Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор)

Встречаясь  с трудовыми и другими коллективами, гражданами по месту их жительства, с работниками профсоюзных органов, ведя прием посетителей, участвуя в  работе представительных и исполнительных органов власти, различных совещаний  и заседаний, прокуроры нередко  получают информацию о нарушениях законов. Разносторонние контакты прокуроров с  правоохранительными органами и  с органами контроля, с руководителями органов власти и управления, с  депутатами служат также обогащению информационной базы прокурорского надзора за исполнением законов.

Не следует  сбрасывать со счетов и такой емкий  источник информации, каким являются личные (визуальные) наблюдения прокуроров, восприятие ими реальной действительности.

Полученная  прокурором информация о нарушениях законов подлежит тщательному анализу, который позволяет видеть реальное состояние исполнения законов, определить те законы, которые нарушаются чаще, органы и должностных лиц, допускающих эти нарушения. Глубокий и всесторонний анализ позволяет прокурору определить содержание первоочередных мероприятий, которые в наибольшей мере могут способствовать предупреждению нарушений законов, в том числе наметить органы, где проверки исполнения законов надлежит провести в первую очередь. Анализ позволяет определить также те проверки, проведение которых следует поручить другим органам, помогает более целенаправленно осуществлять прокурорский надзор за исполнением законов.

Работа  по надзору за исполнением законов  организуется на плановой 
основе. Отдельные планы работы по надзору за исполнением законов, как 
правило, не составляются. Соответствующие мероприятия, объединенные 
в самостоятельный раздел, включаются в перспективные и текущие планы работы прокуратуры. И, прежде всего:

а) проведение проверок исполнения законов в связи с сигналами об их нарушении;

б)  проверки законности издаваемых правовых актов;

в) проведение совместных или одновременных с другими органами проверок исполнения законов;

г) подготовка актов прокурорского надзора (реагирования), в том числе 
обобщенных представлений, а также информации по результатам изучения правоприменительной практики;

д) подготовка и предъявление исков и заявлений в суды общей юрисдикции и арбитражные суды;

е) подготовка методических рекомендаций по проведению проверок исполнения законов;

ж) проведение разного рода предупредительно-профилактических мероприятий (бесед, выступлений в средствах массовой информации).

Предусматривается также проведение различных аналитических  мероприятий, в том числе по обобщению  и изучению практики работы прокуратуры, а в вышестоящих прокуратурах — мероприятий по оказанию 
помощи районным и городским прокурорам в правильной организации 
надзора за исполнением законов.

Плановые  мероприятия прокуратуры во избежание  дублирования необходимо согласовывать  с мероприятиями, планируемыми и  реализуемыми другими правоохранительными  органами и органами контроля. 
Необходимо учитывать также мероприятия, проводимые в регионах по 
решениям органов представительной и исполнительной власти.

В процессе исполнения планы работы могут корректироваться. Однако общий объем запланированных  мероприятий должен быть выполнен. 
В определенной мере этому способствует контроль со стороны руководителей прокуратур за выполнением планов работы, который должен быть постоянным. Вышестоящие прокуроры проводят проверки исполнения 
заданий, плановых мероприятий в нижестоящих прокуратурах. Такие 
проверки — один из методов управления органами прокуратуры.

Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуроры  тесно взаимодействуют с другими  подразделениями прокуратуры, с  прокурорскими работниками, за которыми закреплены другие направления (отрасли) надзора, а также со следователями. Это взаимодействие проявляется  во взаимном обмене разносторонней информацией, в согласованности действий, исключающей дублирование, проведении совместных надзорных а также иных действий и мероприятий. Прокуроры поддерживают тесные деловые контакты с руководителями, депутатами и другими сотрудниками органов представительной и исполнительной власти, правоохранительных органов и органов контроля. Контактируют прокуроры и с общественными организациями и объединениями. Организация такого взаимодействия и поддержание контактов является составной частью организации работы.

Все положительное, передовое, применяемое при осуществлении 
надзора за исполнением законов, рекомендации, разработанные учеными и практиками и направленные на совершенствование работы прокуратуры, подлежат распространению, внедрению в практику работы всех 
прокуратур. Поэтому распространение передового опыта и внедрение 
научных рекомендаций в практику — это один из элементов организации работы.

В ходе организации  работы по надзору за исполнением  законов большое внимание уделяется  ее учету, так как хорошо налаженный учет помогает изучению (анализу) проделанной  работы, позволяет видеть объем 
и в определенной мере качество выполненной работы, допущенные недостатки и, следовательно, оценивать ее, облегчает осуществление оперативной и статистической отчетности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  литературы

1.  Басков  В.И. Курс прокурорского надзора.  М., Зерцало, 2000

2.  Беркович  Е.Ф. Прокурорский надзор за  исполнением законов. М., 1998

3.  Винокуров  Ю.Е. Курс лекций и практикум  Прокурорский надзор, изд. Экзамен,  М.,  2003

4.  Гражданский  процессуальный кодекс РФ

5.  Конституция  РФ. 1993., М.- 2001

6. Михайлов  В.А. Практикум по прокурорскому  надзору,  изд. «Юридическая литература»,  М., 2000

7. Положение  о координации деятельности правоохранительных  органах по борьбе с преступностью:  от 18.04.96 № 567 // СЗ РФ 1996, № 17

8. Прокурорский  надзор в РФ. Уч. под ред. Чувилева  А.А.,М., 1999

9. ФЗ "О прокуратуре РФ" //СЗ РФ 1995. №47