Принцип разделения властей и его признаки

Взаимосвязь между исполнительной и судебной властью можно также проследить в том, что в заседаниях Пленума Верховного Суда Республики Беларусь имеет право участвовать Премьер-министр Республики Беларусь и его заместители, а также Министр юстиции Республики Беларусь и его заместители (ст. 50 Кодекса о судоустройстве и статусе судей Республики Беларусь). В заседаниях Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь имеет право участвовать Премьер-министр Республики Беларусь и его заместители, Министр юстиции Республики Беларусь и его заместители, Министр по налогам и сборам Республики Беларусь, Министр экономики Республики Беларусь и его заместители (ст. 73 Кодекса о судоустройстве и статусе судей Республики Беларусь).

Во взаимоотношениях исполнительной и судебной ветвей власти участвуют все звенья системы исполнительных органов (от Правительства Республики Беларусь до руководителя конкретного государственного учреждения) и все звенья судебной системы, которые осуществляют конституционное, административное, гражданское, хозяйственное и уголовное судопроизводство.

Таким образом, можно говорить о многообразии отношений, возникающих между органами, которые представляют две ветви власти - исполнительную и судебную.

    2.4 Взаимодействие  Президента с законодательной, исполнительной, судебной властями

«Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга» (ст. 6 Конституции Республики Беларусь). Таким образом в Республике Беларусь государственная власть признается единой и осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную, судебную с использованием системы сдержек и противовесов.

Наряду с такими органами, как Парламент, Правительство, суды Республики Беларусь существует в стране и Глава государства – Президент Республики Беларусь.

В отличие от классического принципа разделения властей в большинстве стран мира, в Беларуси Глава государства не входит ни в одну из ветвей государственно власти. Если схематично представить расположение органов законодательной, исполнительной, судебной власти и Президента, то получается, что Президент Республики Беларусь находится над законодательными, исполнительными и судебными органами.

В обеспечении единства  и сотрудничества между ветвями государственной власти принадлежит Главе государства. На Президента Республики Беларусь Конституция возлагает обязанность обеспечения преемственности и взаимодействия органов государственной власти (ч.2 ст.79 Конституции). Несмотря на то, что система сдержек и противовесов характерна именно для органов власти, которые входят в трио ветвей власти, Президент Республики Беларусь обладает определенными полномочиями по отношению к каждой ветви власти.

Рассмотрим взаимодействие Президента с законодательной властью, Национальным собранием. Итак, Глава государства имеет право назначать очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики, местные представительные органы (п.2 ст. 84 Конституции и п.2 ст.17 Закона «О Президенте Республики Беларусь»). Предоставление данных полномочий Президенту обусловливается тем, что необходима непрерывная  деятельность органов законодательной власти как на республиканском уровне, так и на местном.

Президент распускает палаты Парламента в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь (п.3 ст.17 Закона «О Президенте Республики Беларусь» и п.3 ст.84 Конституции). Ст.94 Конституции определяет эти случаи: полномочия Палаты представителей прекращаются в случае отказа в доверии Правительству; выражении вотума недоверия Правительству или же в двукратном отказе от дачи согласия на назначение Премьер-министра. Также палаты прекращают свои полномочия, когда Конституционный Суд дает заключение о систематическом или грубом нарушении палатами Парламента Конституции. В случае прекращения полномочий Палаты представителей или Совета Республики могут прекратиться полномочия соответственно Совета Республики или Палаты представителей, но лишь по решению Президента (ст.93 Конституции).

Глава государства имеет право обращаться с ежегодными посланиями к Парламенту Республики Беларусь, которые заслушиваются без обсуждения на заседаниях Палаты представителей и Совета Республики; имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением (п.14 ст.17 Закона «О Президенте Республики Беларусь» и п.14 ст.84 Конституции). В этих посланиях Президент высказывает свое отношение к законодательству, свое мнение по конкретным законом и качеству законодательной деятельности ставит задачи перед палатами Национального собрания [14, с.83].

Согласно п.24 ст.17 Закона «О Президенте Республики Беларусь», Глава государства подписывает законы; наделен правом возвратить закон или его отдельные  положения со своими возражениями в Палату представителей. Также статья 21 Закона «О Президенте Республики Беларусь» говорит нам о том, что Президент имеет право законодательной инициативы. Все это предполагает обширные полномочия Главы государства в сфере законодательного процесса.

Президент назначает 8 членов Совета Республики (ст. 91 Конституции).

Глава государства через создаваемые им органы или непосредственно  контролирует соблюдение законодательства местными органами самоуправления и уполномочен приостанавливать решения местных Советов депутатов (п.26 ст.17 Закона «О Президенте Республики Беларусь» и п.26 ст.84 Конституции).

Президент также имеет право на назначение своих представителей в Парламенте (п.16 ст.17 Закона «О Президенте Республики Беларусь» и ). Существует Положение о помощнике Президента Республики Беларусь, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 11 января 2001 года №21. В этом положении определен правовой статус представителя Главы государства в обеих палатах Парламента.

Теперь рассмотрим связь Президента с исполнительной властью – Советом министров и местными органами управления. Согласно п.6 ст.17 Закона «О Президенте Республики Беларусь» и п.6 ст.84 Конституции , Глава государства назначает на должность Премьер-министра, но лишь с согласия Палаты представителей. Однако если поступит двукратный отказа от дачи согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей, Президент полномочен назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы, что говорится в ст.106 Конституции.

Президент полномочен определять структуру Совета министров (п.7 ст.17 Закона «О Президенте Республики Беларусь»). Это достигается путем назначения и освобождения с должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства. Также в этом пункте данной статьи говорится о том, что Глава государства принимает решение об отставке Совета министров и его членов.  Президент имеет право по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого его члена (ст. 106 Конституции).

Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь (п.15 ст.84 Конституции). Его председательство имеет место быть в основном, когда решаются наиболее весомые вопросы дальнейшего экономического развития страны.

Президент назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус; других должностных лиц, должности которых определены в соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь (п.16 ст.17 Закона «О Президенте Республики Беларусь» и п.16 ст.84 Конституции). Существует определенный перечень высших государственных должностей руководящих работников государственных органов и иных организаций, которые включены в кадровый реестр Президента.

Глава государства вправе отменять акты, издаваемые Советом министров (п.25 ст.17 Закона «О Президенте Республики Беларусь» и п.25 ст.84 Конституции ). Президент полномочен отменять любые акты Правительства, так как Основным Законом государства не установлены ограничения по отмене данных актов.

Президент непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления, отменяет решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае, если они противоречат законодательству (п.26 ст.17 Закона «О Президенте Республики Беларусь» и п.26 ст.84 Конституции ).

В отношении местных органов управления, согласно ст. 119 Конституции, Президент назначает на должность и освобождает от нее руководителей местных исполнительных и распорядительных органов.

И, наконец, подлежит рассмотрению взаимодействие Главы государства и судебной власти Республики Беларуси. Президент полномочен назначать на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь из числа судей этих судов, но лишь получив согласие Совета Республики (п.8 ст.84 Конституции).

Глава государства с согласия Совета Республики назначает на должность судей Верховного Суда, судей Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (п.9 ст.84 Конституции).

Глава государства  правомочен назначать шесть судей Конституционного Суда и иных судей Республики Беларусь (п.10 ст.84 Конституции). Под иными судьями подразумеваются судьи председатели и их заместители районного (городского), межгарнизонного военного и специализированного судов; председатели и их заместители областного (Минского городского), Белорусского военного судов; председатели и их заместители хозяйственного суда области (города Минска), специализированного хозяйственного суда. Они назначаются Президентом по совместному представлению Министра юстиции Республики Беларусь и Председателя Верховного Суда Республики Беларусь. Данный перечень судей дается в Кодексе о судоустройстве и статусе судей Республики Беларусь.

Президент вправе освободить от должности Председателя и судей Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, но только с уведомления Совета Республики (п.11 ст.84 Конституции).

В свою очередь Конституционный Суд вправе давать заключения на предмет соответствия декретов и указов Президента Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь. Данное положение вытекает из смысла ст.5 закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь».

По предложению Главы государства Конституционный Суд дает заключение о существовании случаев систематического или грубого нарушения палатами Национального собрания Республики Беларусь (ст.116 Конституции).

Из выше изложенного можно констатировать о том, что в Республике Беларусь существует не только законодательная, исполнительная, судебная власть, но также и президентская, которая стоит над остальными тремя властями. Таким образом из всего выше сказанного можно сделать вывод о том, что во-первых, вся полнота власти сосредотачивается в руках президента; во-вторых, истинный смысл принципа разделения властей о том, что все ветви власти должны быть самостоятельны, должны сдерживать и уравновешивать друг друга, в Конституции Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г. теряется; в-третьих, для того чтобы принцип разделения властей в Беларуси действительно был реализован нужны: соответствующий уровень политической культуры в государственном аппарате и среди населения. Необходимо не только разделение власти, но и ее ограничение.