Эволюция третьей Республики в новое время

 Несмотря на отпор,  организованный правительством  национальной обороны в Туре, и на сопротивление осажденного,  голодающего Парижа, Франция была  вынуждена подписать 10 мая 1871 года мирный договор во Франкфурте. Она уступала Германии без согласия населения Эльзас и часть Лотарингии и должна была выплатить ей военную контрибуцию в 5 миллиардов франков золотом.

Парижская коммуна. В Истории Третьей республики особое место занимает восстание парижан 18 марта 1871 года и учреждение Парижской Коммуны, державшей власть в столице 72 дня.

Крепнущие патриотические настроения во Франции, лозунги защиты отечества  все чаще стали сопровождаться требованиями революционного переустройства общества. Этому способствовала деятельность французской секции I Интернационала и революционных политических клубов. В революционной печати все настойчивее звучал призыв к созданию Парижской коммуны, с которой связывались не только успешная борьба с внешним врагом, но и создание новых политических учреждений, гарантии прав и свобод каждого гражданина, решение задач улучшения материального положения беднейших слоев населения Парижа.

В страхе перед революционным  взрывом правительство спешно провело  в феврале 1871 года выборы в Национальное собрание, правомочное заключить мир с Пруссией. Мир означал для Франции передачу Пруссии Эльзаса и Лотарингии, выплату 5 млрд контрибуции, длительную оккупацию значительной части французской территории немецкими войсками.

Вместе с разоблачением  предательской политики правительства  неуклонно растет авторитет и  политическая роль Национальной гвардии  Парижа, в которую было включено 200 вновь сформированных батальонов, офицерский состав которых был выборным. В феврале была создана Республиканская  федерация Национальной гвардии  и ее выборный руководящий орган  — Центральный комитет. Возникла массовая организация демократических  сил Парижа, насчитывающая в своих  рядах 250 тыс. вооруженных национальных гвардейцев.

В результате восстания 18 марта 1871 года власть в Париже перешла ЦК Национальной гвардии. Деморализованные правительственные войска, полиция, жандармерия вместе с правительством бежали в Версаль. ЦК Национальной гвардии сравнительно быстро организовал нормальную жизнь столицы, обеспечил в ней порядок, сломил саботаж чиновников, объявил амнистию по политическим делам, ввел отсрочку платежей за квартиру, задолженности по коммерческим векселям, выдал пособия нуждающимся, возвратил бесплатно часть вещей из ломбарда.

ЦК Национальной гвардии, стремясь избежать упрека в противозаконном  захвате власти, направил свои усилия на организацию выборов в Совет  Парижской коммуны. 26 марта ЦК Национальной гвардии передал власть избранному на основе всеобщего голосования  Совету Парижской коммуны.

Демократический переворот  в марте 1871 года в Париже не имел с самого начала четкой социалистической ориентации. Большинство его лидеров было объединено главной идеей — установлением подлинно демократической республики. Будущее Франции они связывали с добровольной ассоциацией коммун, созданных по примеру Парижской коммуны, связанных с Парижем и друг с другом союзным договором. Управление в такой коммунальной федеративной республике должно было быть передано специальному собранию народных делегатов из рабочих, торговцев и промышленников.

Переворот произошел в  экстремальных условиях, как реакция  на позорный мир, бедственное положение  жителей Парижа, задавленных долгами, безработицей, голодом.

В состав Коммуны входили  представители рабочих и интеллигенции, мелкой буржуазии и бывших органов  власти Парижа, представлявшие интересы различных партийных группировок (бланкистов — 25 человека, прудонистов — 23 человека, неякобинцев — 9 челеловек, 2 члена Совета были близки к марксизму, 20 человек не придерживались определенной политической ориентации).

Из-за идейного размежевания в Совете Коммуны вышли из ее первоначального  состава 20 человек. Этот процесс нашел  отражение в ее программном документе  — Декларации к французскому народу (19.04.1871 года), призванной разъяснить характер, смысл и цели происходящей революции, подготовить интеллектуальное, моральное, административное и экономическое возрождение, славу и благоденствие Франции.

Провозглашая главной  целью революции упрочение республики как единственной формы правления, Декларация подразумевала новую  коммунальную республику, совместимую  с правильным и свободным развитием  общества. В Декларации подчеркивалось, что революция означала конец  бедствиям и страданиям. Предусматривалось  постоянное участие граждан в  делах Коммуны путем избрания или по конкурсу должностных лиц  и коммунальных чиновников всех категорий.

Парижская коммуна опиралась  на силу вооруженного народа. После 18 марта  в большинстве округов Парижа полиция была заменена резервными батальонами  Национальной гвардии, а старая армия  была распущена. Декрет о Национальной гвардии от 29 марта 1871 года отменил рекрутский набор.

Парижская коммуна просуществовала  всего 72 дня, но ее воздействие на развитие социалистического движения в Западной Европе было огромным. Она внесла свой вклад в исторический опыт развития демократии, обогатив его новыми государственными и правовыми институтами.

Таким образом, 4 сентября 1870 года в результате народного восстания Франция была провозглашена республикой. В Национальном собрании большинство принадлежало монархистам, меньшинство составляли республиканцы, среди которых было несколько течений. В стране существовала «республика без республиканцев».

Абсолютизация форм организации власти Парижской коммуны  стала результатом недооценки богатейшего  исторического опыта, традиций в  сфере организации институционного  механизма демократической власти. Принципы организации такого механизма, например, парламентской демократии, разделения властей, как показал  исторический опыт, сами по себе имеют  непреходящую общечеловеческую ценность. Парижская коммуна просуществовала  всего 72 дня, но ее воздействие на развитие социалистического движения в Западной Европе было огромным. Она внесла свой вклад в исторический опыт развития демократии, обогатив его новыми государственными и правовыми институтами.

ГЛАВА 2   ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  СТРОЙ ТРЕТЬЕЙ РЕСПУБЛИКИ ВО ФРАНЦИИ  ПО КОНСТИТУЦИОННЫМ АКТАМ 1875 ГОДА

2.1 История разработки  и утверждения конституционных  актов, их значение

Французские законодатели разработали  и приняли Конституцию Третьей  республики за два с небольшим  годом. Процесс разработки Конституции  начался, по нашему мнению, в 1873 году Именно в этот год был представлен министром юстиции Дюфором первый конституционный законопроект, а затем создана конституционная комиссия.

Следует отметить, что проект Ж. Дюфора от 19 мая 1873 года явился исходным вариантом для А. Валлона, одного из активных разработчиков Конституции 1875 года, в его законодательной работе. Поэтому многие основные конституционные положения совпадают с предложениями Ж. Дюфора. Согласно данному проекту, состоящему из шестнадцати статей, Парламент Французской республики образуется из Сената и Палаты депутатов. Главой государства является Президент республики. Сенат избирается сроком на десять лет косвенным голосованием. Причем каждые два года 1/5 состава Сената обновлялась. Палата депутатов избирается на пять лет путем прямого голосования. Президент республики избирается на совместном заседании членов Сената, Палаты депутатов и делегаций из трех человек, избранных каждым генеральным советом Франции и Алжира. Право законодательной инициативы принадлежало обеим палатам и Президенту республики. В области законодательства у обеих палат были фактически одинаковые полномочия.

Однако данный законопроект был отвергнут Парламентом и  только после принятия 20 ноября 1873 года Закона «О септеннате» с 26 ноября по 4 декабря 1873 года в Национальном собрании прошли выборы в Конституционную комиссию тридцати. В результате голосования большинство в комиссии получили монархисты; места распределились следующим образом: 25 человек правые (легитимисты и орлеанисты) и 5 человек - члены Левого центра (Ж. Дюфор, Э. Лабуле, Сезанн, Г. Ваддингтон и Вамеро). Председателем комиссии был избран Батби (Правый центр).

Поскольку Комиссия тридцати не торопилась с разработкой конституционного проекта, республиканцы в лице К. Перье выступили с предложением, чтобы данная Комиссия руководствовалась  в своей работе статьей 1 законопроекта от 19 мая 1873 года, провозгласившей, что «Правительство Французской республики состоит из Сената, Палаты депутатов и Президента республики, главы исполнительной власти». Собрание отвергло это предложение 29 июня 1874 года. Равно как и предложение одного из монархистов, в котором говорилось о безрезультатности прений, и ставился вопрос о самороспуске Собрания. Однако, за основу будущей конституции был взят проект, внесенный 15 мая 1874 г. от имени правительства Мак-Магона вице-президентом Совета министров Герцогом де Брольи. Согласно этому проекту, подтверждалось предоставление маршалу Мак-Магону исполнительной власти на 7 лет, а законодательная власть возлагалась на два органа - Большой совет и Палату депутатов.

Предложения, выработанные Комиссией тридцати, начали обсуждаться  в Национальном собрании 21 января 1875 года. Законопроект, разработанный комиссией о государственных властях, представил депутат Вентавон, а депутат Лефевр-Понталис внес законопроект об учреждении второй палаты.

Первый законопроект гласил: «Маршал Мак-Магон, Президент республики, продолжает осуществлять под  этим титулом   исполнительную власть, которой он обличен согласно закону   от 20 ноября 1873 года» (статья  1) .

Подчеркивалось, что Президент  ответственен только в случае государственной  измены (статья 2). Он обличен правом роспуска Палаты депутатов. В этом случае будут произведены выборы в новую  палату не позднее, чем через шесть  месяцев (статья 4).

Кроме того, министры коллективно  ответственны перед палатами за общую  политику правительства и индивидуально  за свои личные действия (статья 2).

Отмечалось, что законодательная  власть должна осуществляться двумя  палатами: Палатой депутатов и  Сенатом. Палата депутатов избирается всеобщим голосованием, согласно условиям, определенным избирательным законом. Сенат состоит из членов, избранных  или назначенных в размере  и при условиях, которые будут  определены специальным законом (статья 3).

Согласно статье 5: «По  истечении срока, определенного законом от 20 ноября 1873 года, как и в случае освобождения поста Президента, Совет министров немедленно созывает две палаты, которые, объединившись в Конгресс, выносят постановление о принятии соответствующего решения.

В период правления маршала  Мак-Магона пересмотр конституционных  законов может иметь место  только по его предложению».

Таким образом, согласно этому  законопроекту, учреждался «личный  септеннат»: создавались временные  органы власти, которые были связаны  исключительно с личностью маршала  Мак-Магона.

24 января 1875 года с законопроектом  Комиссии тридцати о Сенате  перед депутатами Национального  собрания выступил Лефевр-Понталис. Согласно этому проекту предусматривалось  создание второй палаты во  французском парламенте - Сената, который  состоял из 300 членов. Состав Сената  формировался посредством выборов  200 сенаторов в департаментах  особыми коллегиями, а 100 сенаторов  мог назначать Президент своим  декретом. Сенат совместно с Палатой депутатов имел право законодательной инициативы и издания законов. Данный законопроект, в основных чертах, повторял проект герцога де Брольи от 15 мая 1870 года.

В первом чтении оба законопроекта  были одобрены. После представления  проекта Комиссии выступил депутат  А. Наке (Республиканский союз) с  контрпроектом. Он предлагал создать  однопалатный парламент. Депутаты должны были избираться на основе всеобщего  голосования на два года. После  истечения срока полномочий Президента республики маршала Мак-Магона (ноябрь 1880 год.) А. Наке предлагал передать власть председателю Совета министров, который должен был принять титул Президента республики. Министры ответственны только перед Президентом, а изменения в конституционных и избирательных законах сможет производить только специально созванное для этой цели Собрание.

В заключении А. Наке подчеркивал, что если его предложение не будет  принято, то он проголосует за любую  поправку конституционно закрепляющую республиканскую форму правления.

Следующая поправка по первой статье законопроекта была внесена  от депутатской группы Левого центра: «Правительство республики состоит  из двух палат и Президента». Ее представил Э. Лабуле, указывая, что республика - факт, который Национальное собрание должно лишь узаконить, парламентарий  призвал к сотрудничеству партий, считая существующие противоречия лишь вопросами тактики. «Страна устала от временного положения, ей нужно как  можно скорее определенное, постоянное правительство», - заключил Э. Лабуле.

По сути, это было уже  третье предложение о конституционном  закреплении республиканской формы  правления во Франции после проектов Ж. Дюфора от 19 мая 1873 года и К. Перье от 15 июня 1874 года. Несмотря на то, что это предложение не прошло, было ясно, что вопрос о принятии республиканской конституции - дело времени. Фактическое существование республики во Франции не оспаривался даже монархическим большинством Национального собрания.