Специализированные учреждения ООН

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ООН

1.1. Основные положения 

1.2. Виды специализированных учреждений ООН

2. НЕКОТОРЫЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ УЧРЕДИТЕЛЬНЫХ АКТОВ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ООН.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

ВВЕДЕНИЕ

К "семье" ООН относятся  и так называемые специализированные учреждения ООН. Само слово "специализированные" говорит о первоначальном резоне создания этих учреждений с сугубо отраслевой компетенцией с тем, чтобы "разгрузить" ООН как таковую  от регулирования специфических  межгосударственных отношений. Юридически так называемые специализированные учреждения - все представляют собой  межправительственные организации, являются совершенно самостоятельными субъектами международного права, с составом участников, часто не совпадающим с составом членов ООН. Иногда членство в отдельных  специализированных учреждениях (МВФ, МБРР) обусловлено и особыми условиями, которые формально выводят эти  учреждения в строгом смысле слова  из-под понятия универсальности. В течение многих десятилетий  Советский Союз и другие социалистические страны не участвовали ни в МВФ, ни в МБРР.

Отличается в отдельных  специализированных учреждениях и  порядок принятия правовых актов ("взвешенное" голосование), отличается и их правовая сила от решений, принимаемых органами ООН.

В то же время следует  подчеркнуть, что специализированные учреждения находятся с ООН в  самых тесных координационных (но не субординационных) отношениях.

Многие из специализированных учреждений либо целиком ориентированы  на выполнение экономических функций, либо такие функции составляют существенную часть их компетенции.

Среди такого рода специализированных учреждений следует назвать следующие.

Международный валютный фонд (МВФ) и Международный банк реконструкции  и развития (МББР), иначе Всемирный  банк - созданы в 1944 г. и прямо являются экономическими по своему характеру, но в специальной сфере валютно-финансовых отношений.

К МБРР примыкают и входящие в "группу" Всемирного банка: Международная  ассоциация развития (МАР), Международная  финансовая корпорация (МФК) и Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МИГА).

Из числа специализированных учреждений в торгово-экономической  сфере услуг задействованы:

• Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС);
• Международная морская организация (ИМО);
• Международная организация гражданской авиации (ИКАО).

В области связи это:

• Всемирный почтовый союз;
• Международный союз электросвязи (МСЭ).

К сфере международного экономического сотрудничества следует отнести  и Организацию ООН по промышленному  развитию (ЮНИДО), возникшую в 1966 г. и  в 1985 г. преобразованную в специализированное учреждение ООН. Основной целью ЮНИДО  стало содействие процессу индустриализации и оказания технической помощи развивающимся  странам, а также координации  всей деятельности ООН в области  промышленного развития. Что касается, однако, правового регулирования  промышленного развития как такового, это регулирование практически  осуществляется в основном внутринациональным правом соответствующих государств же "разносится" по отраслям международного торгового права и международного имущественного права. В рамках этих подотраслей МЭП рассматриваются  и особые, в том числе преференциальные, правовые условия, действующие в  части содействия промышленному  прогрессу развивающихся стран.

С функциями международного экономического сотрудничества отчасти  соприкасается компетенция и  таких специализированных учреждений, как:

• Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО);
• Международная организация труда (МОТ);
• Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ).

Роль ООН заключается  в том, что она содействует  глобальному сотрудничеству и взаимопониманию, ее цели и программы универсальны. ООН значима для народов мира и роль, которую она все чаще принимает на себя в нашем становящемся все более тесным мире.

По моему мнению именно это подчеркивает значимость рассматриваемой  темы.

Выбранная тема "Специализированные учреждения ООН" является, несомненно, актуальной, теоретически и практически  значимой.

Цель работы - изучить  особенности и виды специализированных учреждений ООН.

Предмет работы - специализированные учреждения ООН.

Объект работы - общественные отношения в сфере специализированных учреждений ООН.

Исходя из цели работы, были сформулированы следующие задачи:

- изучить основные положения,  касающиеся специализированных  учреждений ООН;

- рассмотреть виды специализированных  учреждений ООН;

- показать некоторые юридические  особенности учредительных актов  специализированных учреждений  ООН.

Структура работы. Работа состоит  из введения, двух глав, заключения и  списка литературы.

 

 

1. СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ  УЧРЕЖДЕНИЯ ООН

1.1. Основные положения

Специализированные учреждения ООН  создаются на основе отдельных международных  договоров, наделяются государствами  специальными полномочиями в специальных  областях человеческой деятельности, связаны с ООН специальными соглашениями о сотрудничестве, утверждаемыми  Генеральной Ассамблеей. К специализированным учреждениям ООН относятся, в  частности, Международная организация  труда, учрежденная еще в 1919г, Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, Международное агентство по атомной энергии. Международный банк реконструкции и развития. Ряд специализированных учреждений ООН изначально создавался именно в таком качестве, при этом следует еще раз подчеркнуть автономный статус специализированных учреждений ООН, каждое из которых обладает собственной международной правосубъектностью. В настоящий период существует 16 организаций, имеющих статус специализированных учреждений ООН.

Функция по согласованию деятельности специализированных учреждений ООН  посредством консультаций с ними и рекомендаций специализированным учреждениям, Генеральной Ассамблее  и членам ООН возложена на Экономический  и Социальный Совет.

В состав специализированных учреждений ООН, наряду с государствами-членами  ООН, могут входить и другие государства, но порядок их приема является более  сложным. В некоторых случаях  допускается ассоциированное членство  несамоуправляющихся территорий.

Региональные организации безопасности, условия их создания. Организация  Североатлантического Договора (НАТО). Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Европейский Союз (ЕС). Совет Европы (СЕ). Содружество  Независимых Государств (СНГ).

Устав ООН (Глава VIII) не препятствует существованию региональных соглашений или органов для разрешения региональных вопросов, относящихся к поддержанию  международного мира и безопасности, если такие соглашения и органы совместимы с целями и принципами ООН; до передачи спора либо ситуации в Совет Безопасности, члены ООН должны сделать все, чтобы разрешить спор (ситуацию) посредством существующих региональных организаций безопасности; Совет  Безопасности поощряет деятельность региональных организаций безопасности, если она  совместима с целями и принципами ООН. Следует отметить, что Совет  Безопасности должен быть всегда полностью  информирован о действиях, предпринятых или намечаемых в силу региональных соглашений или региональными органами, для поддержания международного мира и безопасности.

1.2. Виды специализированных  учреждений ООН

Статья 57 Устава ООН предусматривает, что специализированные учреждения, созданные межправительственными соглашениями и облеченные широко международной, определенной в их учредительных актах, ответственностью в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и других подобных областях, будут поставлены в связь с Организацией Объединенных Наций в соответствии с положениями ст. 63.

Статья 63, в свою очередь, устанавливает, что ЭКОСОС вступает с любым таким специализированным учреждением в соглашения, определяющие условия, на которых они будут поставлены в связь с ООН. Такие соглашения подлежат утверждению Генеральной Ассамблеи.

ЭКОСОС согласовывает  деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и рекомендаций таким учреждениям, а также рекомендаций Генеральной Ассамблее и членам ООН.

Как уже говорилось, ЭКОСОС уполномочен получать от специализированных учреждений регулярные доклады, заключать с членами ООН и со специализированными учреждениями соглашения с целью получения от них докладов о мерах, предпринятых ими во исполнение его собственных рекомендаций и рекомендаций Генеральной Ассамблеи по вопросам, входящим в его компетенцию (т. е. по вопросам социально-экономического права).

Организация Объединенных Наций делает, согласно ст. 58, рекомендации по согласованию политики и деятельности специализированных учреждений, что, разумеется, является функциями ЭКОСОС и Генеральной Ассамблеи.

Согласно ст. 70 Устава, ЭКОСОС может приглашать представителей специализированных учреждений для участия, без права голоса, в обсуждении вопросов в Совете или в созданных им комиссиях, а также направлять своих представителей для участия в обсуждении вопросов в специализированных учреждениях.

Генеральная Ассамблея, согласно ст. 17 Устава ООН, рассматривает и утверждает любые финансовые и бюджетные соглашения со специализированными учреждениями и проверяет их административные бюджеты с целью сделать рекомендации заинтересованным специализированным учреждениям.

Таким образом, специализированные учреждения ООН — это международные (межгосударственные) организации универсального характера, открытые для участия любого государства и поставленные в связь с Организацией Объединенных Наций специальными соглашениями с ними, о которых говорилось выше, с целью координации их деятельности в сфере социально-экономических взаимоотношений между государствами.

При этом специализированные учреждения полностью сохраняют  свой статус самостоятельных международных  организаций, созданных и действующих  на основе своего учредительного акта (межгосударственного договора), определяющего цели и задачи данной организации, ее организационную структуру, функции и полномочия ее органов.

В настоящее время действуют 16 специализированных учреждений ООН. Некоторые из них возникли и действовали еще до создания ООН. Ниже приводятся краткие данные о существующих специализированных учреждениях.

Международная организация труда (МОТ) — создана в 1919 г. по решению Парижской мирной конференции. Ее устав составил ч. XIII Версальского мирного договора 1919 г. В 1946 г. МОТ стала первым специализированным учреждением ООН. Основными целями МОТ являются поощрение социальной справедливости, улучшение условий труда, повышение жизненного уровня населения. В этих целях МОТ разрабатывает международные конвенции, касающиеся условий труда различных категорий трудящихся, их зарплаты, продолжительности рабочего дня, минимального возраста поступления на работу, специального страхования, оплачиваемых отпусков и т. д. Они становятся обязательными для государств-членов по ратификации их государствами в соответствии с их конституционной процедурой. МОТ принимает также рекомендации государствам-членам.

Государства-члены представлены в МОТ особыми делегациями, в  состав которых входят два представителя  правительства и по одному представителю  предпринимателей и профсоюзов.

Высший орган МОТ —  ежегодно созываемая Генеральная конференция, исполнительный орган — Административный совет, состоящий из 56 членов: 28 из них представляют правительства, 14 — предпринимателей и 14 — профсоюзы.

Всемирный почтовый союз (ВПС) — создан в 1874 г. в целях содействия осуществлению почтовых связей между различными территориями (создавался в тех условиях в качестве так называемого административного союза). С 1947 г. специализированное учреждение ООН. Функционирует на основе своего устава, общего регламента ВПС и Всемирной почтовой конвенции, последняя редакция которой вступила в силу в 1971 г. Членами ВПС являются практически все государства мира. Их территории рассматриваются в качестве единой почтовой территории. Цели ВПС — организация и совершенствование почтовой службы, а также оказание технической помощи развивающимся странам в организации почтового обслуживания их населения.

Высший орган ВПС —  Всемирный почтовый конгресс, созываемый обычно один раз в пять лет; руководящий  орган — Исполнительный совет, состоящий  из представителей сорока или более членов организации. В рамках ВПС действует также Консультативный совет по почтовым исследованиям, разрабатывающий рекомендации по техническим, эксплуатационным и экономическим основам почтового обслуживания. Секретариатом ВПС является его орган, именуемый Международным бюро ВПС.

Международный союз электросвязи (МСЭ) — образован в 1932 г. на Всемирной конференции электросвязи на основе объединения в МСЭ Международного телеграфного союза (основанного в 1865 г.) и Международного радиотелеграфного союза (действовавшего с 1906 г.). МСЭ является специализированной организацией ООН с 1947 г. Он действует на основе Международной конвенции электросвязи и дополняющих ее регламентов. Цели МСЭ — координирование всех видов международной электросвязи, включая космическую, содействие рациональному использованию служб радиосвязи, распределение ее радиочасточного спектра. МСЭ осуществляет техническую помощь развитию региональных сетей радиосвязи и их включению во всемирную систему, оказывает техническую и иную помощь развивающимся странам в организации их служб радиосвязи.