Правовые основы регулирования незаконной миграции

- Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. №4530-1 «О вынужденных переселенцах»40. Закон устанавливает социальные, экономические и правовые гарантии защиты прав, свобод и законных интересов данных лиц на территории Российской Федерации, дает определение понятию «вынужденный переселенец. Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо:

1) совершившее преступление  против мира, человечности или  другое тяжкое преступление, признаваемое  таковым законодательством Российской  Федерации;

2) не обратившееся без  уважительных причин с ходатайством  о признании его вынужденным  переселенцем в течение двенадцати  месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации;

3) покинувшее место жительства  по экономическим причинам либо  вследствие голода, эпидемии или  чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера.».

Также к нормативно – правовым актам, регулирующим миграционные процессы в России, относят Постановление Правительства РФ от 24 октября 2002 г. №769 «Об утверждении Правил расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ при невозможности установления приглашающей стороны»41 и  Постановление Правительства РФ от 15 января 2007 г. №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»42.

Таким образом, миграционные процессы в РФ подлежат тщательному регулированию, благодаря наличию обширной законодательной базы, касающейся данной области.

 

§ 2. Методы регулирования миграционного процесса в РФ

Как отмечает М.Ф. Федотова в своей статье, «необходимость расширения легальных каналов въезда и занятости, а также устранения административных барьеров, стимулирующих нелегальную  миграцию и коррупцию, стала очевидна уже давно». 43 В процессе реализации миграционной политики важным условием её эффективности считается применение разнообразных методов и приемов её осуществления.

Для реализации миграционной политики РФ характерен административно – правовой метод, характеризующийся следующими чертами:

- является средством властного  воздействия на объекты миграционной  политики, т.е. на миграционные потоки  и самих мигрантов;

- реализуется через осуществление  органами исполнительной власти  своих властно – распорядительных  функций посредством использования  мер административно – правового  характера;

- входит в систему взаимоотношений  между субъектами миграционной  политики  и объектами, для которых  эта политика осуществляется; 
- тесно связан с формами государственного управления, которые также активно применяются в ходе реализации миграционной политики государства;44

Итак, рассмотрим некоторые методы правового регулирования в сфере миграционных процессов. Например, Жеребцов А.Н. выводит такую систему мер государственного принуждения в сфере миграционной политики, которая включает в себя:

- правовые режимы;

- правовые ограничения;

- административное принуждение, выражающееся в административно  – предупредительных, административно  – пресекательных, административно  – восстановительных мерах и  мерах административной ответственности;

- иные виды юридической  ответственности;45

Обратимся к административному принуждению. Что касается административно – пресекательных мер, то они реализуются при выполнении функции миграционного контроля органами ФМС МВД России и пограничными органами федеральной службы безопасности (например, недопущение въезда в РФ иностранных граждан, которым въезд у установленном порядке закрыт).

Административно – предупредительные меры используются при пребывании мигрантов на территории РФ, охране и сопровождении органами внутренних дел беженцев и вынужденных переселенцев в центры временного размещения, проведении медицинского обследования беженца в соответствии с требованиями медицинского сертификата.

Административно – восстановительные меры, прежде всего, проявляются в депортации лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, лишении статуса беженца или вынужденного переселенца в случае предоставления недостоверных сведений, которые послужили основанием для принятия решения и т.д.

Административное выдворение иностранных граждан, лиц без гражданства или депортация занимает важное место в системе мер административного принуждения как вид юридической ответственности. Депортация осуществляется федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальным органом. 

В соответствии со ст.31 Федерального закона "О положении иностранных граждан в РФ" по истечении срока пребывания, иностранный гражданин обязан в 3-дневный срок покинуть Россию, а при аннулировании по каким-то причинам документов, разрешающих находиться на территории РФ, иностранец должен покинуть страну в течение 15 дней.

Депортация производится по решению суда и применяется в отношении лиц, нарушивших установленные сроки пребывания в РФ или если документы, по которым они законно находились на территории РФ аннулированы.

Решение о депортации судом, до исполнения решения суда, иностранные граждане содержатся в помещениях местных органов МВД. Депортация осуществляется за счет средств иностранного гражданина, пригласившей его стороны или посольства (консульского отдела) той страны, гражданином которой он является. Если невозможно ни то, ни другое, ни третье, депортируют гражданина за счет бюджетных средств государства пребывания.46

Особенностью депортации является то, что для её применения в отношении иностранца наличие события правонарушения необязательно, т.к. основанием для депортации служит само пребывание иностранного гражданина в государстве, создающее угрозу как всему обществу, так и отдельным его членам. 47

Выделяют следующие особенности депортации как меры, применяемой к незаконным мигрантам:

1)  это мера государственного  принуждения, которая направлена  на ограничение прав и свобод  иностранных граждан, незаконно  находящихся на территории РФ

2) её субъектами выступают только иностранные граждане и лица без гражданства

3) депортация осуществляется  только на основании решения  компетентного органа исполнительной  власти и не является видом административного наказания

4) применяется как за правомерное, так и за неправомерное деяние, а именно, бездействие.

Это особый инструмент обеспечения государственной безопасности и охраны здоровья граждан. Для применения депортации в отношении иностранных граждан необязательно наличие совершённого правонарушения.

Самой серьёзной мерой административного наказания для мигрантов является административное выдворение за пределы РФ.

Шерстобоев О.Н. под административным выдворением понимает принудительное и контролируемое перемещение иностранных граждан

или лиц без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за ее пределы, а в случаях, предусмотренных законодательством, – как контролируемый самостоятельный выезд этих лиц из Российской Федерации.48

Административное выдворение осуществляется двумя способами: принудительным и контролируемым перемещением указанных лиц за пределы Государственной границы РФ и контролируемым самостоятельным выездом таких лиц за пределы Государственной границы РФ.49

В качестве административно – предупредительной меры выдворение выступает тогда, когда нелегальный мигрант является душевнобольным, страдает инфекционным заболеванием. Здесь выдворение осуществляется в целях предупреждения распространения инфекции и т.д. В качестве меры пресечения выдворение используется в случае нарушения мигрантом установленного общественного порядка. Меры административного пресечения применяются в отношении мигрантов, пересекающих государственную границу РФ с территории  иностранного государства без необходимых для въезда в РФ документов.

Подводя итог, можно отметить, что депортация и административное выдворение являются основными мерами по борьбе с незаконной миграцией. По своей сути депортация ничем не отличается от административного выдворения: и в том, и в другом случае иностранный гражданин или лицо без гражданства высылается из страны и обе меры применяются в судебном порядке. Но отличие состоит в том, что административное выдворение - мера административного наказания, а депортация не является таковой (поскольку данная мера принуждения не закреплена в ст. 3.2 КоАП РФ) - это мера административного предупреждения или административного пресечения.

Федеральная миграционная служба является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. ФМС России подведомственно МВД РФ посредством выполнения своих основных задач.50

ФМС России осуществляет следующие полномочия: 1) разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности; осуществляет анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов, организаций и подразделений системы ФМС России; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в установленной сфере деятельности. ФМС успешно выполняет свои функции благодаря своей чёткой структуре. 51

Таким образом, обобщая всё вышесказанное, можно сделать вывод о том, что миграционные процессы не остаются без внимания, а подвергаются тщательному регулированию за счёт различных нормативно – правовых актов, которые устанавливают определённые правила и требования к иностранным гражданам и лицам без гражданства, въезжающим на территорию Российской Федерации и находящимся внутри страны.

Кроме того, Уголовный кодекс РФ устанавливает ответственность за организацию незаконной миграции. Во-первых, это ответственность самих нелегалов. Во-вторых, это ответственность предпринимателей и работодателей, нанимающих нелегальных мигрантов. И в-третьих, это ответственность тех, кто культивирует нелегальную миграцию, помогает нелегалам обходить законы и наживается на этом.

 

Заключение

Проведённое в данной курсовой работе исследование института миграции позволяет сделать следующие выводы.

Во – первых, в российском законодательстве отсутствует единое и точное определение понятия «нелегальная миграция» и «нелегальный мигрант». Выделяются лишь группы лиц, которые подпадают под категорию незаконно находящихся в Российской Федерации иностранных граждан. Это лица, въехавшие на территорию РФ с нарушением установленных правил; лица, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание(проживание) в Российской Федерации; лица, утратившие  указанные документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган ФМС России; лица, уклоняющиеся от выезда из РФ по истечении срока пребывания в РФ; лица, нарушившие правила транзитного проезда через территорию РФ.

Во – вторых, в работе исследованы причины миграции. Это, в первую очередь, различия в уровнях экономического развития стран и, как следствие этого, различия в уровне заработной платы, качества жизни, социального обеспечения граждан и т.д.

Также в данной работе выявлены некоторые последствия незаконной миграции в РФ. Нелегальные мигранты, прибывающие в Россию, оказывают разностороннее влияние на политическую, социальную, экономическую и культурную жизнь страны в целом. Во-первых, это экономические последствия. Конечно, нелегалы в нашей стране занимают определенное место в разделении труда и способствуют развитию экономических процессов. Но они также способствуют поддержанию и развитию неконтролируемых секторов экономики. Нелегальная занятость незаконных мигрантов неизбежно сопровождается нарушением налогового законодательства. Незаконная миграция часто связана с контрабандными операциями и другими видами теневого бизнеса (проституцией, торговлей оружием, распространением наркотиков и т.д.). Нелегалы в силу дешевизны их рабочей силы составляют реальную конкуренцию на рынках труда для местного населения и могут влиять в сторону понижения на средний уровень оплаты труда в некоторых отраслях.

Другой важный аспект - криминализация общества. Растет количество совершаемых нелегальными мигрантами преступлений, все громче заявляет о себе организованная преступность, приобретающая международный характер. Прежде всего, это проявляется в организации преступных группировок по переправе нелегалов через границу. Эксперты отмечают, что маршруты незаконной миграции в нашей стране часто совпадают с путями наркотрафика и перевозки оружия. Мигранты стимулируют преступность внутри страны: рэкет, коррупцию и т.д. Кроме того, в потоке самих нелегалов имеются лица, совершившие у себя на родине преступления и скрывающиеся от преследования властей.

В политическом аспекте происходит рост межэтнической напряженности. Рост масштабов незаконной миграции сопровождается изменением национального и религиозного состава населения. Это ведет к обострению межэтнической напряженности, к усилению экстремистских националистических политических течений.

Административно – правовое регулирование миграции населения в РФ характеризуется системой законодательных актов, принятых Российской Федерацией и её субъектами, регулирующих миграционный процесс.

Нелегальная миграция – это одна из острейших проблем современности и представляет реальную угрозу безопасности личности, российскому обществу и государству.  В связи с этим необходимо отметить, что одним из основных приоритетных направлений государственной миграционной политики является эффективное противодействие правонарушениям и преступлениям в сфере миграции. В качестве примера отметим, что депортация и выдворение являются эффективными и суровыми мерами по отношению к иностранным гражданам в связи с тем, что влекут за собой неблагоприятные последствия в виде ограничения последующего въезда в РФ в течение длительного срока(5 лет). Иностранные граждане, не соблюдающие  миграционного законодательства РФ удаляются с территории России, чем обеспечивается повышение правопорядка в обществе, общественная и государственная безопасность.