Принцип разделения властей и его признаки

Теперь рассмотрим взаимодействие органов законодательной власти с органами исполнительной власти. Как сказано в статье 2 Закона  «О Совете Министров Республики Беларусь», Совет Министров Республики Беларусь в своей деятельности подотчетен Президенту и ответственен перед Парламентом  - Национальным собранием. В данном контексте нам интересна лишь вторая часть изложенного выше: «Совет Министров ответственен перед Парламентом  - Национальным собранием». Уже в этой фразе прослеживается то, что органы исполнительной власти неким образом зависят от органов законодательной власти. Теперь рассмотрим данную взаимосвязь.

В законе «О Национальном собрании», а именно в статье 17, говорится, что во время сессий палат Парламента лишь одно заседание в месяц предоставляется для вопросов, возникающих у депутатов Платы представителей и членов Совета Республики, и ответов Правительства на поставленные вопросы. Однако, как и из большинства правил, в этом правиле есть исключение. Оно состоит в том, что если депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики не сочтут нужным задавать вопросы к членам Правительства, то обе палаты Парламента, Национального собрания, имеют право вынести решение о том, чтобы не проводить в данном месяце заседание, посвященное вопросам палат Парламента и ответам на них Правительства.

Еще одна взаимосвязь исполнительной и законодательной властей в Республике Беларусь прослеживается в том, что палаты Парламента Республики Беларусь имеют право заслушать информацию Премьер-министра Республики Беларусь о ходе выполнения программы деятельности Правительства  Республики Беларусь, которая была одобрена Палатой представителей. Это право Парламент может реализовать лишь с согласия Президента Республики Беларусь (ст. 20 Закона «О Национальном собрании»).

Все выше перечисленное относится непосредственно к раздельному ведению обеих палат Парламента Республики Беларусь. Однако есть взаимосвязь исполнительной власти Республики Беларусь с законодательной ветвью власти Республики Беларусь, которая относится исключительно к Палате представителей. Данная связь прописана как в Конституции Республики Беларусь, так и в законе «О Национальном собрании».

Конституция (ч. 4 ст. 97) и закон «О Национальном собрании» (ст. 25) говорят нам о том, что Палата представителей дает свое согласие по представлению Президента Республики Беларусь на назначение Премьер-министра Республики Беларусь. Свое согласие Палата представителей должна вынести в течение срока, равного двум неделям со дня, когда было внесено предложение о кандидатуре Премьер-министра  Республики Беларусь. Для дачи согласия на назначения данной кандидатуры на пост Премьер-министра необходимо, чтобы за это проголосовало большинство от всего состава Платы представителей.

В компетенцию Палаты представителей входит также заслушивание доклада, предоставленного Премьер-министром  Республики Беларусь, о программе деятельности Правительства (ч. 5 ст. 97 Конституции Республики Беларусь и ст. 26 Закона «О Национальном собрании»). Премьер-министр должен предоставить доклад о программе деятельности Правительства в срок, равный двум месяцам, после назначения на должность Премьер-министра. В  свою очередь Палата представителей заслушивает данный доклад и затем либо одобряет программу, либо отклоняет ее. Для того чтобы решение об одобрении было принято, необходимо большинство голосов от всего состава Палаты представителей. Если же данное количество проголосовавших меньше, чем большинство, то программа Правительства  Республики Беларусь считается отклоненной. В случае, когда программа деятельности Правительства отклонена, Палата представителей в своем постановлении регламентирует срок, предназначенный для повторного заслушивания доклада о программе деятельности Правительства, предоставленного не позднее двух месяцев со дня, когда была отклонена программа.

Кроме выше сказанного, Палата представителей Национального собрания также рассматривает вопрос о доверии Правительству (ч. 6 ст. 97 Конституции Республики Беларусь и ст. 27 Закона «О Национальном собрании»). Данный вопрос выносится на рассмотрение Палаты представителей по инициативе Премьер-министра. Для принятия решения о доверии Правительству Республики Беларусь  необходимо, чтобы проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей. Если же решение не принято, то полагается, что Правительству  Республики Беларусь поступил отказ в доверии.

Согласно ч. 7 ст. 97 Конституции Республики Беларусь и ст. 28 Закона «О Национальном собрании», Палата представителей выражает вотум недоверия Правительству. Выражение вотума недоверия Правительству – это не обязанность Палаты представителей, а ее право. Это видно из формулировки ст. 28 Закона «О Национальном собрании»: «Палата представителей может выразить вотум недоверия Правительству Республики Беларусь». Для того чтобы вопрос о доверии Правительству был рассмотрен Палатой представителей, необходима инициатива не менее одной трети от всего состава Палаты представителей. Однако на это право Палаты представителей есть ограничение, а именно: «вопрос об ответственности Правительства Республики Беларусь не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности» (ч. 2 ст. 28 Закона «О Национальном собрании»). Если за решение о выражении вотума недоверия  Правительству проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей, то оно считается принятым.

Таким образом можно сделать вывод о том, что законодательная  власть достаточно тесно связана с исполнительной, что видно из их полномочий по отношению друг к другу.

2.2 Взаимодействие  законодательной и судебной властей

Как было рассмотрено в предыдущей главе, законодательную власть в Республике Беларусь осуществляет Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь. Главное предназначение Парламента – это издание законов.

Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам, образованным в порядке, установленном Конституцией Республики Беларусь и Кодексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей (ст. 2 Кодекса о судоустройстве и статусе судей).

Судебная власть призвана охранять право, правовые устои, сложившиеся в государственной и общественной жизни, от любых нарушений, несмотря на лицо, которое их совершило. Правосудие в государстве, основанном на праве, осуществляется только судебными органами - судами. Ни один орган не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности. Положение судебной власти в принципе разделения властей таково, что суд не вправе присваивать себе функции, присущие законодательной или исполнительной власти и что важнейшей задачей суда признается «организационно-правовой контроль за нормативными актами этих властей» [15, с.13].

Таким образом, судебная власть выступает сдерживающим фактором, который предупреждает нарушение правовых запретов, и прежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей.

Суды в Республике Беларусь образуют определенную систему. В эту систему входят:

1. Конституционный Суд Республики Беларусь, который осуществляет контроль за конституционностью нормативных правовых актов;
2. общие суды (гражданское, уголовное и административное судопроизводство);
3. хозяйственные суды (хозяйственное и административное судопроизводство).

Однако не во всех странах существует Конституционный Суд. Например, в Японии Конституционного Суда нет, а его роль выполняет Верховный Суд Японии, который выступает в роли высшего органа конституционного надзора.

Взаимодействие законодательной и судебной властей хорошо прослеживается во взаимосвязи между одной из палат Парламента Республики Беларусь – Советом Республики – и судами Республики Беларусь.

Итак, Совет Республики избирает из двенадцати судей Конституционного Суда  лишь шесть судей (ст. 32 Закона «О Национальном собрании»). Голосование по данному избранию является тайным. Именно Председатель Конституционного Суда выдвигает предложение о кандидатурах для избрания на должности судей Конституционного Суда. Кандидатуры на должности судей Конституционного Суда будут избраны лишь в том случае, если по результатам тайного голосования они наберут большинство голосов от полного состава палаты Национального собрания – Совета Республики.

Однако это еще не все. Совет Республики дает свое согласие Президенту Республики Беларусь на назначение Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда,  Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда (ч.2 ст. 98 Конституции Республики Беларусь). Данные лица, которые претендуют на занятие выше указанных должностей, выдвигаются Президентом либо уполномоченными на то им должностными лицами. Далее, путем тайного или же открытого голосования, происходит принятие решения о даче согласия на назначение того или иного кандидата. За кандидата должно проголосовать большинство от всего состава Совета Республики. Отказом от дачи согласия на назначение кандидатур на должности является непринятие решения по данному вопросу составом Совета Республики.

Еще одна взаимосвязь между судебной и законодательной властями прослеживается в том, что председатели палат Национального собрания Республики Беларусь и их заместители, по их поручению председатели постоянных комиссий палат Парламента Республики Беларусь вправе участвовать в заседаниях Пленума Верховного Суда (ст. 50 Кодекса о судоустройстве и статусе судей Республики Беларусь) и в заседаниях Пленума Высшего Хозяйственного Суда (ст. 73 Кодекса о судоустройстве и статусе судей Республики Беларусь).

В свою очередь у судебной власти есть свои рычаги воздействия на законодательную власть. В соответствии со статьей 5 Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь», Конституционный Суд рассматривает дела и дает заключения о соответствии законов, принимаемых Парламентом Республики Беларусь, Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь.

Также Конституционный Суд, в случаях, которые предусмотрены Конституцией, дает заключение о наличии фактов, свидетельствующих о наличии систематического или грубого нарушения палатами Национального собрания Республики Беларусь Конституции Республики Беларусь (ст. 5 Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь»).

Все выше перечисленное предоставляет возможность проследить взаимодействие законодательной власти и судебной власти в Республике Беларусь, увидеть ту взаимосвязь, которая существует между Парламентом и судами. Таким образом получается, что законодательная власть непосредственно принимает участие в формировании  судебных органов, влияет неким образом на судебную ветвь власти. Однако и судебная власть может оказывать существенное влияние на органы законодательной власти.

2.3 Взаимодействие  судебной и исполнительной властей

Напомним, что на исполнительной власти лежит бремя исполнения законов с государстве, а также контроля за их исполнением. Судебная власть призвана осуществлять правосудие, защищать права и законные интересы физических и юридических лиц, а также общества и государства. Однако это не все, судебная власть также защищает в том числе и законные интересы и права исполнительных органов государственной власти от нарушений со стороны граждан и негосударственных организаций в различных сферах общественной и государственной жизни. В этом предложении уже прослеживается связь между исполнительной и судебной властями.

«Отправление правосудия - основная, но не единственная функция судов. В процессе своей работы они осуществляют также функции судебного контроля за деятельностью органов исполнительной власти по отношению к гражданам и иным субъектам правоотношений, возникающих в сфере исполнительной и распорядительной деятельности указанных органов» [20, с.100].

Судебные органы, а именно Конституционный Суд Республики Беларусь, осуществляет контроль за конституционностью нормативных правовых актов, изданных органами исполнительной власти. Конституционный Суд дает заключения о соответствии постановлений Правительства международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам, а также о соответствии актов любого иного органа исполнительной власти.

Также суды общей юрисдикции осуществляют контроль за законностью решений и действий органов исполнительной власти, их должностных лиц в отношении физических и юридических лиц, общественных объединений, других негосударственных организаций.

Основная цель взаимодействия исполнительной и судебной власти – это информированность, разработка единых позиций и комплекса мероприятий по наиболее актуальным вопросам экономической и других сфер общественной жизни [20, с.99].

Связь исполнительной и судебной ветвей власти можно проследить в ходе формирования органов правосудия, в снабжении их кадрами, материальными и финансовыми ресурсами, средствами оргтехники и так далее. Что касается взаимодействия этих двух ветвей власти в ходе формирования органов правосудия Республики Беларусь, то районный (городской), межгарнизонный военный, специализированный суды образуются, реорганизуются, ликвидируются Президентом по представлению Министра юстиции и Председателя Верховного Суда. В данном вопросе не обойтись без представителя органа исполнительной власти. Участие Министра юстиции также прослеживается при назначении на должности председателей и их заместителей районного (городского), межгарнизонного военного и специализированного судов; председателей и их заместителей областного (Минского городского), Белорусского военного судов;  председателей и их заместителей хозяйственного суда области (г. Минска), специализированного хозяйственного суда.