Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор)

ж) в повышении правовой культуры должностных лиц, в особенности 
руководителей государственных органов, издающих правовые акты и 
совершающих другие юридически значимые действия, руководителей 
коммерческих организаций,  предпринимателей,  а также  граждан, 
привитии им потребности точного исполнения законов. В наибольшей мере этому способствует активно осуществляемый прокурорский 
надзор за исполнением законов в сочетании с проведением специальных предупредительно-профилактических мероприятий.

Основное  требование, предъявляемое в современный период к прокурорскому надзору за исполнением законов — это повышение его эффективности, что выражается в его влиянии на конечный результат состояние законности и правопорядка.

2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов

Для успешного  осуществления прокурорского надзора  за исполнением законов прокуроры наделены определенными правами и несут установленные законом обязанности, т.е. обладают соответствующими полномочиями. Полномочия прокуроров при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов по их содержанию и целенаправленности подразделяются (с определенной долей условности) на две группы.

Первая группа полномочий прокуроров по надзору за исполнением 
законов направлена на своевременное выявление нарушений законов и 
способствующих им обстоятельств (причин и условий) и установление 
виновных в этом лиц. Эти полномочия закреплены в п. 1 ст. 22 Закона о 
прокуратуре. Прокурор, осуществляя возложенные на него функции, вправе:

По предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно 
входить на территории и в помещения органов, за исполнением законов которыми он осуществляет надзор.

Для вхождения  на территорию и в помещения особо  режимных (секретных) объектов прокурору  необходимо иметь соответствующий  до- 
пуск, дающий право работы с документами, а также иными материалами, 
содержащими сведения, отнесенные к государственной или военной тай- 
не, являющейся разновидностью государственной тайны. Иметь доступ к интересующим его документам и материалам. Реализуя это полномочие, прокурор руководствуется исключительно служебными (государственными) интересами. Закон не содержит каких-либо ограничений в зависимости от содержания документов и материалов, степени их открытости. Прокурор имеет доступ ко всем документам и материалам с грифом «для служебного пользования», а также содержащих сведения, составляющие коммерческую тайну, информацию медицинского, интимного, иного характера, не подлежащую оглашению. Однако, обладая такими сведениями, прокурор не вправе разглашать их. Что же касается документов и материалов, содержащих сведения, составляющие государственную или военную тайну, т.е. документов и материалов с грифом «секретно» и «совершенно секретно», то прокурор допускается к ним при наличии у него соответствующего допуска.

Знакомясь с  подобными документами и материалами, изучая их, он 
обязан соблюдать установленные правила обращения с ними. При разглашении сведений, содержащих служебную, военную или государственную тайну, прокурор несет установленную законом ответственность наравне с другими должностными и иными лицами.

Требовать от руководителей органов за исполнением  законов, которыми осуществляется прокурорский надзор, предоставления необходимых  документов, материалов, статистических и иных сведений. 
Хотя в ст. 22 Закона о прокуратуре и говорится о том, что прокурор может требовать предоставления ему документов и материалов не только от 
руководителей, но и от других должностных лиц указанных органов, прокуроры предъявляют такое требование, как правило, к руководителям или 
лицам их замещающим. Предъявление подобного требования к другим 
должностным лицам, минуя руководителя органа, явилось бы нарушением субординации.

Прокурора могут  интересовать сведения о состоянии  законности, о совершенных правонарушениях, мерах, принимаемых к их устранению и 
предупреждению, о привлечении к ответственности виновных лиц и другая информация. При этом он может истребовать самые различные документы и материалы без каких-либо ограничений. Это могут быть правовые акты, изданные органом; материалы и акты проверок, ревизий, обследований; разного рода разрешения и лицензии; приходно-расходные 
документы; справки; статистические и другие отчеты, многие другие документы и материалы. В одном случае прокурор истребует документы 
непосредственно в прокуратуру, в другом — знакомится с ними по месту 
их хранения во время проведения соответствующих проверок. В соответствии со ст. 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, справки, их копии и иные документы, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, предоставляются по требованию прокурора и следователя безвозмездно.

Требовать от руководителей органов, перечисленных  в ст. 21 Закона о прокуратуре, выделения  специалистов для выяснения вопросов, возникающих, в ходе осуществления  надзора за исполнением законов. Прокуроры обращаются к помощи специалистов на разных стадиях надзорного процесса. Наиболее часто специалисты привлекаются для участия в проверках, проводимых прокурором. Главное назначение специалиста как лица, обладающего специальными познаниями, дать обоснованные ответы (заключения) на вопросы, поставленные перед ним прокурором. Привлекаются работники самых различных профессий: инженеры, техники, экономисты, бухгалтеры, врачи, агрономы и другие, 
чаще занимающие должности государственных инспекторов (контролеров). Полномочие о выделении специалистов прокуроры обычно реализуют, адресуя руководителю соответствующего органа письменное требование с просьбой направить в распоряжение прокурора того или иного 
специалиста.

Услуги, оказываемые  прокурору специалистами, выделяемыми  негосударственными органами (структурами), подлежат материальному воз- 
награждению в виде выплаты гонораров.

Требовать от руководителей органов, за исполнением  законов, которыми осуществляется прокурорский надзор, проведения проверок в 
связи с поступившими в орган прокуратуры материалами и обращениями. Это полномочие реализуется направлением в адрес руководителей 
органов письменного требования с просьбой проведения проверки и сообщении о ее результатах в прокуратуру. На выполнение требования прокурора о проведении проверки обычно дается не более десяти суток со дня его поступления. Чаще проведение проверок поручается органам контроля и вышестоящим органам. На предприятиях, в учреждениях, в организациях проверки преимущественно должны проводиться органами контроля. Требовать от руководителей поднадзорных прокурору органов 
проведения ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных предприятий, учреждений и организаций. Реализуется это 
направлением письменного требования и реже — вынесением мотивированного постановления. Прокуроры вправе также требовать от соответствующих органов проведения ревизий, инвентаризаций в структурных подразделениях органа (цехах, участках, отделах, лабораториях, службах). Хотя об этом и не упоминается в Законе, но прокуроры могут также требовать от руководителей предприятий, учреждений и организаций проведения служебных расследований в связи, например, с авариями, несчастными случаями с людьми, выявленными злоупотреблениями, недостачами материальных средств и т.д. Вправе прокуроры 
требовать и проведения разного рода экспертиз, что реализуется вынесением соответствующих постановлений.

Вызывать  должностных лиц и граждан  в прокуратуру или в иное 
место своего нахождения для истребования объяснений по поводу 
нарушения закона. Обычно прокурорами потребуются письменные объяснения от должностных лиц и граждан, составляемые самостоятельно. 
Объяснения приобщаются к материалам проверки.

Проводить прокурорские проверки исполнения законов  и проверки законности правовых актов. Согласно ст. 21 Закона о прокуратуре  проверки исполнения законов прокурор проводит на основании 
поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения 
закона, требующих принятия мер прокурором. Что же касается проверок законности актов, изданных федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, 
органами контроля, то они в соответствии с приказом Генерального 
прокурора РФ от 22.05.96 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и 
гражданина» могут проводиться как при наличии сведений о нарушении законов, так и при их отсутствии.

Проверки  законности актов в других органах  проводятся только в 
связи со сведениями о нарушении законов. Но и обладая информацией о 
нарушении законов, прокурор проводит проверки, в частности, на предприятиях, в учреждениях и в организациях, как правило, когда их проведение нельзя поручить органам контроля, вышестоящим или же иным органам.

Проверки  исполнения законов и проверки законности актов проводятся прокурорами в  пределах их должностной компетенции. Так, муниципальные прокуроры (районные, городские) проводят проверки в органах районного звена. Прокуроры субъектов РФ проводят проверки в республиканских, краевых, областных органах. При этом вышестоящий прокурор обладает правом проводить проверки в органах, относящихся к компетенции нижестоящих прокуроров, а в отдельных случаях поручать 
проведение проверок прокурорам районов и городов в органах краевого, 
областного и равных им звеньев.

Вторая группа полномочий прокуроров по надзору за исполнением 
законов направлена на устранение выявленных нарушений законов и 
способствующих им обстоятельств, а также на привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении закона. Названные полномочия 
закреплены в ст.ст. 22-25 Закона о прокуратуре. К этим полномочиям 
прокуроров относятся следующие права:

а) опротестовывать противоречащие закону правовые акты либо обращаться в суды общей юрисдикции или арбитражные суды с заявлениями (исками) о признании таких актов недействующими;

б) вносить в государственные, иные органы представления об устранении выявленных нарушений законов и способствующих им обстоятельств; 
в)   возбуждать производство об административном правонарушении;

г)  возбуждать уголовное дело;

д) требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к установленной за- 
коном ответственности (дисциплинарной, материальной);

е) освобождать лиц, незаконно подвергнутых административному за- 
держанию на основании решений несудебных органов;

ж)  предостерегать должностных лиц о недопустимости нарушения закона.

Прокуроры в  пределах предоставленной им компетенции  также вправе: принимать меры к  обеспечению в установленном  порядке возмещения 
материального ущерба, причиненного нарушением закона; обращаться в 
интересах государственных, кооперативных органов, общественных организаций и граждан с исковыми заявлениями в суды общей юрисдикции 
и арбитражные суды.

В ст. 6 Закона о прокуратуре закреплено принципиально  важное положение о том, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влечет за собой установленную законом ответственность, как правило, административную.

Многие права  прокуроров являются также их обязанностями. Например, из права прокурора истребовать  для проверки соответствия законам  правовых актов органов представительной и исполнительной власти вытекает его обязанность систематически проводить проверки законности этих актов, принимать меры к своевременному выявлению и устранению нарушений, допущенных при издании указанных актов. Все рассмотренные выше полномочия прокуроров рассчитаны на активное их применение.

Активное, обоснованное применение прокурорами предоставленных 
им полномочий позволяет своевременно выявлять и устранять нарушения законов, способствующие им обстоятельства, предупреждать нарушения законов, укреплять законность и правопорядок в регионах и в целом по стране.

2.1 Направления (подотрасли) прокурорского надзора за исполнением законов

На прокурора  возложен надзор за исполнением многочисленных законодательных актов, регулирующих общественные отношения в самых 
различных сферах жизни и деятельности общества. При нарушении любого закона, кем бы оно ни было совершено, прокурор реагирует установленным законом образом, поскольку любое правонарушение общественно опасно: исключений быть не может. Прокурор осуществляет надзор за исполнением всех законов.

Однако в  зависимости от задач, решаемых государством на каждом 
этапе его развития, кардинальным изменениям подвергается законодательство, в особенности при смене общественной формации, что происходит в настоящее время в России. Появляется необходимость в правовом регулировании вновь возникших общественных отношений, например, в сфере приватизации государственных и муниципальных предприятий, в аграрной сфере, где серьезным изменениям подвергается институт собственности на землю. Принимаются новые законы, надзор за исполнением которых возлагается на прокуроров. Поскольку от того, как исполняются эти законы, во многом зависит реализация намеченных государством преобразований в социальной, экономической, оборонной и других сферах, а также состояние законности и правопорядка, определяются и направления прокурорского надзора за исполнением законов.

Направление — это надзор за исполнением конкретного  закона или 
нескольких, законов, регулирующих общественные отношения в определенной сфере (банковской, налоговой, аграрной и других).

Исходя из задач, стоящих в современный  период перед российским 
государством, сформировавшейся структуры федерального законодательства и сложившейся практики работы прокуратуры, необходимо выделить следующие направления (подотрасли) прокурорского надзора за исполнением законов: