В ряде случаев осуществляется
правопреемство международных организаций,
при котором с целью поддержания непрерывности
функций передаются определенные правомочия
от прекратившей свое существование организации
вновь учрежденной государствами организации.
Так, ООН была преемником прав и обязанностей
Лиги Наций по ряду международных договоров.
Международное право признает
ответственность международных организаций
в случае нарушения ими общепризнанных
международно-правовых принципов и норм
и заключенных ими международных договоров,
положений учредительных актов.
9. Признание государств
и других субъектов международного
права.
Признание государства непосредственно
связано с его международной правосубъектностью.
Признание как правовой институт
включает главным образом обычно-правовые
нормы, отдельные аспекты признания регламентируются
международными договорами заинтересованных
государств и резолюциями международных
организаций. Институт признания до сих
пор не кодифицирован, хотя некоторые
шаги в этом направлении предпринимались.
В 1949 г. Комиссия международного права
ООН включила вопрос о признании государств
и правительств в список тем, подлежащих
первоочередной кодификации, однако проблема
эта не получила разрешения.
В науке сложились определенные
суждения о значении признания для нового
государства, а в международной практике
— различные правовые решения, отражающие
ту или иную доктрину признания.
Исторически сложились две
теории признания — декларативная и конститутивная.
Декларативная теория исходила из того, что государство является
субъектом международного права с момента
своего возникновения. Признание не наделяет
государство международной правосубъектностью,
а лишь констатирует такую правосубъектность
и способствует вхождению нового государства
в систему межгосударственных отношений.
Конститутивная теория базировалась на противоположном
постулате, согласно которому возникновение
государства не равнозначно возникновению
субъекта международного права; таковым
оно становится только после получения
признания со стороны других государств.
Данная теория ставила международную
правосубъектность государства в зависимость
от его признания другими государствами.
Непризнанное государство находилось
как бы вне международного общения из-за
невозможности реализовать свои основные
права и обязанности, установить стабильные
межгосударственные отношения. Признание,
таким образом, "конституировало"
государство как субъект международного
права. Эта теория оправдывала произвол
и вмешательство во внутренние дела вновь
возникших государств.
Взгляды отечественных юристов-международников
в современный период базируются на представлении
о том, что признание нового государства
является актом большой политической
важности. Оно дает возможность новому
государству эффективно реализовать свою
международную правосубъектность. И непризнанное
государство имеет возможность осуществлять
свою правосубъектность, участвовать
в многосторонних конференциях, договорах,
международных организациях. Так, устанавливая
норму о том, что членом ООН может быть
только государство, Устав ООН не требует,
чтобы этому предшествовало признание.
Вместе с тем прием непризнанного государства
в международную организацию также не
означает .его признания со стороны тех
государств, которые голосовали за его
принятие, а лишь подтверждает, что оно
является субъектом международного права
с момента своего возникновения.
Не создавая государства как
субъекта международного права, признание
констатирует наличие юридического факта,
связанного с появлением нового государства.
Признание позволяет государству наиболее
полно пользоваться своими основными
правами и нести основные обязанности,
участвовать в создании и обеспечении
международно-правовых норм. Признание
осуществляется в рамках принципов международного
права. В частности, принцип сотрудничества
требует от вновь возникшего и уже существующих
государств развития стабильных отношений,
что невозможно без признания.
Практика государств выработала
различные объемы признания. В связи с
этим существуют две формы признания:
юридическая и фактическая. Юридическое признание
в свою очередь подразделяется на признание де-юре
и признание де-факто.
Де-юре является полным признанием, что
означает обмен между признающим и признаваемым
государствами дипломатическими представительствами,
т. е. установление стабильных политических
отношений. Практика государств выработала
определенные способы оформления полного
юридического признания. Оно, как правило,
является выраженным, что означает фиксацию
признания и желание установить дипломатические
и иные связи непосредственно в официальном
документе. Возможно и, подразумеваемое
признание. Де-факто, как особая юридическая
форма признания, является неполным, так
как возникающие отношения между признающим
и признаваемым государствами не доводятся
до уровня дипломатических отношений.
От юридического, официального
признания следует отличать признание фактическое,
неофициальное. Оно осуществляется
в форме постоянных или эпизодических
контактов как на правительственном, так
и неправительственном уровнях. Вариантом
фактического признания считается признание
ad hoc (разовое, на данный случай).
Признание оформляется актом
признающего государства. Признание государства
как субъекта международного права одновременно
означает и признание его правительства.
Если в акте, оформляющем признание, говорится
о признании правительства, то это означает
и признание государства. Вместе с тем
в международной практике может возникнуть
вопрос о признании нового правительства
в уже существующем государстве. Обычно
это обусловлено приходом к власти правительства
неконституционным путем. Данная ситуация
породила ряд юридических доктрин.
10. Правопреемство
в международных отношениях, его
виды, особенности регламентации.
Венская конвенция о правопреемстве
государств в отношении договоров 1978 г.
установила общее правило, согласно которому
новое независимое государство не обязано
сохранять в силе какой-либо договор или
становиться его участником в силу исключительно
того факта, что в момент правопреемства
этот договор был в силе в отношении территории,
являющейся объектом правопреемства.
Однако новое независимое государство
может путем уведомления о правопреемстве
установить свой статус в качестве участника
любого многостороннего договора, который
в момент правопреемства государств находился
в силе в отношении территории, являющейся
объектом правопреемства.
Более того, новое независимое
государство посредством уведомления
о правопреемстве может принять участие
в многостороннем договоре, не вступившем
в силу к моменту правопреемства, если
в момент его правопреемства государство-предшественник
являлось договаривающимся государством
в отношении территории, ставшей объектом
правопреемства. Согласно п. 1 ст. 19 Венской
конвенции о правопреемстве государств
в отношении договоров, "если до момента
правопреемства государств государство-предшественник
подписало многосторонний договор под
условием ратификации, принятия или утверждения
и при этом выразило намерение распространить
этот договор на территорию, являющуюся
объектом правопреемства государств,
то новое независимое государство может
ратифицировать, принять или утвердить
этот договор, как если бы оно его подписало
само, и тем самым оно может стать договаривающимся
государством или участником этого договора".
Подписание государством-предшественником
договора, если иное намерение не вытекает
из положений договора или не установлено
иным образом, рассматривается как выражение
его намерения распространить этот договор
на всю территорию, за международные отношения
которой государство-предшественник несло
ответственность. Когда же из договора
явствует или иным образом установлено,
что его применение в отношении нового
независимого государства явилось бы
несовместимым с объектом и целями договора
или коренным образом изменило бы условия
его действия, то данное государство в
таком многостороннем договоре участвовать
не может. Кроме того, если из положений
договора или из ограниченного числа участвовавших
в переговорах государств и из объекта
и целей договора следует, что участие
в таком договоре любого другого государства
требует согласия всех его участников
или всех договаривающихся государств,
"новое независимое государство может
стать договаривающимся государством
или участником этого договора только
при наличии такого согласия" (п. 4 ст.
19). Следует также иметь в виду, что когда
договор не считается находящимся в силе
в отношении какого-либо государства на
основании Венской конвенции о правопреемстве
государств 1978 г., то это обстоятельство
ни в коей мере не затрагивает обязанности
данного государства выполнять любое
записанное в договоре обязательство,
которое имеет для него силу в соответствии
с международным правом независимо от
договора.
Государства, возникшие в результате
освобождения их народов от колониальной
зависимости, как правило, подтверждали
участие в многосторонних договорах, которые
были связаны с укреплением мира, поддержанием
добрососедских отношений, имели гуманитарный
характер. Некоторые новые независимые
государства заявили, что они будут продолжать
выполнять свои обязательства по всем
многосторонним договорам, в отношении
которых были сделаны запросы Секретариатом
ООН.
Венская конвенция о правопреемстве
государств в отношении договоров устанавливает
также условия преемства обязательств
по двусторонним соглашениям. Двусторонний
договор, находившийся в силе в отношении
территории, являвшейся объектом правопреемства,
считается находящимся в силе между новым
независимым государством и другим государством-участником,
если: а) они явственно договорились об
этом; Ь) в силу своего поведения они должны
считаться выразившими такую договоренность
(ст. 24).
В случае объединения двух или
нескольких государств в одно государство
любой договор, находившийся в силе в отношении
любого из них, продолжает находиться
в силе в отношении этого государства-преемника.
Исключение cоставляют случаи, когда государство-преемник
и другое государство-участник либо другие
государства-участники договорились об
ином или из договора явствует либо иным
образом установлено, что применение этого
договора в отношении государства-преемника
было бы несовместимо с объектом и целями
этого договора или коренным образом изменило
бы условия его действия.
Когда же часть или части территории
государства отделяются и образуют одно
или несколько государств, независимо
от того, продолжает ли существовать государство-предшественник,
презюмируется следующее решение: а) любой
договор, находившийся в силе в отношении
всей территории государства-предшественника,
продолжает находиться в силе в отношении
каждого образованного таким образом
государства-преемника; Ь) любой договор,
находившийся в силе в отношении лишь
той части территории государства-предшественника,
которая стала государством-преемником,
продолжает находиться в силе в отношении
только этого государства-преемника (ст.
34).
11. Нормы международного
права, понятие, особенности их создания.
Виды норм. Значение норм «jus cogens».
Принципы - основные и отраслевые.
Нормы международного
права — это общеобязательные правила
деятельности и взаимоотношений государств
или иных субъектов. Для норм международного права,
так же как и для других правовых норм,
характерно то, что это правила поведения
общего характера, рассчитанные на неоднократное
применение и обеспечиваемые в процессе
реализации соответствующими принудительными
мерами.
Вместе с тем международно-правовые
нормы обладают рядом особенностей, позволяющих
выделить их в отдельную правовую систему.
Это: 1) предмет регулирования — межгосударственные
отношения и связанные с ними отношения
других субъектов; 2) порядок создания
— согласование позиций государств; 3)
форма закрепления (существования) — соответствующая
согласительному характеру содержания
правил поведения (договор, обычай, акты
международных конференций и международных
организаций); 4) обеспечение реализации,
как правило, самими государствами — создателями
норм индивидуально или коллективно, в
том числе посредством созданных ими международных
организаций и органов, при этом особое
значение имеют меры, содействующие добровольной
реализации норм.
В сфере международных
отношений отсутствуют специальные нормотворческие
органы. Нормы международного права создаются
самими субъектами, прежде всего государствами.
Создание норм международного права представляет
процесс согласования воль (позиций) государств,
включающий две стадии: 1) достижение согласия
относительно содержания правила поведения;
2) взаимообусловленное волеизъявление
государств относительно признания правила
поведения обязательным.
В процессе создания норм международного
права согласовываются позиции — требования,
разумеется, с учетом возможности продвижения
к достижению конечной цели.
Позиции государств могут совпадать
полностью или в главном. Они могут не
совпадать в деталях или в своей основе.
Если позиции государств
совпадают (тождественны), то в их согласовании
— уступках, компромиссах — нет необходимости.
Позиции государств формулируются в виде
правил поведения и фиксируются в договоре
или ином акте. При несовпадении позиций
государств для достижения приемлемого
баланса уступки и компромиссы неизбежны.
Объем и качество информации
о предмете соглашения, оценка и прогнозирование
развития отношений между государствами
— залог успеха формирования потенциально
согласуемых позиций государств. Диаметрально
противоположные позиции вряд ли могут
быть согласованы или даже представлены
для согласования.
Каждое государство стремится
к тому, чтобы его интересы были максимально
отражены в норме права. Однако если оно
будет настаивать на своей и только своей
позиции, соглашение не будет достигнуто.
Отказ государства от какой-то части своих
требований вообще (уступка) или в связи
с соответствующим отказом других .государств
(компромисс) означает лишь отказ от защиты
(удовлетворения) части своих интересов
посредством данного конкретного соглашения.
Это — отказ ради достижения соглашения.
Общий же подход к решению проблемы может
оставаться неизменным.