Эволюция внешнеполитического курса Финляндии в период 1945 – 2012 гг

Несмотря на такое тесное сотрудничество с СССР и, как следствие, причинение вреда репутации Финляндии на Западе, дипломатия Кекконена на Востоке давала стране дивиденды как в экономике, так и в плане политики безопасности. Весной 1961 года Финляндия, благодаря содействию Москвы, смогла подписать выгодный договор с Европейской ассоциацией свободной торговли (ЕАСТ), состоящей из западноевропейских государств, не присоединившихся к ЕЭС. Это обеспечило финской экспортной промышленности жизненно важные рынки на континенте и явилось предпосылкой для дальнейшей интеграции страны с ЕЭС, Европейским сообществом и, наконец, Европейским союзом.

Вышеупомянутый Берлинский кризис, а также кризис, произошедший в 1962 году на Кубе, обострили отношения  между сверхдержавами. Однако все  больше людей в мире осознавало неизбежность перерастания их вражды в ядерную  войну, и это удерживало оба лагеря в рамках разумного, создав ситуацию равновесия сил в Европе. Тем не менее, такой баланс нисколько не сдерживал гонку ядерных вооружений, что послужило образованию безъядерных зон. Весной 1963 года Кекконен изъявил инициативу о создании такой безъядерной зоны на территории Скандинавии, но особого энтузиазма она не вызвала: она совершенно не совпадала с членством в НАТО Дании и Норвегии, предполагавшим в случае опасности отразить ядерный удар. Также сдержанной была Швеция, считавшая, что данная зона должна включать часть территории СССР, имевшего ряд крупных военных баз в Прибалтике.

Финляндия понимала, что  в связи с этими факторами  любые перемены в данном порядке  повлекли бы за собой утрату внутрискандинавского равновесия. Но, несмотря на это, ФРГ и в последующие годы холодной войны поднимала вопрос о безъядерных зонах.

Еще одной характерной  чертой внешней политики Финляндии, кроме безопасности Скандинавии, является курс на нейтралитет, о чем президент  Кекконен неоднократно упоминал со второй половины 60-х гг. Первоначально подмостками этой политики стала штаб-квартира ООН в Нью-Йорке, где Финляндия могла конструктивно высказываться о кризисах «третьего мира», не особенно рискуя вызвать недовольство СССР. В конце 60-х гг. Финляндия получила шанс продемонстрировать, что ее активная политика нейтралитета может принести выгоду и в деле европейской безопасности.

В период разрядки, в апреле 1969 г. СССР предложил всем европейским государствам приступить к активной подготовке к созыву Совещания по безопасности. Правительство Финляндии неожиданно предложило начать подготовку без предварительных условий. Отношения между Западом и Востоком в результате разрядки решающим образом изменились, поэтому можно было ожидать, что инициативу удастся воплотить в жизнь. В Хельсинки приступили к подготовительным мероприятиям, будучи уверенными в том, что уже сам факт созыва совещания, не говоря уже о его долговременном влиянии на ситуацию в Европе, послужил бы и национальным интересам Финляндии.

В своем обращении от 5 мая 1969 г., которое было разослано не только правительствам всех европейских государств, но также правительствам США и Канады, влиятельным членам НАТО, Финляндия вызвалась взять на себя организацию подготовительных межправительственных консультаций и даже, если бы это сочли целесообразным, проведение как организационного совещания, так и собственно Совещания по безопасности. Инициатива Финляндии была встречена с одобрением, и предложенные ею консультации были проведены в течение 1969 г.

В итоге и западная группировка, НАТО, одобрила идею, но с условием, что в повестке Совещания помимо принципов, на которых должны строиться отношения между государствами, в том числе запрещающих применение силы, должен фигурировать пункт о развитии международных отношений, нацеленных на более свободное перемещение между странами людей, обмен идеями и знаниями. Кроме того, предлагалось развивать сотрудничество в области образования, экономики, науки и техники, равно как и в области охраны окружающей среды. Так образовалось название запланированного процесса, начало которому положило Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, — процесс СБСЕ.

Право провести у себя заключительное торжественное  заседание Совещания было предоставлено  Финляндии. Высшие политические руководители стран-участниц, собравшиеся в Хельсинки 31 июля — 3 августа 1975 г., в присутствии  Генерального секретаря ООН подписали  Заключительный акт, который позднее стал основой общеевропейского процесса, внесшего свою лепту в окончание «холодной войны».

Для президента Кекконена, выступившего в роли организатора Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, это событие было честью, уникальной в своем роде. Для страны, взявшей на себя его проведение, оно означало международное признание. Хотя еще не знали, как повлияет Совещание на взаимоотношения в Европе, в Финляндии надеялись, что оно привнесет в них новый стиль игры и одновременно внесет ясность в вопрос о том, какое место занимает и какое значение имеет Финляндия в сфере международных отношений. Данная конференция, впоследствии в 1995 году реорганизованная в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), дала Финляндии особый новый статус  и место на международной арене, а также послужило предпосылкой для начала нового периода во внешнеполитическом курсе страны.

Глава 2. Внешняя политика Финляндии на современном этапе (1990-2012 гг.)

2.1. Внешняя политика Финляндии в рамках ЕС

Финляндия вступила в объединенную Европу еще до того, как успела это как следует осознать. Пока существовал СССР, возможности присоединиться к Сообществу считали в Финляндии минимальными и вообще не особенно интересовались внутренним характером интеграции и влиянием, которое она может оказать на национальное государство. Поэтому государство, находившееся за пределами интеграционного сотрудничества, стала членом Совета Европы только в 1989 г. В том же году вместе с другими странами — членами ЕАСТ она начала вести переговоры о создании более широкого Европейского экономического пространства (ЕЭП), идея которого принадлежала Сообществу, в которое Финляндия вступила уже позднее, в 1994 году. Это не создало ей политических проблем, поскольку речь не шла о наднациональной организации и членство в ней не считали компрометирующим нейтралитет. Более того, такие события, как конец «холодной войны», распад СССР, а также ускорение процесса глобализации послужили началом нового периода во внешнеполитической истории страны, когда Финляндия стремилась наладить сотрудничество со странами Европы на новом уровне и углубиться в процессы интеграции.

В ноябре 1994 года парламент Финляндии одобрил  вступление страны в Европейский  союз, что стало наиболее важным политическим решением Финляндии за все 1990-е гг. До этого Финляндия исповедовала полное "неприсоединение" к каким-либо западным союзам.

Вступление  Финляндии в ЕС означало серьезную  перемену в ее внешнеполитической доктрине. Она была официально сформулирована и закреплена в специальном докладе Государственного совета весной 1995 года. На первое место среди причин, побудивших страну вступить в ЕС, в нем были выдвинуты факторы безопасности. Главный тезис новой доктрины гласил: "Членство в Европейском союзе, независимая оборона, контакты с НАТО и хорошие отношения с соседними странами — надежная основа комплексной политики безопасности Финляндии".¹¹ Начиная с 1995 года, Финляндия формирует свою внешнюю политику, отталкиваясь от общих интересов Европейского Союза, и поддерживает его коллективную позицию. Значение сотрудничества между северными странами для нее уменьшилось. Сотрудничество с Россией она хотела бы теснее увязывать со своим взаимодействием с европейскими структурами. Кроме того, ООН и ОБСЕ стали иметь для Финляндии менее важное значение, чем это было ранее.

Разумное руководство экономикой со стороны правительства дало возможность Финляндии без труда выполнить Маастрихтские критерии для вступления в Европейский экономический и валютный союз. Таким образом, эта самая северная страна в ЕС заняла место в первом ряду стран, готовящихся ввести единую валюту. В апреле 1998 года парламент одобрил доклад правительства о монетарном союзе и тем самым сделал возможным участие Финляндии в ЕМС с начала 1999 г. В результате в 2002 году на смену финской марке пришла единая европейская валюта евро.¹²

Для Финляндии установление более тесных связей с Брюсселем являлось отходом от привычного порядка вещей, а также стремлением упрочить свою национальную идентичность и упрочить свои позиции в системе международных отношений, сложившихся после «холодной войны». И уже 1 июля 1999 года эстафета председательства в Европейском Союзе перешла от Германии к Финляндии члену ЕС с 1995 года впервые удостоившейся чести стать “хозяйкой Европы”. Премьер-министр Пааво Липпонен сказал и связи с этим в интервью газете "Хельсингин саномат": "Финляндия никогда прежде не занимала столь влиятельного положения".

Руководство страны акцентировало внимание не столько  на предоставленной ей чести, сколько  на обязанностях и на огромной ответственности. Проведение различных мероприятий по общеевропейской линии — а их только в Финляндии состоялось около 200, в том числе свыше 80 на министерском уровне — обошлось стране в 371 млн. Финляндских марок (свыше 65 млн. долларов).¹³

Тем не менее, взяв курс на интеграцию с западом, Финляндия не прекратила свое сотрудничество с Востоком, а наоборот, старалась развивать его в новом ключе. К примеру, среди вопросов, которые премьер-министр включил в программу председательства, важное место отводилось отношениям ЕС с соседями Финляндии, прежде всего с Россией. Именно Финляндия инициировала принятие  концепции "северного измерения" в значительной мере нацеленной на Россию в плане широкого взаимодействия с ней по всем направлениям, включая выработку общих подходов во внешней политике и политике безопасности.

Следует отметить, что еще до председательства Пааво Липпонен подчеркивал важность связей с Россией, прежде всего для самой Европы. Она объясняется наличием у России энергоресурсов, задействование огромного российского рынка в экономике Европы, а также возможность наладить контакт и обеспечить, таким образом, безопасность на Востоке не только в отношении политического климата, но и экологической ситуации.

Таким образом, международными интересами Финляндии  на карте мира стали Москва и Брюссель. Находясь на северо-восточной окраине Европейского союза, Финляндия стала центральным игроком за столом переговоров. В Брюсселе в то же время она сохранила тесные торговые и экономические связи с Россией, с которой у нее общая граница в 1300 километров.

Однако, рассматривая членство Финляндии в Европейском союзе, следует обратить внимание на то влияние внешнеполитического курса страны, которое он оказывает непосредственно на саму страну и на ее национальные интересы.

В конце 1990-х  годов Финляндия рассматривала себя в рамках ЕС со стороны двух аспектов: как страна со скандинавскими политическими и культурными традициями с одной стороны и как небольшая страна на окраине Европейского Союза с другой. Именно это объясняет ее стремление подчеркнуть равенство между большими и малыми государствами-членами ЕС и  добиться признания концепции «Северное измерение», которая получила одобрение в 1997 году.

Членство Финляндии  в Евросоюзе показывает ее открытость к сотрудничеству и взаимодействию, что не подразумевает под собой ущемление собственной самоидентичности на международной арене. Финляндия стремится извлечь из данного союза как можно больше пользы и в то же время защитить национальный суверенитет страны. Также нельзя отрицать, что на сегодняшний день Евросоюз является самой важной мультинациональной организацией для Финляндии, которая представляет собой наиболее центральное поле действий всей внешней политики данного государства. Тесная взаимосвязь, а именно двустороннее сотрудничество, являются на сегодня основой развития Финляндии в рамках Евросоюза.

2.2. Отношения  Финляндии с НАТО

Новый курс внешней  политики Финляндии затрагивал интеграцию не только с Европейским Союзом. В числе организаций, с которыми она поддерживала активное сотрудничество, была и НАТО. Хотя правительство Финляндии с 1994 года последовательно проводит линию на неприсоединение к военным блокам как наилучшим образом обеспечивающую национальную безопасность и гибкость во внешней политике, на данный период дискуссия на тему ее изменения не прекращается.

С момента окончания  «холодной войны» нейтралитет Финляндии  утратил свою сущность, как, собственно, и была утрачена задача НАТО. Но вскоре эта организация разработала новую идею, актуальную в современном мире, а именно «Партнерство во имя мира». Финляндия присоединилась к ней в мае 1994 года и направила в штаб квартиру альянса своего представителя для координации действий в рамках программы с другими европейскими странами. Тогда же финские министры обороны и иностранных дел впервые приняли участие в натовском форуме, обсуждавшем вопросы партнерства, первые финские офицеры прошли обучение на натовских курсах в Германии и Италии. Более того, вступив в 1995 году в Европейский Союз, Финляндия подтвердила, что останется за рамками альянса, но будет участвовать в мероприятиях по программе партнерства. В 1997 году президент Мартти Ахтисаари впервые выступил на натовском саммите в Мадриде, и Финляндия назначила своего представителя при штаб-квартире НАТО. С 1998 года Финляндия стала вводить в своих оборонительных силах стандарты НАТО, и уже в 1999 году президент Мартти Ахтисаари впервые озвучил то, о чем уже давно говорили финские военные: финская военная структура в основном уже «соответствует целям, поставленным НАТО».¹⁴

Также форма  сотрудничества Финляндии с НАТО развивалась не только в целях урегулирования кризисных ситуаций, но и в рамках Совета Евро-Атлантического партнерства.

Нельзя не отметить тот факт, что отношение к данному  сотрудничеству России, ее соседа и  соратника, на протяжении всего периода их взаимодействия являлось отрицательным. Однако финские сторонники НАТО основывают свою позицию не на угрозе со стороны России, а в основном на двух тезисах:

- вступление в НАТО было бы актом, подтверждающим подлинную независимость Финляндии в принятии политических решений, её освобождение от исторического давления Москвы;

- оно стало бы признаком психологического освобождения нации от выработавшейся на протяжении  привычки оглядываться на Москву интеграцию в европейские структуры.

Что касается нынешнего состояния и отношения самих финнов к факту присоединения к НАТО, то согласно последнему опросу Института Гэллапа, проведенному по заказу ведущей финской газеты "Хельсингин саномат" в декабре 2010 года, количество противников членства Финляндии в Североатлантическом альянсе сейчас составляет 56% (в 2003 году – 68%). И хотя большинство финнов (76%) не верят в угрозу со стороны России, как это было и ранее, 61% респондентов опасаются, что в случае вступления Финляндии в НАТО отношения с Россией будут подорваны.¹⁵