Структура и порядок формирования Конституционного Суда РФ

Согласно ст.23 ФКЗ РФ «О Конституционном Суде РФ»  Председатель Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда Российской Федерации¹⁰.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации:

1) руководит подготовкой  пленарных заседаний Конституционного  Суда Российской Федерации, созывает  их и председательствует на  них; 

2) вносит на обсуждение  Конституционного Суда Российской  Федерации вопросы, подлежащие  рассмотрению в пленарных заседаниях  и заседаниях палат; 

3) представляет Конституционный  Суд Российской Федерации в  отношениях с государственными  органами и организациями, общественными  объединениями, по уполномочию  Конституционного Суда Российской  Федерации выступает с заявлениями  от его имени; 

4) осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда Российской Федерации, представляет на утверждение Конституционного Суда Российской Федерации кандидатуры руководителей аппарата и Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации, а также Положение о Секретариате Конституционного Суда Российской Федерации и структуру аппарата;

5) осуществляет другие  полномочия в соответствии с  Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде РФ» и Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации издает приказы  и распоряжения (ст.24 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»).

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации имеет  двух заместителей, которые назначаются  на должность Советом Федерации  по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет  из числа судей Конституционного Суда Российской Федерации (ст.23 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»).

Заместители Председателя Конституционного Суда Российской Федерации осуществляют по уполномочию Председателя Конституционного Суда Российской Федерации его отдельные  полномочия, а также выполняют  иные обязанности, возложенные на них  Председателем Конституционного Суда Российской Федерации (ст.26 ФКЗ «О Конституционном  Суде РФ»).

Организационная, методическая, консультативная, техническая и  другие работы в Конституционном Суде РФ осуществляются работниками аппарата Конституционного Суда РФ. Организационно аппарат суда состоит из Секретариата, Управления государственной службы и кадров, Финансового управления и Управления делами.

Наиболее сложно структурно устроен Секретариат, в котором имеются отраслевые и функциональные подразделения. Например, управления отраслевой направленности: конституционных основ публичного права, конституционных основ частного права, конституционных основ трудового законодательства и социальной защиты, конституционных основ уголовной юстиции. Подразделения функциональной деятельности: Редакционно-издательское управление, Управление международных связей, изучения и обобщения зарубежной практики конституционного контроля, Управление правовой информации с отделами, самостоятельные отделы: Отдел анализа и обобщения практики Конституционного Суда РФ, Отдел по связям со средствами массовой информации, Отдел по приему граждан и работе с письмами, Отдел по обеспечению делопроизводства¹¹.

Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации осуществляет организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение  Конституционного Суда Российской Федерации, проводит прием посетителей; рассматривает  обращения в адрес Конституционного Суда Российской Федерации в предварительном  порядке и в случаях, когда  они не затрагивают вопросов, требующих  изучения судьями Конституционного Суда Российской Федерации; содействует  судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению в заседаниях и на совещаниях; изучает и обобщает деятельность государственных органов  по обеспечению исполнения решений  Конституционного Суда Российской Федерации (ст.111 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»).

Управление государственной  службы и кадров осуществляет следующие функции:

• готовит документы по кадровому обеспечению деятельности Конституционного Суда;
• оформляет поступление, перевод, увольнение сотрудников аппарата Конституционного Суда, ведет воинский учет и мобилизационную подготовку;
• организует и обеспечивает проведение аттестации и квалификационных экзаменов сотрудников аппарата;
• обеспечивает работу Аттестационной комиссии Конституционного Суда;
• обеспечивает представление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудниками аппарата Конституционного Суда, а также соблюдение ими ограничений в соответствии с действующим законодательством;
• организует проверку достоверности персональных данных и иных сведений, представляемых гражданами при поступлении на гражданскую службу в аппарат Конституционного суда, а также сотрудниками аппарата;
• участвует в организации повышения квалификации сотрудников аппарата;
• организует и участвует в проведении служебных проверок по поручению Председателя Конституционного суда;
• обеспечивает исполнение законодательства о федеральной государственной гражданской службе (сотрудники аппарата являются федеральными государственными гражданскими служащими), а также законодательства, регламентирующего вопросы соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликта интересов на государственной службе;
• обеспечивает соблюдение сотрудниками аппарата ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами (методика анализа проектов решений на предмет предотвращения возможных коррупционных последствий);
• обеспечивает реализацию сотрудниками аппарата Конституционного Суда обязанности уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;
• обеспечивает деятельность Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих аппарата Конституционного Суда и урегулированию конфликта интересов;
• участвует в подготовке проектов управленческих и иных решений по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

Управление делами занимается вопросами материально- и инженерно-технического обеспечения деятельности Конституционного Суда, социально-бытового обслуживания судей и сотрудников аппарата Конституционного Суда.

Самостоятельную организационно-техническую  работу ведет Представительство  Конституционного Суда РФ в Москве, обеспечивающее доступ граждан и их объединений к конституционному правосудию, постоянную связь Конституционного Суда РФ с органами государственной власти, субъектами Российской Федерации в городе Москве, содействует в осуществлении Конституционным Судом своих полномочий.

Для обеспечения деятельности руководства Конституционного Суда и судей также созданы Секретариат  Председателя Конституционного Суда, Секретариаты Заместителей Председателя Конституционного Суда и Аппараты судей¹².

В Регламенте Конституционного Суда РФ предусмотрено создание комиссий и рабочих групп из числа судей и работников аппарата(§3)¹³, Научно-консультативного совета (§75) и Пресс-службы (§71).

2.2.Порядок формирования  Конституционного Суда РФ

Порядок формирования Конституционного суда РФ - это предусмотренный федеральным конституционным законом порядок образования состава данного суда¹⁴.

Статьей 4 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» установлено, что Президент РФ вносит кандидатуры в Совет Федерации РФ для назначения судьи Конституционного Суда РФ. Положения ст.9 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» указывают на то, каким образом появляются кандидатуры, которые может предложить Президент РФ. Данные кандидатуры предлагают Президенту члены (депутаты) Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, а также законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, высшие судебные органы и федеральные юридические ведомства, всероссийские юридические сообщества, юридические научные и учебные заведения.

По мнению Г.А. Гаджиева, весь представленный в статье 9 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» перечень органов и организаций можно подразделить на две группы: органы государственной власти и другие негосударственные объединения и организации. Стремление законодателя вполне объяснимо тем, что Конституционный Суд РФ должен состоять из людей с самыми различными взглядами и интересами¹⁵.

Е. Абросимова считает, что  предоставление указанным в ч.1 ст.9 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» некоторым органам и лицам возможности вносить Президенту предложения о кандидатах на должность судьи имеет целью обеспечить сбалансированный состав Конституционного Суда: по юридической специализации кандидатов, их политическим взглядам, с различных территорий страны¹⁶.

Статья 8 ФКЗ «О Конституционном  Суде РФ» содержит требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации: «Судьей Конституционного Суда Российской Федерации может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права».

Положения ст.9 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» никак не устанавливают процессуальной формы или иным образом не определяют порядок направления кандидатур Президенту РФ, поэтому это возможно как в произвольной письменной форме, так и в устной. Точно так же Закон не определяет точной формы для направления Президентом РФ кандидатуры на должность судьи Конституционного Суда РФ на утверждение в Совет Федерации РФ. Президент может сделать это в любой форме. Поэтому возможно, что Президентом РФ будет направлено письменное обращение к Совету Федерации с предложением конкретной кандидатуры на должность судьи Конституционного Суда РФ, а возможен и вариант, когда Президент лично примет участие в заседании Совета Федерации, на котором предложит кандидатуру судьи Конституционного Суда на утверждение.

Статья 9 ФКЗ «О Конституционном  Суде РФ» устанавливает срок рассмотрения Советом Федерации РФ кандидатуры судьи Конституционного Суда РФ, предложенной Президентом РФ, - 14 дней. Сам Президент РФ должен внести кандидатуру на утверждение в Совет Федерации РФ не позднее 1 месяца со дня, когда освободилось вакантное место в Конституционном Суде РФ. Закон никоим образом не установил то, сколько раз Президент РФ может предлагать кандидатуры на утверждение в Совет Федерации РФ. Совет Федерации РФ может и не утвердить предложенную Президентом РФ кандидатуру, вакантное место судьи Конституционного Суда РФ может оставаться свободным в течение долгого периода времени, поскольку Законом это время не ограничено. Законом лишь определено, что Конституционный Суд РФ правомочен принимать свои решения при наличии не менее 2/3 от состава судей (ст.30 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»).

Каждый судья назначается  на должность в индивидуальном порядке  при тайном голосовании членов Совета Федерации простым большинством голосов.

Согласно ч.4 ст.9 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» в случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии. Данное положение взаимосвязано со статьей 18 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», в соответствии с которой о прекращении полномочий судьи Конституционного Суда Президента и Совет Федерации должен уведомить сам Конституционный Суд, что означает открытие вакансии. С целью поддержания полноты состава Конституционного Суда, необходимого для обеспечения кворума в его заседаниях, данные положения ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» обязывают Конституционный Суд уведомлять Президента и Совет Федерации об открытии вакансии незамедлительно.

Процедура приведения судьи  к присяге является завершающим  этапом избрания и вступления в должность  нового судьи Конституционного Суда РФ. Положения ст.10 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» устанавливают прядок приведения к присяге судьи Конституционного Суда РФ, который детализируется статьей 177 Регламента Совета Федерации¹⁷. В соответствии с ним приведение к присяге назначенного на должность судьи проводится Председателем Совета Федерации на заседании Совета Федерации. Судья приносит присягу вслух, стоя, положив руку на Конституцию. Присягу судьи все находящиеся в зале заседаний Совета Федерации заслушивают стоя. Принесение присяги удостоверяется личной подписью судьи Конституционного Суда под текстом присяги с указанием даты ее принесения. Документ остается на хранении в Совете Федерации. Председатель Совета Федерации поздравляет судью со вступлением в должность и передает ему мантию как символ судебной власти. После принесения судьей (судьями) Конституционного Суда присяги звучит Государственный гимн РФ.

В соответствии со ст.12 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» принесение присяги является юридическим фактом (действием), с которым связывается вступление судьи КС РФ в должность. По мнению К.В. Арановского и С.Д. Князева, это означает, что при кажущейся формальности, пусть и весьма торжественной, данной процедуры она имеет принципиальное значение, так как без нее принятое Советом Федерации Федерального Собрания РФ решение о назначении того или иного предложенного Президентом РФ кандидата на должность судьи Конституционного Суда РФ не влечет приобретения им соответствующего судейского статуса. Принесение присяги - обязательная процедура, без которой обойтись нельзя.

Приведение Председателем  Совета Федерации судьи Конституционного Суда РФ к присяге согласно общепринятым оценкам не только придает церемонии  его вступления в должность особую государственную важность, но и одновременно способствует осознанию им  своей исключительной публично-правовой ответственности за честное и добросовестное исполнение обязанностей по осуществлению конституционного правосудия¹⁸.

Заключение

В результате проведенного исследования можно сделать следующие  выводы:

Конституционный Суд РФ является высшим специализированным органом  конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть в форме конституционного судопроизводства.

Конституционный Суд Российской Федерации начал осуществлять свою деятельность в 1991 г. В истории Конституционного Суда есть несколько юридически значимых дат: день учреждения Конституционного Суда (15 декабря 1990 г.); день его образования (конец октября 1991 г.) и день начала деятельности Суда (14 января 1992 г.).