Проблемы участия России в АТР

Основной мотивацией для вступления стран АТР в  АТЭС было желание достичь высоких  экономических результатов и  основанного на этом политического  авторитета. Однако не стоит недооценивать  давление со стороны западных стран  и навязчивую внешнюю политику США  в регионе, которые подтолкнули страны ЮВА к региональной интеграции.

Таким образом, АТЭС для  стран АСЕАН – механизм отстаивания  своих внешнеполитических интересов  и усиления голоса на международной  арене. Для КНР АТЭС – совещательный орган по экономическим вопросам и политическая трибуна. Китай рассматривает Форум как площадку для налаживания диалога и отношений между участниками и пытается стать лидером среди стран региона. Для США важность АТЭС заключается в том, что значительная доля экономики США связана с этим регионом. Экспорт и импорт достигает гигантских масштабов, и поэтому для США Форум прежде всего является механизмом открытия азиатских рынков и их регуляции. Кроме того, США стремится увеличить свой политический вес в АТР.

Что касается России, то она действует согласно «концепции участия России в форуме Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества». Это  документ, разработанный МИД РФ при  участии компетентных министерств, неправительственных организаций, Комиссией правительства РФ по вопросам участия в АТЭС, определяет цели и задачи, национальные интересы и  стратегию в отношении АТЭС.

Основными причинами  приоритетности развития отношений  России со странами-участницами АТЭС стали изменение мирового порядка  и возникшая многополярность, активизация региональной интеграции, расположение Дальнего Востока в АТР, успешность азиатских экономик, а также то, что на страны АТЭС приходилось 20 % внешней торговли России и 25% накопленных иностранных инвестиций. Стратегический интерес представляют страны Северо-Восточной Азии: Южная Корея, Япония, Китай. Внешний оборот с этими странами составляет 30% от торговли со странами АТЭС.

Участие Росси в  АТЭС направлено на экономическую социализацию и важно для российских экономических  агентов, для развития понимания  специфики азиатского бизнеса, установления связей и т.д. Этим целям служит Деловой  консультативный совет и различные  комитеты и рабочие группы. В то же время принцип открытого регионализма и рекомендательный характер соглашений дает возможность развивать и  европейское направление.

В 2001 году Россией был  предложен ряд направлений сотрудничества в рамках АТЭС: энергетическое, транспортное, телекоммуникационное, машиностроение, военно-техническое, химическая промышленность и рыбная промышленность. Стремление России к более активному участию  в форуме было артикулировано в Концепции  участия России в АТЭС в 2003 году, в которой были затронуты вопросы  устранения торговых барьеров, стимулированию инвестиционной деятельности. В 2005 году на форуме было принято решение считать  энергетическую сферу наиболее приоритетным направлением экономического сотрудничества РФ-АТЭС, а борьбу с терроризмом  – важным аспектом политического  сотрудничества. В 2006 году на саммите  АТЭС российская сторона выразила желание  взять на себя председательство в 2012 году, а в 2010 году Россия вновь его  подтвердила.

На последнем саммите  АТЭС в 2012 году во Владивостоке российская сторона заявила, что «Россию  не устраивают классические варианты зон свободной торговли, которые реализуют страны АТЭС, поэтому Россия будет искать свою модель и предлагать ее для наших торговых партнеров». Не устраивают Россию принципы, на которых основываются проекты создания Зоны свободной торговли в АТР:

1. Полная отмена, за исключением некоторых изъятий, импортных пошлин.
2. Отмена импортных ограничений
3. Унифицированный порядок определения страны происхождения товара
4. Устранение единого внешнеторгового тарифа для третьих стран
5. Пропорциональность торговых групп
6. Отказ от таможенных пошлин и иных сборов фискального характера, экспортных пошлин для внутризональной торговли

Россия в АТЭС играет активную роль, однако полноценная  интеграция РФ в блок АТЭС ограничена экономической стороной вопроса: экономическое  взаимодействия с акторами региона  находится на минимальном уровне, экспортный потенциал России невелик, товарная структура экспорта-импорта  несбалансирована, транспортные издержки высоки.

Как отмечали участники  круглого стола, организованного Институтом истории, археологии и этнографии ДВО  РАН (г. Владивосток), “членство России в АТЭС превращается в бюрократическую  формальность,  подписанная  Совместная декларация  о  развитом  и  всеобъемлющем  сотрудничестве  и  Комплексная программа действий до 2015г. заметных подвижек в сфере  взаимного  сотрудничества не принесла”.

2.3. Участие России в других объединениях АТР

В настоящее время  прорабатывается концепция создания Восточноазиатского сообщества – региональной организации с широкими полномочиями. Наряду с этим прочно утвердился институт Восточноазиатских саммитов, которые проводятся ежегодно с 2005 года. Эти саммиты служат продвижению к созданию ВАС, и их главными целями являются укрепление мира, стабильности и экономического роста в АТР. Основные направления сотрудничества: финансовая стабильность, энергетическая безопасность, здравоохранение и образование.

Россия в 2005 году высказывала  свою заинтересованность в участии  в данных саммитах. В 2010 году Россию официально пригласили стать полноправным членом этого форума.

Это отвечает стремлению России, как крупной региональной державы, участвовать в создании современной архитектуры безопасности и сотрудничества на принципах АСЕАН  в АТР на основе развития действующих  форумов. В.В. Путин отметил, что «Pоссия готова вносить реальный вклад в решение актуальных вопросов региональной жизни». Российская сторона выразила готовность активно участвовать в совместной работе по следующим направлениям: безопасность, инновационное развитие, финансовая стабильность и т.д., а также строить свою работу в ВАС с учетом модернизационного и инновационного развития страны, вовлеченности в интеграционные процессы в АТР, учитывая интересы экономического и социального подъема Дальнего Востока.

Однако Россия вряд ли сможет стать значимым актором  в ВАС по причине неразвитости ее восточных регионов, неимением  стратегии по включению в интеграционные процессы  и препятствиям со стороны  других акторов, в планы которых  не входит усиление присутствия РФ, что выражалось в их позиции против участия РФ в ВАС.

Россия-АРФ

Основной задачей  АРФ является привлечение других стран к диалогу по вопросам безопасности, создания доверительных отношений  в регионе и превентивной дипломатии.

АРФ осуществлялет деятельность по следующим направлениям:

1. противодействие международному терроризму и преступности
2. нераспространение ядерного оружия и проблема разоружения
3. морская безопасность
4. чрезвычайное реагирование

В рамках форума проходят встречи делегаций оборонных  ведомств и конференции по политике в сфере безопасности.

Россия присоединилась к форуму в 1994 году. В рамках деятельности в данной организации Россия уделяет  внимание нейтрализации новых угроз  безопасности, в частности это  касается киберпространства. Россия является формальным лидером в этом направлении  и внесла большой вклад в подготовку обновленного профильного Рабочего плана АРФ в 2011 году.

Россия-ШОС

ШОС – региональная организация, занимающаяся проблемами построения системы коллективной безопасности в регионе. В ШОС входит 6 стран-участниц (Казахстан, Киргизия, КНР, РФ, Таджикистан, Узбекистан), 5 наблюдателей и 3 партнера.

С 2004 года в рамках ШОС стали развивать сотрудничество не только в военной сфере, но и  в торговой и гуманитарной. Кроме  того, расширяется сотрудничество с  другими государствами и организациями. Участники организации имеют одинаковую позицию в большинстве вопросов по региональной безопасности, в частности борьба с терроризмом, ограничение влияния внерегиональных стран, взаимопомощь по экономическом и инфраструктурному развитию Центральной Азии.

Россия присоединилась к  ШОС в 1996 году. Для России эта  организация предоставляет возможность  создать противовес для сдерживания  других центров силы в регионе.

С 2013 года  генеральным  секретарем ШОС стал представитель  России, что позволит увеличить влияние  в организации и продвигать инициативы, отвечающие интересам России и стран-участниц.

Россия-СМОА+

Впервые Россия приняла  участие в совещании министров  обороны стран АСЕАН с партнерами по диалогу в 2011 году, на котором  ознакомила партнеров с положениями совместной с Китаем инициативы по сотрудничеству в построении региональной архитектуры безопасности, опирающейся на следующие принципы:

• уважение суверенитета, территориальной целостности и независимости стран
• неприменение военной силы
• урегулирование споров мирными дипломатическими методами на основе взаимопонимания и компромиссов
• отказ от свержения правительств и дестабилизации обстановки в других государствах
• сотрудничество в сфере противодействия нетрадиционным вызовам безопасности
• развитие многостороннего сотрудничества в военной сфере, не направленного против третьих стран

Россия – БДФ

 Балийский демократический  форум (БДФ) был создан в  2008 г. по инициативе Президента  Республики Индонезии для развития  в гуманитарной сфере. В 2010 г. к нему присоединилась Россия. Форум объединяет 35 государств, направляющих  усилия стран АТР на решение  вопросов развития и процветания. 

На VI форуме в 2011 г. Россией в текст итогового документа был внесен ряд формулировок, в частности, предложение о создании молодежной секции для привлечения к работе  молодых парламентариев и представителей различных молодежных движений стран-членов.

Россия-СВМДА

Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии –  международный форум, в состав которого входят 24 азиатские страны. Основное направление деятельности - создание пространства безопасности в Азии посредством многостороннего диалога.  Для достижения этой цели большое внимание уделяется взаимовыгодным экономическим проектам.

В 2002 году Россия стала  одним из членов-учредителей этого  форума. На данном форуме Россия большое  внимание уделяет развитию экономической  составляющей, продвижению своих  инновационных технологий, информированию иностранных бизнесменов об условиях деятельности на российском рынке.

Россия является координатором  взаимодействия по реализации мер доверия  в области содействия деловым  возможностям в сфере малого и  среднего предпринимательства и  информационного обмена. В 2009 году на встрече экспертов государств-участников форума была разработана «Дорожная  карта» на 2009-2010 годы, в которой были намечены перспективы развития инвестиционного  климата и государственной поддержки  в сфере развития предпринимательства. Для повышения эффективности  работы в экономическом направлении  Россия предложила создать рабочую  группу из представителей РФ, КНР, Турции, Таиланда и Казахстана.

Первый бизнес-форум  СВМДА состоялся в 2011 году в Бангкоке. В этом форуме участвовали Минэкономразвития, Российско-Таиландский деловой совет, правительство Москвы. Был создан каталог проектных предложений  для потенциальных инвесторов и  партнеров. Второй форум, состоявшийся  в Стамбуле в 2012 году, был посвящен   налаживанию сотрудничества в сфере  малого и среднего предпринимательства, высоких технологий, ресурсосбережения  и др.

Россия-РИК

Идея взаимодействия в формате России, Индии и Китая  была выдвинута в 1998 году Россией.  Такого рода взаимодействие было призвано способствовать созданию открытой и  сбалансированной структуры региональной безопасности и сотрудничества, основанной на принципах международного права.

Основой сотрудничества в формате РИК является  созвучие национальных интересов трех стран, схожесть подходов к вопросам современного мироустройства, проблемам глобального  и регионального характера, взаимное стремление к совместной работе, стратегический характер российско-китайских, российско-индийских  и индийско-китайских двусторонних отношений.

Первая встреча  министров состоялась в 2005 и в  промежутке между 2005 и 2010 всего было 10 встреч. На них особое внимание уделялось  вопросам безопасности, таким как  противодействие терроризму и наркотраффику, ядерным проблемам и ближневосточному урегулированию. Кроме этого, на встречах обсуждались вопросы реформы системы глобального финансового управления и международных финансовых институтов, наращивания взаимодействия между участниками РИК на других площадках.

Россия стала председателем  РИК в 2011 году, и на встрече министров  в России в 2012 году была отмечена важность сотрудничества в области ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, развития партнерства в духе сетевой  дипломатии между региональными  группировками, форумами и другими  структурами. Кроме того, на встрече  было отмечено, что целью реформы  международных финансовых институтов является достижение, в том числе  справедливого распределения права  голоса между развитыми и развивающимися странами, а за G20 признали роль основного форума международного экономического сотрудничества.

Россия-БРИКС

Группа быстроразвивающихся  стран Бразилии, России, Индии и  Китая (с 2011 года и ЮАР) была создана  в 2006 году по инициативе В. В. Путина. Возникновению объединения способствовали общие интересы стран-участниц, стремящихся реформировать мировую систему, чтобы приобрести влияние, соразмерное их экономическому весу, в частности реформировать финансово-экономическую архитектуру мира.

Приоритетами развития  сотрудничества государств в этом формате  являются: координация позиций по основным политическим вопросам, вопросам глобального развития мировой экономики, выработка совместных решений по вопросам международной и региональной безопасности, стабильности, взаимодействие в сфере информационной безопасности, противодействие терроризму, выполнение антитеррористической стратегии ООН и  релевантных конвенций и резолюций, борьба с наркотрафиком, пиратством и т.д.