Компетенция Европейского Союза

• в праве Европейского Союза существуют также источники, которые вовсе не имеют прямого действия. К ним относятся акты, принимаемые в рамках второй и третьей опор: общей внешней политики и политики безопасности - ОВПБ, сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере – СПСО.

Общие принципы права.

Общие принципы права выражают основополагающие ценности, которыми Союз должен руководствоваться в  своей правотворческой и правоприменительной  деятельности.

В качестве общих принципов  права Сообщества (англ. general principles of Community law; франц. principes generaux du droit communautaire) они были сформулированы в решениях Суда Европейских сообществ. Последний, в свою очередь, отталкивался от принципов, выработанных в правовых системах государств-членов (начиная с римского права), а также в международном публичном праве.

В разные годы в качестве общих принципов Судом, в частности, были провозглашены:

• обязательность соблюдения основных прав личности и сами эти права (например, соблюдение права собственности как общий принцип права Сообщества). Таким путем Суд восполнял пробел в учредительных договорах, которые и в первоначальной, и в действующей редакции не содержат полноценного "билля о правах".
• процессуальные права и гарантии применительно к делам, рассматриваемым наднациональными институтами (например, при наложении Комиссией штрафов на предприятия, нарушающие законодательство ЕС о конкуренции): право на защиту, конфиденциальность общения с адвокатом, право быть заслушанным и др.;
• принцип правовой определенности, или правовой безопасности (англ. legal certainty; франц. securite juridique), согласно которому законодательство ЕС должно быть ясным и предсказуемым для всех субъектов. Данный принцип, в частности, не разрешает придавать обратную силу мерам, ухудшающим положение лиц по сравнению с действующим правовым регулированием.

В 1990-е гг. ряд основополагающих правовых принципов были закреплены непосредственно в Договоре о  Европейском Союзе .

Это принципы свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод и принцип правового государства. В случае их "существенного и  устойчивого" нарушения государство  может быть привлечено к ответственности  в виде лишения отдельных прав, вытекающих из членства в Европейском  Союзе (например, права голоса его  представителей в некоторых институтах и органах последнего).

Лиссабонским  договором 2007 г. вышеназванные основополагающие принципы были дополнены и закреплены в качестве общих ценностей Европейского Союза. ⁶"Союз основан на ценностях уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, правового государства и соблюдения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Эти ценности являются общими для государств-членов в рамках общества, характеризующегося плюрализмом, недискриминацией, терпимостью, справедливостью, солидарностью и равенством женщин и мужчин".

Специальные принципы права.

Специальные принципы права - это принципы, действующие в  рамках отдельных сфер правового  регулирования Европейского Союза.

С учетом того, что исторически  первой сферой интеграции в рамках Сообществ служила экономика, наиболее важными среди специальных принципов являются принципы, определяющие правовой режим внутреннего рынка ЕС: принципы свободы движения товаров, лиц, услуг и капиталов.⁷ Каждый из названных принципов закрепляет комплекс субъективных прав физических и юридических лиц (прежде всего, предприятий), поэтому их часто обозначают термином "свободы": свобода движения товаров и т.д.

Существуют также принципы более узкой сферы действия: принципы бюджетного права, например принцип  сбалансированности доходной и расходной  части союзного бюджета; принципы экологического права, например принцип "загрязнитель платит" ⁸принципы продовольственного законодательства Сообщества, например "принцип предосторожности"

Об установлении общих  принципов и общих предписаний  продовольственного законодательства, об учреждении Европейского органа по безопасности продуктов питания  и о закреплении процедур, относящихся  к безопасности продовольственных  товаров"), и др.

Важнейшие принципы деятельности Европейского Союза.

Принципы деятельности Европейского Союза - это основные начала, регулирующие функционирование данной организации.

Наиболее важные из этих принципов закреплены в Договоре об учреждении Европейского сообщества.

• принцип законности, в соответствии с которым деятельность Сообщества и Союза в целом должна осуществляться в рамках полномочий и целей, зафиксированных в учредительных документах организации;
• принцип субсидиарности, требующий от Сообщества воздерживаться от вмешательства в те вопросы, которые государства-члены могут эффективно решать самостоятельно, собственными усилиями. Принцип субсидиарности, однако, не распространяется на сферы, отнесенные к исключительной компетенции ЕС.
• принцип пропорциональности, согласно которому действия Сообщества должны строго соответствовать (быть "пропорциональны") его целям.

Детальные условия реализации двух последних принципов закреплены в специальном протоколе к  Договору о ЕС: Протокол "О применении принципов субсидиарности и пропорциональности".

Лиссабонский  договор 2007 г. усиливает гарантии принципа субсидиарности, который служит барьером против "гиперцентрализации" в современной Европе. Согласно новой редакции упомянутого Протокола, национальные парламенты будут уполномочены ходатайствовать о пересмотре законопроектов Союза, когда по их мнению последние нарушают принцип субсидиарности. От имени своего парламента (или даже одной из его палат) любое государство-член должно получить возможность оспаривать в судах Союза европейские правовые акты, изданные вопреки принципу субсидиарности.

Все три рассмотренных  принципа признаны Лиссабонским договором  в качестве основополагающих принципов  компетенции Европейского Союза  в целом. При этом принцип законности получил новое официальное название - принцип наделения компетенцией.

"Принцип наделения компетенцией регулирует границы компетенции Союза. Принципы субсидиарности и пропорциональности регулируют осуществление данной компетенции".⁹

 

Глава II. Компетенция ЕС по смыслу Лиссабонского договора, виды компетенций.

Источники в которых закрепляется компетенция Европейского Союза.

Источниками, в которых  закреплена компетенция Европейского Союза, служат его учредительные  документы: Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г. (Договор о ЕС), Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г. (Договор о Евратоме) и Договор о Европейском Союзе 1992 г.¹⁰ Подавляющее большинство вопросов, входящих в компетенцию данной организации, содержатся в первом источнике, т.е. в Договоре о ЕС 1957 г. Подписанный одновременно с ним Договор о Евратоме носит узкоспециальный характер и закрепляет полномочия наднациональных институтов в сфере атомной энергетики.

В Договоре о Европейском Союзе 1992 г. устанавливаются его полномочия по вопросам общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ), сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (СПСО), т.е. в рамках второй и третьей опор.

Таким образом, в настоящее  время компетенция Европейского Союза содержится в трех основных источниках:

• в Договоре о ЕС 1957 г., прежде всего в его части третьей "Политика Сообщества";
• разделах V и VI Договора о Европейском Союзе: в положениях об ОВПБ и СПСО;
• разделе втором Договора о Евратоме 1957 г. "Положения по содействию прогрессу в области атомной энергии".

Именно в данных источниках сосредоточены уполномочивающие статьи, т.е. положения, наделяющие институты  Союза полномочиями принимать меры по конкретным вопросам общественной жизни. Ссылки на эти статьи обязательны  в преамбуле каждого правового  акта Союза.

После вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. о реформе Европейского Союза вся внутриполитическая компетенция организации, т.е. компетенция по регулированию общественных отношений в пределах территории Союза,  закреплена в части третьей Договора о функционировании Европейского Союза под названием "Внутренняя политика и деятельность Союза". Эта часть включает 24 раздела, посвященные отдельным сферам внутриполитической деятельности Союза: раздел I "Внутренний рынок", раздел XX "Окружающая среда" и т.д.¹¹

Базовые положения о внешнеполитической компетенции организации, т.е. компетенции  по развитию отношений с третьими странами и международными организациями,  содержаться в Договоре о Европейском  Союзе ¹². Остальные правила о внешней политике Союза закреплены в части пятой Договора о функционировании Европейского Союза "Внешнеполитическая деятельность Союза" (включает семь разделов).

Полномочия институтов Союза  в области мирного использования  атомной энергии будут по-прежнему регулироваться Договором о Евратоме.¹³

Происхождение компетенции Европейского Союза.

По своей сущности компетенция  Союза является властной, так как  включает в себя полномочия издавать нормативные и индивидуальные акты, обладающие юридически обязательной силой  на его территории.

Осуществляемые Союзом властные прерогативы появились за счет добровольной уступки государствами-членами своих  суверенных прав во многих областях (в  западной доктрине пишут также о "слиянии суверенитетов"). По своему происхождению компетенция Европейского Союза, таким образом, является производной, или делегированной, т.е. полученной от государств-членов.

Из данного признака, который  возведен проектом Лиссабонского договора в разряд принципа - принципа наделения компетенцией (франц. principe d'attribution), вытекает важное следствие: за государствами-членами сохраняется остаточная компетенция, т.е. полномочия принимать решения по всем вопросам, не отнесенным к ведению Союза. Напротив, институты и органы последнего могут действовать тогда и только тогда, когда соответствующая компетенция предусмотрена в его учредительных документах.

Упомянутый признак на практике подвергается определенной корректировке с учетом динамичного характера интеграционного процесса:

1. Договор о ЕС содержит особые "статьи-лазейки", разрешающие Сообществу издавать нормативные акты по вопросам, которые прямо не отнесены к его ведению, но важны для нормального функционирования внутреннего рынка или, шире, для достижения целей ЕС .
2. Уполномочивающие нормы Договора о ЕС обычно подвергаются расширительному толкованию со стороны Суда Европейских сообществ, решения которого носят характер прецедента.

Политика Союза.

Политика Союза - это комплекс мероприятий, проводимых им в отношении  конкретных сфер общественной жизни.

Поскольку таких сфер существует ныне свыше 20, в учредительных документах термин "политика" используется во множественном числе (англ. policies; франц. politiques). В частности, так именуется третья часть Договора о ЕС (дословно: "Политики Сообщества"). Так же именуются соответствующие части и разделы учредительных документов "нового" Европейского Союза после вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. ¹⁴

В некоторых случаях учредительные  документы вместе со словом "политика" используют прилагательное общая с  целью подчеркнуть стремление к  выработке единого политического  курса в определенной сфере: "общая  торговая политика", "общая политика в сфере транспорта", "общая  политика в сферах сельского хозяйства  и рыболовства" и т.д.

Напротив, в тех областях, где деятельность Сообщества и Союза  сводится в основном к дополнению и поддержке (в том числе финансовой) мер, осуществляемых на уровне отдельных  государств-членов, учредительные договоры обычно употребляют более осторожные формулировки: "содействие научным  исследованиям и технологическому развитию", "вклад в образование  и качественное обучение, а также  в расцвет культур государств-членов" и т. п.

С точки зрения своего предмета политика Союза подразделяется на внутреннюю и внешнюю. Первая обращена к общественным отношениям, складывающимся на территории Союза между его государствами-членами, гражданами и юридическими лицами.

Внешняя политика имеет своим  предметом отношения Европейского Союза с государствами, не входящими  в его состав (с "третьими странами"), а также с международными организациями. Исходя из классификации политики Союза на внутреннюю и внешнюю, в дальнейшем закрепляется вся его компетенция после вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г.

Виды  компетенции Европейского Союза.

Сообразно модели федеративных государств компетенция Союза подразделяется на две основные категории - в зависимости  от ее соотношения с компетенцией государств-членов.

Первая категория - исключительная компетенция - охватывает вопросы, решение  которых полностью изъято из ведения  государств-членов и должно осуществляться только Союзом в лице своих институтов и органов.

Примером служит установление пошлин общего таможенного тарифа в  отношении продукции, импортируемой  в ЕС из третьих стран, а также другие мероприятия в рамках общей торговой (внешнеторговой) политики Сообщества. К исключительной компетенции ЕС относится и разработка денежной политики в пределах "зоны евро".

Подавляющее большинство  вопросов, подведомственных Европейскому Союзу, образуют его совместную компетенцию  с государствами-членами. По этим вопросам последние не лишаются возможности  принимать собственные правовые акты и другие меры на национальном уровне. Однако эти меры должны соответствовать  законодательству, изданному институтами  Союза, и в случае противоречия последнее  имеет приоритет.