стали проводиться  некоторые мероприятия по интеграции в области образования, и в  первую очередь в области профессионального обучения. Первая программа действий Сообщества в области образования была принята еще в 1974 г.

В соответствии с § 2 ст. 149 Договора о ЕС политика Сообщества в сфере образования преследует следующие цели:

• развитие европейских аспектов в образовании, в частности путем преподавания и распространения языков государств-членов;
• поощрение мобильности студентов и преподавателей, в том числе путем признания дипломов и сроков обучения;
• содействие сотрудничеству между учебными заведениями;
• развитие обмена информацией и опытом по проблемам, общим для образовательных систем государств-членов;
• поощрение обмена молодежью и преподавателями в области общественных наук;
• поощрение развития заочного (дистанционного) образования.

Задачей Сообщества в этой области является содействие улучшению  качества образования путем поощрения  сотрудничества между государствами-членами, поддержка их действий, а также  дополнение их действий при осуществлении  политики профессионального обучения. Вместе с тем государства-члены  полностью несут ответственность  за содержание обучения, организацию  систем образования и их культурного  и языкового разнообразия.

Сфера образования и профессионального  обучения относятся к предметам  совместного ведения Европейского Союза и государств-членов. При  этом Сообщество в данной области  обладает преимущественно координирующими  полномочиями. Оно вправе принимать  только рекомендации, поощрительные  меры и меры, способствующие достижению целей политики профессионального  обучения, исключая какую-либо гармонизацию законов и других нормативных  актов, принятых государствами-членами.

Согласно § 3 ст. 149 Договора о ЕС Сообщество и государства-члены способствуют сотрудничеству с третьими странами и международными организациями в области образования, особенно с Советом Европы.²²

В дополнение к политике в области образования Европейское  сообщество также осуществляет мероприятия  по обеспечению взаимного признания  дипломов и квалификации, профессиональной подготовки кадров в агропромышленном комплексе, развитию образования в  областях здравоохранения и защиты потребителей, защите прав в работников-мигрантов  и их детей в сфере образования  и др.

Важнейшим правовым актом  Сообщества по этим вопросам является Директива 2005/36/ЕС Европейского парламента и Совета от 7 сентября 2005 г. о признании профессиональных квалификаций.

Заключение.

Ст. 3 § 2²³ Лиссабонского договора определяет и разграничивает основные сферы деятельности Союза и государств-членов. К слову, за Европейским союзом признается исключительное право на осуществление общей внешней политики, обеспечение безопасности его территории (что включает в себя, прежде всего, антитеррористическую кампанию, широко развернувшуюся в настоящее время), единое таможенное регулирование пространства, заключение некоторых договоров международного характера, предусмотренных самим Лиссабонским соглашением, контроль над стабильностью своего внутреннего рынка. В компетенцию Союза входит также и денежно-кредитное регулирование в отношении тех стран-участниц, национальной валютой которых является евро.                                  Общая компетенция ЕС и государств-членов установлена в следующих сферах: обеспечение территориальной целостности, социальная поддержка населения, защита прав человека и принципов Европейского пространства, декларируемых непосредственно самим Лиссабонским договором, вопросы транспортного сообщения, ресурсов, а также ряд иных моментов. Переходя к вопросу о компетенции самих государств, членов Европейского союза, Лиссабонский договор устанавливает сферы, в которых Союз осуществляет меры по поддержке стран- сегментов: спорт, культура, образование, туризм, административное сотрудничество. Впервые договором предусмотрена возможность выхода страны-члена из состава Союза.