Специализированные учреждения ООН

Целью МБРР является содействие реконструкции экономики государств-членов путем предоставления им для этого займов. Условия принятия соответствующих решений те же, что и в Международном валютном фонде.

Международная финансовая корпорация (МФК) — создана в 1956 г., специализированное учреждение ООН с 1957 г.

Цель МФК — содействие экономическому развитию государств-членов путем стимулирования деятельности их частных производственных предприятий.

МФК тесно взаимодействуете с МБРР, является его филиалом. Руководят ее деятельностью Совет управляющих и Совет директоров, состоящие из лиц, управляющих делами МБРР и представляющих государства, которые одновременно являются его членами.

Международная ассоциация развития (MAP) — создана в 1960 г., с 1961 г. специализированное учреждение ООН. Ее членами являются государства — члены МБРР.

Цели MAP — содействие экономическому развитию, повышению производительности труда и жизненного уровня населения наименее развитых стран путем предоставления им льготных беспроцентных и долгосрочных займов. Ответственность за управление делами MAP возложена на МБРР, должностные лица и персонал которого безвозмездно выполняют также функции по управлению делами MAP. Порядок принятия решений о предоставлении займов тот же, что и в МБРР.

Три вышеуказанные организации — Международный банк реконструкции и развития, Международная финансовая корпорация и Международная ассоциация развития — в совокупности образуют корпорацию, именуемую Всемирным банком.

Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД) — образован и действует в качестве специализированного учреждения ООН с 1977 г.

Цели ИФАД — мобилизация  дополнительных средств для развития сельского хозяйства развивающихся стран путем разработки и осуществления проектов содействия беднейшим слоям их сельскохозяйственного населения.

Капитал фонда создается  в основном за счет взносов развитых стран (более 50%) и развивающихся  стран (более 40%). Его распределение также зависит от согласования позиций основных стран-доноров.

2. НЕКОТОРЫЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ  ОСОБЕННОСТИ УЧРЕДИТЕЛЬНЫХ АКТОВ  СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ООН

Являясь разновидностью многосторонних международных договоров, учредительные  акты специализированных учреждений ООН  имеют определенные особенности  как по субъектам международных правоотношений, статус и деятельность которых регулируются данными актами, так и по принятию этих актов, присоединению к ним, вступлению их в силу, оговоркам, толкованию и т. д. Указанные особенности определяются рядом причин: во-первых, универсальным характером данных международных организаций, во-вторых, предметом регулирования и, в-третьих, связью с ООН. Известно, что субъектами международно-правовых отношений являются субъекты международного права. Если для большинства многосторонних договоров типично участие лишь субъектов международного права, то для некоторых из них характерно участие не только последних, но и образований, не обладающих международно-правовой правосубъектностью, например несамоуправляющихся территорий. К таким многосторонним договорам и относятся, в частности, учредительные акты специализированных учреждений ООН, например, Устав Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Устав Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная почтовая конвенция, Международная конвенция электросвязи, Конвенция Всемирной метеорологической организации (ВМО). При этом необходимо отметить, что в дни принятия названных актов колониализм еще не был поставлен за пределы международного права. Поэтому несамоуправляющиеся территории, участвуя в выработке некоторых из учредительных актов специализированных учреждений ООН (Всемирной почтовой конвенции, Международной конвенции электросвязи и др.), не подписывают их, не имеют права решающего голоса, не участвуют в руководящих органах этих организаций и т. д. В настоящее время, после принятия по инициативе СССР известной Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, в специализированных учреждениях ООН поставлен вопрос о ликвидации неравноправного статуса «сочленов» (МСЭ), «членов-сотрудников» (ЮНЕСКО) и т. д. Так, на XI сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО Советский Союз внес предложения, в которых подчеркивалась необходимость того, чтобы члены-сотрудники стали полноправными членами ЮНЕСКО. Другой особенностью актов специализированных учреждений ООН является порядок вступления их в силу и присоединения к ним. Известно, что главными моментами, определяющими вступление международного договора в силу, как правило, являются подписание и ратификация, а для государств, не участвовавших в его выработке, — присоединение. Учредительные акты специализированных учреждений ООН, отступая от этой традиционной практики, наряду с подписанием и ратификацией вводят так называемое «принятие», которое по своей сути заменяет ратификацию. Особенно показательны в этом отношении два последних акта. «...Государства могут стать участниками Конвенции, — указывается в ст. 57 Конвенции ИМКО, — путем:

а) подписания без оговорки о принятии;

б) подписания при условии принятия, за которым следует принятие;

в) принятия.

Принятие осуществляется путем сдачи на хранение акта о принятии Генеральному Секретарю Организации Объединенных Наций». Аналогично содержание ст. 79 Устава ВОЗ. Что же понимается под принятием договора? Брайерли в своем втором докладе Комиссии международного права ООН говорил, что это «акт, посредством которого государство вместо подписания или ратификации или присоединения объявляет себя связанным положениями договора». Лабейри-Менахем считает, что термин «принятие» в отличие от ратификации, которую она определяет как акт, утверждающий обязанность обеспечить его выполнение от ведущего переговоры к верховной власти государства, не предполагает «ведения предварительных переговоров: государство, берущее на себя обязательство по какому-либо учредительному акту, желая принять участие в данной организации, могло бы не быть представлено на конференции, от которой исходит этот акт». По мнению В. М. Щуршалова, юридическое отличие принятия договора от присоединения к нему невелико, поскольку то и другое возможны только по отношению к открытому договору. На наш взгляд, «принятие» — это все же новый институт международного права, введенный в практику договорных отношений учредительными актами специализированных учреждений ООН и по своей сущности заменяющий ратификацию или присоединение. Анализ учредительных актов специализированных учреждений ООН свидетельствует также о том, что они содержат большое разнообразие формулировок о времени вступления их в силу. По существу, речь идет о трех главных видах формулировок:

1) с указанием точной  даты (в ст. 52 Международной конвенции  электросвязи устанавливается: «Настоящая  Конвенция вступает в силу  первого января тысяча девятьсот  шестьдесят первого года...» Точная  дата устанавливается и в ст. 84 Всемирной почтовой конвенции 1957 г.);

2) содержащих требование  определенного количества ратификаций  (в ст. XV Устава ЮНЕСКО устанавливается:  «Настоящий Устав входит в  силу после акцепта его двадцатью  подписавшими его членами»). Согласно  ст. 80 Устава ВОЗ необходимо присоединение  26 государств, а Конвенция ВМО  увеличивает это количество до 30 членов;

3) требующих не только  определенного количества ратификаций,  но в том числе и ратификаций  государств, имеющих особое значение  для создаваемой организации  (в ст. 60 Конвенции ИМКО указывается,  что «настоящая Конвенция вступает  в силу с момента, когда, в соответствии со статьей 57, участниками Конвенции станет 21 государство, 7 из которых должны обладать каждое флотом, общей валовой вместимостью не менее 1 млн. регистровых тонн», а ст. 36 Устава МОТ требует ратификации последнего 2/3 членов организации, включая ратификации пяти из десяти стран, «представленных в Административном Совете в качестве стран, наиболее важных в промышленном отношении в соответствии с: положением п. 3 ст. 7 настоящего Устава»).

Наличие оговорок при подписании многосторонних договоров является весьма распространенным. Это, в частности, видно на примере оговорок участников специализированных учреждений ООН при подписании соответствующих учредительных актов или присоединении к ним. Значительное количество оговорок, сделанных при подписании, принятии или присоединении, объясняется, с одной стороны, универсальным характером специализированных учреждений ООН, с другой — тем обстоятельством, что некоторые вопросы, регулируемые актами этих организаций, имеют отношение к внутренней компетенции государств. Например, вопрос об определении мощностей радиостанций, их количестве, длине волн определяется самим государством и относится к его внутренней компетенции, однако технико-эксплуатационные основы радиовещания приводят к необходимости международного сотрудничества. Но не всегда правила, разработанные в результате этого, могут одинаково устроить все государства. В международно-правовой литературе было высказано мнение о недопустимости оговорок к актам специализированных учреждений ООН. Еще в 1951 г. французский международник профессор Ссель в примечании к работам 3-й сессии Комиссии международного права ООН указывал на недопустимость оговорок к актам специализированных учреждений ООН. Однако проект статей о праве договоров Комиссии международного права ООН не содержит каких-либо положений относительно недопустимости оговорок к учредительным актам специализированных учреждений ООН. В практике специализированных учреждений имел место даже такой случай, когда была принята оговорка к статье учредительного акта, которая по своему содержанию исключает возможность заявления оговорок к ней. В 1948 г. при вступлении США во Всемирную организацию здравоохранения они сделали оговорку к ст. 75 о праве выхода из организации спустя год после заявления об этом, хотя ст. 75 Устава ВОЗ не предусматривает за государствами права выхода из организации. Генеральный Секретарь ООН, являющийся депозитарием конвенции, не запросил мнения государств — участников конвенции, а передал этот вопрос на решение Всемирной ассамблеи здравоохранения, которая и приняла оговорку США.

Многие специализированные учреждения ООН предоставляют Международному Суду ООН право толкования их учредительных актов: ЮНЕСКО (ст. XIV Устава), ИМКО (ст. 55 Конвенции), МОГ (ст. 37 Устава), ВОЗ (ст. 75 Устава). Другие организации, такие как ВПС и МСЭ, предусматривают для этих целей создание специальных арбитражей. А Конвенция ВМО, как бы совмещая оба эти начала, устанавливает, что споры по толкованию Конвенции направляются к независимому посреднику, назначенному Председателем Международного Суда ООН (ст. 29 Конвенции). Известны два случая, когда Международный Суд ООН занимался толкованием учредительных актов специализированных учреждений ООН и давал консультативные заключения. Так, 23 октября 1956 г. Международным Судом было дано консультативное заключение, сделанное в связи с решением Административного Трибунала МОТ по жалобам против ЮНЕСКО со стороны 7 сотрудников секретариата, уволенных Генеральным директором ЮНЕСКО фактически за то, что они, будучи гражданами США, отказались явиться в американскую комиссию по проверке лойяльности. Второе консультативное заключение было дано Международным Судом 8 июня 1960 г. по делу ИМКО. На первой сессии Ассамблеи ИМКО в январе 1959 г. были проведены выборы в Комитет по безопасности на море, являющийся одним из главных органов ИМКО. Считая состоявшиеся выборы в Комитет противоречащими положениям Конвенции ИМКО, Либерия их опротестовала, в связи с чем Ассамблея ИМКО запросила консультативное заключение Международного Суда о правильности выборов.

В учредительных актах  специализированных учреждений ООН не указывается срок, их действия. Но, как правило, периодически созываемые генеральные конференции и конгрессы пересматривают действующие учредительные акты, внося в них соответствующие поправки. Причем такие организации, как Всемирный почтовый союз и Международный союз электросвязи, полностью пересматривают старые конвенции и принимают новые документы, которые подлежат подписанию и ратификации участниками Союзов. Наоборот, такие организации, как ЮНЕСКО, МОТ, ВОЗ и другие, ограничиваются внесением отдельных поправок, не заменяя действующих Уставов новыми документами. Учредительные акты таких специализированных учреждений, как ИМКО, МОТ и ВМО, предусматривают прекращение их действия для той или иной страны посредством денонсации и выхода из организации. Так, в ст. 30 Конвенции Всемирной метеорологической организации указано, что «каждый член может выйти из Организации после предупреждения в письменной форме, представленного за год Генеральному Секретарю Организации, который сообщит об этом всем членам Организации». Аналогичны по содержанию ст. 1 Устава МОТ и ст. 59 Конвенции ИМКО.

Ряд учредительных актов специализированных учреждений ООН и по своей структуре отличается от других многосторонних международных договоров. Так, Всемирная почтовая конвенция и, в известной мере. Международная конвенция электросвязи содержат не только постановления, относящиеся к самой организации как таковой, но по эксплуатационным и техническим вопросам связи. Это обстоятельство непосредственно связано с тем, каким путем создавалось специализированное учреждение ООН. Известно, что ряд учреждений образовался из международных административных союзов, и при разработке учредительных актов таких учреждений, как правило, брались акты предшествовавших организаций и в них вносились изменения в соответствии с новыми целями и задачами (Всемирная почтовая конвенция, Международная конвенция электросвязи).

Таковы некоторые правовые вопросы учредительных актов  специализированных учреждений ООН. Бесспорно, этим отнюдь не исчерпывается весь круг проблем, связанных с определенными особенностями указанных учредительных актов — конституционных статутов специализированных учреждений ООН, — как разновидности многосторонних договоров. Специализированные учреждения играют все возрастающую роль в деле укрепления международного сотрудничества государств, противоположных социально-экономических систем в различных областях. Мирное сосуществование способствует экономическому, социальному и культурному прогрессу. Международно-правовые отношения, порождаемые учредительными актами специализированных учреждений ООН, являются одной из юридических форм мирного сосуществования государств.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Система ООН характеризуется  широким охватом многообразных  видов сотрудничества. В нее входит значительное число специализированных международных организаций и  органов, занимающихся вопросами экономического и социального сотрудничества, здравоохранения, экологии, связи, транспорта и др. Они  обсуждают соответствующие вопросы, организуют сотрудничество государств, оказывают им помощь, участвуют в  формировании норм, регулирующих ту или  иную область сотрудничества. Некоторые  из них, например Международная организация  гражданской авиации и МОТ, принимают  резолюции, которые весьма близки к  обязательным решениям.

Расширение деятельности специализированных учреждений является признаком развития организационной  структуры международного сообщества и повышения уровня управляемости  в нем. Нельзя, однако, не заметить, что  многочисленность органов и организаций  порождает сложную проблему координации  их деятельности, которая решается с трудом.

В имеющей особое значение экономической области создаются  международные органы и организации  вне системы ООН. Наиболее важной из таких организаций является Всемирная  торговая организация. Однако и такие  организации обязаны действовать  в соответствии с целями и принципами Устава ООН.

В общем, развивается закономерный процесс совершенствования организационной  структуры международного сообщества. Процесс этот определяется потребностью в совершенствовании управления все более усложняющейся системой международных отношений.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г.

2. Ашавский Б. М. и др. Международное право :учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». 2011 г. - 831с.

3. Бирюков П. Н., Международное право: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп М., 2000 г.

4. Игнатенко Г. В., Тиунов О. И. Международное право, - М., 1999 г.

5. Бекяшев Д. К., Бекяшев К. А., В. В. Устинов. Международное публичное право: Учебник. – М.: ТК Велби, Изд – во Проспект, 2004 г.

6. Богуславский М. М. Международное частное право. 6-е изд., перераб. и доп. М., 2006 г.

7. Канашевский В. А. Международное частное право. 2-е изд., доп. и перераб. М., 2008 г.

8. Колосов Ю. М., Кузнецов В. И., Международное право: Учебник, - М., 1994 г.

9. Лукашук И. И. Международное право: особенная часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов. - Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2005 г. - 517 с.