Виды международно-правовых иммунитетов в уголовном праве

1.Виды международно-правовых иммунитетов в уголовном праве 

 

Иммунитет дипломатических  агентов.

Уголовно-правовым иммунитетом  обладает, в первую очередь, «дипломатический агент», под которым понимается, в соответствии с п.п. «а», «d», «е» ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 14 Венской конвенции 1961 года:

а) глава представительства - лицо, на которое аккредитующим  государством возложена обязанность  действовать в этом качестве; оно  должно принадлежать к классу послов и нунциев, либо посланников или  интернунциев, либо поверенного в  делах;

б) член дипломатического персонала  представительства - то есть член персонала  представительства, имеющий любой  дипломатический ранг.

Согласно ч. 1 ст. 31 Венской конвенции 1961 года, «дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания».

Этот иммунитет действует  в отношении любой деятельности дипломатического агента, а также  распространен на членов его семьи, постоянно проживающих вместе с ним (ч. 1 ст. 37). В Конвенции не оговорен круг «членов семьи», но в качестве бесспорного положения в международной практике считается, что иммунитет дипломатического агента распространяется на его супруга и несовершеннолетних детей. Полагаем, что распространение иммунитета дипломатического агента на членов его семьи подтверждает идею о функциональной природе такого иммунитета. Действительно, сложно представить себе ситуацию, когда дипломатический агент надлежащим и свободным образом выполняет свои функции в то время как члены его семьи могут быть привлечены к ответственности - это ведь один из самых действенных «инструментов влияния» на дипломатического агента, тем более в не совсем дружественных странах.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 31 и ч. 1 ст. 37 Венской Конвенции 1961 года, составной частью иммунитета дипломатического агента является право свидетельского иммунитета. Согласно указанным нормам, дипломатический агент и члены его семьи не обязаны давать показания в качестве свидетеля - причем это право также является абсолютным и касается всех сфер жизни дипломатического агента и членов его семьи, не ограничиваясь только служебной деятельностью либо общепризнанным правом не давать показаний «против себя, своих супруга и близких родственников».

С другой стороны, буквальное понимание положений о свидетельском  иммунитете позволяет сделать вывод  о возможности отказа дипломатического агента (членов семьи) от свидетельского иммунитета по своей личной инициативе.

Однако, и в случае такого отказа и последующего лжесвидетельства, эти лица не могут привлекаться к  ответственности за дачу ложных показаний, если с них не снят иммунитет от уголовной юрисдикции в целом. Таким  образом, свидетельский иммунитет, будучи составной частью иммунитета дипломатического агента, дает ему своеобразное «право на ложь», если тот даст согласие на участие в уголовном деле в процессуальном качестве свидетеля либо потерпевшего.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Венской Конвенции 1961 года, члены дипломатического персонала представительства в принципе должны быть гражданами аккредитующего государства.

Однако вполне допустима  ситуация, когда дипломатический  агент является гражданином страны пребывания или постоянно поживающим в ней лицом. В этом случае иммунитет  от уголовной юрисдикции распространяется только «в отношении официальных  действий, совершенных им при выполнении своих функций» (ч. 1 ст. 38).

Часть 1 ст. 3 Венской конвенции 1961 года определяет следующий перечень официальных функций дипломатического персонала:

1. представительство аккредитующего  государства в государстве пребывания;

2. защита в государстве  пребывания интересов аккредитующего  государства и его граждан  в пределах, допускаемых международным  правом;

3. ведение переговоров  с правительством государства  пребывания;

4. выяснение всеми законными  средствами условий и событий  в государстве пребывания и  сообщении о них правительству  аккредитующего государства;

5. поощрение дружественных  отношений между аккредитующим  государством и государством  пребывания и в развитии их  взаимоотношений в области экономики,  культуры и науки.

Таким образом, объем иммунитета дипломатического агента может зависеть от фактора гражданства. Если дипломатический  агент является гражданином аккредитующего государства, то он обладает полномасштабным  иммунитетом от уголовной юрисдикции страны пребывания. В случае, когда  дипломатический агент является гражданином страны пребывания, его  иммунитет ограничен совершением  официальных действий при выполнении своих функций, как они определены в ч. 1 ст. 3 Венской Конвенции 1961 года. Свидетельский иммунитет дипломатического агента, являющегося гражданином  страны пребывания, также не может  носить абсолютного характера и, наряду с правом не давать показаний  против себя, супруга и близких  родственников, должен быть ограничен  правом не давать показания об официальных  действиях, совершенных при выполнении своих функций.

Одним из наиболее значимых в плане исследования положений Венской конвенции 1961 года является наложение на дипломатического агента обязанности соблюдать законы страны пребывания. Эта обязанность лишает иммунитет дипломатического агента (как впрочем, и любой другой международно-правовой иммунитет) характеристик личной привилегии.

Согласно Венской конвенции 1961 года, все лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом, «обязаны уважать законы и постановления государства пребывания» (ст. 41). Из этого положения следует вывод об обязательности для этих лиц местных законов. Таким образом, на дипломатов и иных лиц, пользующихся иммунитетом по международному праву, распространяется ограниченная уголовная юрисдикция страны пребывания, которая «не может быть осуществлена принудительно». С другой стороны, иммунитет в принимающем государстве не освобождает совершившее лицо от уголовной ответственности по законам посылающего государства (ч. 4 ст. 31 Венской Конвенции 1961 года). В УК РФ аналогичное положение для дипломатических агентов, представляющих Россию, следует из принципа гражданства в действии уголовного закона (ч. 1 ст. 12).

Существенное значение имеет  срок действия иммунитета дипломатического агента, в течение которого он не подлежит уголовной юрисдикции страны пребывания.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Венской конвенции 1961 года, каждое лицо, имеющее право на иммунитет дипломатического агента, начинает пользоваться им в любом из двух случаев:

1. с момента вступления  лица на территорию государства  пребывания при следовании для  занятия своего поста;

2. при нахождении лица  на территории государства пребывания - с того момента, когда о  его назначении сообщается министерству  иностранных дел или другому  министерству, в отношении которого  имеется договоренность.

Кроме того, ст. 4 0 Венской конвенции 1961 года требует от властей третьего государства предоставлять иммунитет от уголовной юрисдикции в полном объеме любому лицу, пользующемуся иммунитетом согласно предписаниям Конвенции, следующему транзитом через территорию такого государства.

Время прекращения действия иммунитета дипломатического агента определяется как момент:

1. оставления лицом страны  пребывания;

2. истечения «разумного  срока» для оставления страны  пребывания.

Кроме того, в Венской конвенции 1961 года специально оговорено, что «в случае смерти сотрудника представительства члены его семьи продолжают пользоваться привилегиями и иммунитетами, на которые они имеют право, до истечения разумного срока для оставления страны пребывания» (ч. 3 ст. 39).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Венской конвенции 1961 года, совершившего преступление члена дипломатического персонала (или члена его семьи) власти страны пребывания могут объявить persona поп grata («нежелательной персоной»).

Такое лицо должно быть отозвано аккредитующим государством. Отзыв  дипломатического агента, объявленного persona nоn grata является обязанностью аккредитующего государства.

В противном случае (отказа в отзыве либо истечения «разумного срока» для отзыва) государство вправе не признавать данное лицо сотрудником  дипломатического представительства. Следовательно, лицо, объявленное persona поп grata и не отзываемое аккредитующим  государством, лишается дипломатического иммунитета. В данном случае оно  должно нести уголовную ответственность  на общих основаниях.

Венская конвенция 1961 года не называет продолжительность «разумного срока» для выезда за пределы страны пребывания либо отзыва аккредитующим государством. Данное обстоятельство порождает определенные проблемы в применении уголовной юрисдикции.

В соответствии с нормами международного права, иммунитет дипломатического агента может быть преодолен двумя способами:

1. Снятие иммунитета аккредитующим  государством;

2. Истечение «разумного  срока» для оставления страны  пребывания в случае истечения  срока аккредитации или объявления  лица persona nоn grata.

Иммунитет административно-технического персонала посольств/

В силу указания ч. 2 ст. 37 Венской Конвенции 1961 года, международно-правовой иммунитет от уголовной юрисдикции распространяется на представителей административно-технического персонала посольств и постоянно проживающих с ними членов их семей.

К административно-техническому персоналу относятся члены персонала, осуществляющие административно-техническое  обслуживание дипломатического представительства  последнего.

До середины XX века иммунитет  членов административно-технического персонала посольств распространялся  только на те действия, которые были ими совершены при исполнении своих служебных обязанностей. Положения Венской Конвенции 1961 года нормативно закрепили отмеченную ранее в теории тенденцию «выравнивания» объемов уголовно-правового иммунитета административно-технического персонала и дипломатического агента, сроков действия такого иммунитета и оснований его снятия. Основное отличие в сфере действия иммунитета дипломатического агента и члена административно-технического персонала имеет место в силу оговорки о распространении иммунитета на членов административно-технического персонала представительства и членов их семей при условии, что они не являются гражданами страны пребывания или не проживают в ней постоянно. В противном случае, эти лица могут пользоваться иммунитетом «только в той мере, в какой это допускает государство пребывания» (ч. 2 ст. 38).

В соответствии с ч. 2 ст. 37, составной частью иммунитета административно-технического персонала и членов его семьи надо рассматривать свидетельский иммунитет. Свидетельский иммунитет указанных лиц, также как и дипломатических агентов, распространен на любые обстоятельства, о которых эти лица могут быть допрошены.

Соответственно аналогичными для данного иммунитета надо считать  основания его снятия и, соответственно, наступления уголовной ответственности  по закону страны пребывания.

Иммунитет обслуживающего персонала посольств. В отличие от иммунитетов дипломатического агента и члена административно-технического персонала, иммунитет от уголовной юрисдикции членов обслуживающего персонала представительства (не граждан страны пребывания и постоянно не проживающих в ней лиц) оговорен только в отношении действий, совершенных при исполнении своих обязанностей. Объем этого иммунитета является одним из самых узких среди всех разновидностей дипломатического иммунитета. Но надо отметить, что, в соответствии с ч. 3 ст. 37 Венской Конвенцией 1961 года, иммунитет от уголовной юрисдикции распространен на все, а не только на официальные, действия, совершенные при исполнении своих обязанностей.

2.Резолюции Совета Безопасности ООН о создании Международных Трибуналов по Югославии и Руанде как продолжение традиций Нюрнберга

После принятия Устава Международного военного трибунала 1945 г. и вынесения Приговора Нюрнбергского трибунала 1946 г. вторым этапом становления международного уголовного права стало принятие Резолюциями Совета Безопасности ООН Уставов международных трибуналов по Югославии и Руанде.

Впервые после почти пятидесяти лет серьезные  нарушения международного гуманитарного  права в рамках конкретного вооруженного конфликта стали не просто объектом пристального внимания международного сообщества, но и предметом судебного  разбирательства. С точки зрения политической это связано с изменением расклада сил в Европе и во всем мире, а также с тем, что конфликт в бывшей Югославии стал первым широкомасштабным конфликтом в Европе за последние пятьдесят лет. Немалую роль сыграли и средства массовой информации, которые донесли до широкой общественности картину человеческих страданий, что привело к созданию коалиции общественных сил в поддержку создания международного уголовного суда. В качестве временной меры был учрежден международный трибунал ad hoc. Таким образом, в деле создания международного уголовного суда учреждение Международного трибунала по бывшей Югославии явилось настоящим прорывом в международном праве.

  3.Интерпол – крупнейшая в мире международная полицейская организация, в которую в настоящее время входят 191 государство. Она способствует сотрудничеству полиции разных стран, обеспечивает поддержку и оказывает помощь всем организациям, властям и службам, целью которых является борьба с преступностью.

Для обеспечения сотрудничества в  борьбе с международной преступностью  каждая страна определяет орган, который  будет выступать в качестве национального  центрального бюро (НЦБ), осуществляющего  взаимодействие с различными учреждениями своей страны, НЦБ стран-членов и  Генеральным секретариатом Организации.

Казахстан был принят в состав Интерпола 4 ноября 1992 года в ходе 61-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола  в городе Дакар. Летом 1993 года было создано  Национальное центральное бюро (НЦБ) Интерпола в структуре Министерства внутренних дел Казахстана.

Эффективность деятельности Интерпола  в Казахстане достигается тем, что  запросы Генерального Секретариата МОУП-Интерпол и НЦБ стран-участниц поступают напрямую в НЦБ-Интерпол Казахстана по специальной связи  под названием I-24/7 (название исходит  из того, что данная специальная  связь функционирует 24 часа в сутки  ежедневно в течение всего  года).

К слову, связь «I»-24/7 в бюро Интерпола  Казахстана была установлена 27 апреля 2005 года, первой среди государств Центральной  Азии и сотой среди стран - участниц МОУП Интерпола.