Правовые основы регулирования незаконной миграции

Обратимся к мнениям различных авторов, обращавшихся к исследованию данной проблемы. Например, К.В. Дядюн отмечает: «Наиболее распространенными причинами преступности (как и миграции) являются социальные и экономические. Определенную взаимосвязь можно проследить между условиями миграции и условиями преступности. Так, обстоятельства, способствующие совершению преступлений внутри страны, зачастую могут выступать условиями миграции в нее. Например, довольно многочисленной группой мигрантов в России являются граждане КНР. Именно граждане данного государства зачастую совершают на территории РФ экологические преступления; преступления в сфере незаконного оборота наркотиков».22 Здесь же автор говорит о том, что причиной совершения преступлений мигрантами является то, что существуют недостатки организационно – правовых и профилактических мер и мер социального контроля. 23

Наиболее подробно изложить причины миграции попытался А. Федорако. Причинами, например, политической миграции населения автор отмечал следующее: «низкий уровень жизни, желание заработать, найти достойную работу и т.п.».24 Экологическая миграция, по мнению автора, вызвана катастрофическим состоянием окружающей среды отдельных регионов, выражающимся в наводнениях, опустыниваниях, радиационном заражении территории и т.д.25 Так же Федорако упоминает о родственной миграции —миграции по семейным обстоятельствам, связанной, как правило,  с воссоединением семей.  Рекреационная миграция - это территориальные перемещения в целях отдыха или туризма.

Понамарёва А.М. в своей статье обращается к причинам миграционного процесса в отношении добровольной и вынужденной миграции. Она указывает на то, что добровольная миграция осуществляется по собственной воле. 26 Ну а причинами вынужденной миграции автор считает следующие факторы: «индивидуальное преследование, войны, всеобщее насилие, серьезные нарушения прав человека, пытки и других жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения

и наказания и т.п.».27

Уместным будет вернуться к статье А. Федорако. Автор делает вывод, что причины миграции  также можно подразделить на объективные и субъективные. По его мнению, к объективным факторам относятся следующие: 
- выталкивающие: бедность,  голод, низкий уровень жизни и заработной платы, безработица, войны, преследования, конфликты и т.д.

- притягивающие: более высокий уровень жизни и оплаты труда, безопасность, более широкие возможности удачно и выгодно трудоустроиться и др.28

К субъективным же причинам автор относит ценностные ориентации и психологические установки личности; наличие у мигранта потребностей трудоустроиться, самореализоваться, улучшить свое материальное состояние,  повысить уровень образования, познакомиться с миром и наличие у него уверенности в том, что без миграции удовлетворить эти потребности невозможно; наличие личных контактов за рубежом, миграционного опыта и др.Причина миграции – это, в первую очередь то, что наталкивает на мысль о принятии решения о смене места жительства в поисках лучшего.

Н.В. Плохова в своей статье отмечает, что нелегальной трудовой миграции в Россию способствуют такие факторы, как:

- занижение цены труда, выражающейся в размере заработной платы для

коренного населения, связанного с тем, что мигранты из стран с более низким уровнем являются более дешевой рабочей силой

-развитие нелегального  бизнеса и уход от уплаты налогов

- отток капитала в страну постоянного места жительства мигрантов; 29

Некоторые авторы, например, Шахно Т.В.,  в зависимости от того, по какой причине происходит миграция выделяют следующие группы мигрантов:

- беженцы: лица, которые могут стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений, находятся вне своей страны и не могут пользоваться защитой этой страны или не желают пользоваться такой защитой вследствие таких опасений;

- низкоквалифицированные  работники, занятые низкооплачиваемым трудом;30

- высококвалифицированные работники: специалисты, которые обычно приезжают в страну по приглашению; 
- переселенцы: это те, кто переселён или переселились на новое место жительства;

- нелегальные мигранты: это  те, кто незаконно находится на  территории страны, не имеют разрешения  на работу;

Также автор подходит к причинам миграции с социологической точки зрения и выделяет следующие факторы, подталкивающие население к поиску нового места жительства:

- демографическая обстановка  региона, а именно «устаревание»  населения промышленно развитых  стран, для которых становится  характерным высокий уровень  смертности и низкий уровень  рождаемости;

- организованный набор  рабочей силы: нелегальные мигранты  чаще всего приезжают в страну  не самостоятельно, а по налаженным  каналам тех, кому это выгодно;31

- глобальные информационные  сети: они обеспечивают человека  информацией о возможностях и  перспективах работы в других  странах, что также побуждает  население к миграции;

В.Г. Громов в своей работе выделил основные факторы, побуждающие население к миграции. По мнению автора, это природно – климатические условия, исторические и родственные связи, социально – экономические условия и т.д. 32Автор указывает на то, что развитые регионы притягивают  мигрантов за счёт того, что наделены рынками труда с возможностями трудоустройства и стабильных заработков. Что касается природных условий, то, например, юг России привлекает благоприятным климатом, курортами, морским побережьем.

Проанализировав мнения различных авторов, можно заметить, что среди причин миграции преобладающее значение принадлежит социально-экономическим факторам. Однако в отдельные периоды в разных странах выдвигались на первое место политические, национальные, религиозные факторы. Во время войн основными контингентами мигрантов становятся беженцы и перемещенные лица. Самой популярной причиной миграции, конечно, является миграция по причине поиска лучшей жизни. Миллионы людей ежегодно переезжают на постоянное место жительство в другие страны.

Итак, подводя итог всему вышесказанному, можно отметить что в литературе нет единого определения понятия незаконной миграции, но всё – таки основной смысл заключается в том, что это перемещение населения, связанное с переменой места жительства, нередко сопровождающееся нарушением основ законодательства в сфере миграционного процесса. В зависимости от причин миграция делится на добровольную, вынужденную и принудительную. Первая связана с добровольным принятием мигрантом решения о перемене места жительства. Вынужденная миграция вызвана военными, политическими преследованиями на религиозной либо этнической почве. Это территориальное перемещение людей впоследствии совершенного в отношении их или членов их семей насилия или преследования либо реальной возможности подвергнуться насилию или преследованию, а также по причинам иного характера.

Итак, основными причинами миграций являются  неблагоприятная экономическая обстановка в стране: инфляция, массовая безработица;

экономический кризис и др.; неблагоприятная экологическая обстановка в данном регионе или государстве. В основном миграция связана со стремлением людей улучшить уровень своей жизни, поэтому чаще всего люди меняют место жительства в целях поиска для себя лучшего варианта.

Глава 2. Правовые основы регулирования незаконной миграции

§ 1. Система российского законодательства о незаконной миграции

Миграционная политика России - это одно из направлений государственной внешней и внутренней политики, а ее реализация является одной из приоритетных задач государства. Законодательные нормы, регулирующие правоотношения в области миграции, помимо конституционного, административного и административно-процессуального права, также содержатся и в трудовом, жилищном и семейном, подпадающих под совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов.33

К источникам миграционного права, помимо законов и иных нормативно – правовых актов, подзаконных актов, следует отнести судебные решения, внутригосударственные договоры и соглашения нормативного характера, международные договоры РФ.

Нормативное регулирование вопросов миграции и защиты прав мигрантов в Российской Федерации осуществляется на следующих уровнях:

- на федеральном уровне – это Конституция РФ, федеральные законы и подзаконные акты – указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств;

- на уровне субъектов РФ– это законы субъектов РФ; подзаконные акты, издаваемые органами исполнительной власти субъектов РФ;

- на уровне местного самоуправления – это нормативные акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

- на межгосударственном уровне регулирование миграционного процесса осуществляется посредством заключения многосторонних и двусторонних соглашений с другими государствами, а также на основании общепризнанных принципов и норм международного и европейского права.34

Итак, начнем с Конституции, которая в своем содержании закрепляет следующие положения:

1) «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.» (ч.2 ст.19)

2) Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.(ст.27)

Что касается законов, то они являются важнейшими актами, регулирующими отношения в сфере миграции. К таковым относятся:

- Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115 – ФЗ «О правовом  положении иностранных граждан  в РФ»35 , раскрывающий понятие законно находящегося на территории РФ гражданина, а также устанавливающий сроки временного и постоянного проживания и пребывания и содержащий в себе порядок регистрации иностранцев в РФ, миграционный учёт и контроль за мигрантами.

- Федеральный закон от 18 июля 2006 №109 – ФЗ « О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»36. Данный закон регулирует отношения, которые возникают при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации.

- Федеральный закон от 15 августа 1996 №114 – ФЗ «О порядке  выезда из РФ и въезда в  РФ»37. Данный закон реализует положения ч.2 ст.27 Конституции РФ: «каждый может свободно выезжать за пределы РФ. Гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в РФ».

- Кодекс РФ об административных  правонарушениях (от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ)38.  Например, ст.18.15 закрепляет следующие случаи незаконного привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства: 
1) Привлечение к трудовой деятельности в РФ мигрантов без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом;

3) Неуведомление территориального  органа ФМС, Центра занятости населения в соответствующем субъекте или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в РФ мигрантов, если такое уведомление предусмотрено федеральным законом; За незаконное привлечение и использование иностранной рабочей силы Кодексом предусмотрена ответственность в виде штрафных санкций. Кроме того предусмотрена возможность административного приостановления деятельности организации на срок до девяноста суток.

- Федеральный закон от 19 февраля 1993 года №4528-1 «О беженцах»39. Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое умышленное преступление. Лицо для признания его беженцем в обязано по прибытии незамедлительно обратиться лично или через уполномоченного на то представителя с ходатайством по месту своего пребывания в компетентный орган, который принимает решение о регистрации ходатайства в течение 5 дней со дня обращения. В случае экстренного массового прибытия на территорию РФ лиц решение о их регистрации принимается незамедлительно. Лицо, находящееся вне пределов РФ, для признания его беженцем вправе обратиться с соответствующим ходатайством в дипломатическое или консульское представительство РФ в стране своего пребывания. Закреплены права и обязанности лица, обратившегося с ходатайством о признании его беженцем, а также права и обязанности беженца. Также Закон содержит положения об обязанностях органов государственной власти и управления, органов МСУ в отношении беженцев, гарантиях прав беженцев, оказании помощи беженцам.

Лицо утрачивает статус беженца, если оно приобрело гражданство РФ или другого государства, или добровольно воспользовалось защитой государства, территорию которого оно вынуждено было покинуть, или выехало на постоянное жительство за пределы РФ. Если лицо умышленно сообщило ложные сведения, послужившие основанием для признания его беженцем, оно лишается этого статуса.