На остальных членов дипломатического
персонала агреман не запрашивается,
и они после своего назначения
и прибытия в страну считаются
приступившими к исполнению служебных
обязанностей с момента уведомления
компетентных властей (обычно министерства
иностранных дел) государства пребывания.
В отношении военных атташе
многие государства придерживаются
практики, являющейся по существу
разновидностью запроса агремана.
Прекращение дипломатической миссии
может произойти при прекращении государствами
поддержания официальных отношений без
их разрыва, при разрыве дипломатических
отношений, вооруженном конфликте, исчезновении
одной из сторон в качестве субъекта международного
права (например, в результате слияния
с другим государством), а также иногда
при социальной революции в одном из поддерживающих
отношения государств или даже просто
при неконституционной смене правительства.
Функции члена дипломатического
персонала могут прекратиться
в связи с его отозванием
по тем или иным причинам, объявлением
его persona nоn grata (нежелательным лицом),
в случае так называемого дисмисла, то
есть объявления дипломата частным лицом,
или отказа дипломата выполнять свои функции.
1.10. Дипломатическое право
специальных миссий.
Специальные
миссии дипломатического характера
могут быть различными по своему
уровню, как отмечается в Конвенции
о специальных миссиях 1969 года,
в которой зафиксированы международные
обычаи, сложившиеся в данной
области. Ее нормы относятся
главным образом к миссиям,
посылаемым одним государством
в другое с согласия последнего
для рассмотрения определенных
вопросов или выполнения определенной
задачи. Однако ст. 6 Конвенции несколько
расширяет сферу ее действия,
распространяя ее нормы и на
специальные миссии, которые могут
быть направлены в какое-либо
государство двумя или несколькими
государствами для рассмотрения
вопроса, представляющего общий
интерес.
В ст. 21 Конвенции предусматривается,
что глава государства, возглавляющий
специальную миссию, а также глава
правительства, министр иностранных
дел и другие лица высокого
ранга, участвующие в специальной
миссии, пользуются в принимающем государстве
или третьем государстве привилегиями
и иммунитетами, которые признаются за
ними международным правом. Практически
Конвенция оставляет регулирование международных
отношений, возникающих в связи с выездом
указанных лиц в составе специальных миссий,
за международным обычаем.
Четких границ иммунитетов
и привилегий глав государств
и иных лиц высокого ранга,
входящих в состав специальных
миссий или возглавляющих их,
международный обычай не определяет.
Конкретизация соответствующих
вопросов, особенно в протокольной
области, осуществляется путем
согласования между заинтересованными
сторонами.
Можно, однако, констатировать,
что указанные лица в подобных
ситуациях обладают практически
полным иммунитетом не только
от уголовной, но и от гражданской
и административной юрисдикции.
Таможенные привилегии также,
судя по практике, предоставляются
указанным лицам в полном объеме,
хотя до настоящего времени
спорным является вопрос о
том, делается ли это на основании
международного обычая или вежливости.
В тех случаях, когда в
составе специальных миссий дипломатического
характера нет лиц высокого
ранга, статус этих миссий в
принципе аналогичен статусу
соответствующих категорий персонала
дипломатического представительства.
Разумеется, функции специальной
миссии, ее состав, иммунитеты и
привилегии связаны с задачами,
которые перед ней поставлены.
Указанные вопросы обычно согласовываются
между заинтересованными государствами.
Эта практика получила отражение
в Конвенции о специальных
миссиях 1969 года.
Вместе с тем в Конвенции
закреплены некоторые неоправданные
ограничения иммунитетов и привилегий
специальных миссий. В частности, в
ст. 25, предусматривающей неприкосновенность
помещений, занимаемых специальной миссией,
допускается вступление в эти помещения
представителей местных властей в случае
пожара или иного стихийного бедствия
по существу без согласия главы миссии
или главы соответствующего постоянного
дипломатического представительства.
Именно это положение явилось одной из
основных причин, по которым Советский
Союз не подписал Конвенцию.
Конвенция в ст. 31, посвященной иммунитетам
от юрисдикции государства пребывания
членов дипломатического персонала специальной
миссии, устанавливает, что указанным
лицам могут быть предъявлены иски о взыскании
убытков, причиненных в результате несчастного
случая, вызванного транспортным средством,
используемым за пределами их официальных
функций (наряду с теми случаями предъявления
исков, которые допускает Венская конвенция
1961 г. в отношении членов дипломатического
персонала представительства).
II. "Консульское право".
2.1. Понятие и источники консульского права.
Консульское
право можно охарактеризовать
как совокупность международно-правовых
принципов и норм, регулирующих
деятельность консульских учреждений
и членов их персонала и
определяющих их статус, функции,
права и обязанности.
Исторически консульские отношения
развивались как отношения, связанные
прежде всего с международной торговлей
и торговым мореплаванием. Консулы долгое
время рассматривались как. выборные или
назначенные государством советники и
помощники, призванные оказывать на территории
иностранного государства помощь и содействие
отечественным купцам и другим частным
лицам и организациям. За ними практически
не признавалось какое-либо качество представительства
интересов своего государства как такового.
С течением времени круг
вопросов, входящих в компетенцию
консульских учреждений, неуклонно
расширялся, функции их приобретали
все более многогранный характер.
В настоящее время консульские
учреждения призваны содействовать
развитию не только экономических,
торговых, но и научно-технических,
культурных и туристских, а в
некоторых случаях и политических
связей между государствами. Тем
не менее исторические особенности
развития консульских отношений и в настоящее
время продолжают определять их специфику
и отличие от дипломатических.
Источниками консульского права
являются международный договор
и международный обычай.
Хронологически в этом ряду
первым стоит международный обычай,
поскольку в древние времена
и в период средневековья консульские
отношения регулировались главным
образом на основе обычая. В
настоящее время международные
обычаи продолжают являться основой
правового регулирования консульских
связей между государствами при
отсутствии их договорно-правового
оформления.
Международные договоры по
консульским вопросам заключаются
как на двусторонней, так и
на многосторонней основе.
В современном консульском
праве действуют три многосторонние
консульские конвенции. Две из
них носят региональный характер:
Каракасская конвенция о консульских
функциях 1911 года и Гаванская конвенция
о консульских чиновниках 1928 года. Универсальный
характер имеет Венская конвенция о консульских
сношениях 1963 года. Конвенция вступила
в силу 18 марта 1967 г. СССР ратифицировал
ее 16 февраля 1989 г.
Большую роль в консульском
праве играют двусторонние договоры
и конвенции по консульским
вопросам, заключать которые начали
еще в XII—XIII веках. Сейчас их
число во всем мире достигает
нескольких тысяч. К 1991 году
СССР заключил с другими государствами
около 70 таких договоров. Россия
в 1992—1993 годах заключила консульские
конвенции с Республикой Корея,
Литвой, Эстонией, Украиной. Ведутся
переговоры с другими странами.
К источникам консульского
права относятся также положения
некоторых международных договоров,
которые не посвящены исключительно
консульским вопросам. Это, прежде
всего Венская конвенция о
дипломатических сношениях 1961 года,
ст. 3 которой предусматривает возможность
выполнения консульских функций
дипломатическими представительствами.
Сюда же можно отнести и
международные договоры о правовой
помощи, об урегулировании случаев
двойного гражданства, договоры
и соглашения по вопросам торговли
и мореплавания и ряд других.
Весьма важное значение имеют положения
национального законодательства, определяющие
статус, функции и структуру консульских
органов, а также регулирующие определенные
аспекты деятельности иностранных консульских
учреждений.
2.2. Установление консульских
отношений.
Государства
устанавливают консульские отношения
на основе взаимного согласия.
Установление дипломатических отношений
означает и согласие на установление
консульских отношений, если не
оговорено иное. Консульские отношения
могут устанавливаться и поддерживаться
и при отсутствии дипломатических
отношений. Разрыв дипломатических
отношений не влечет за собой
автоматически разрыва консульских
отношений.
В настоящее время консульская
практика знает два вида консульских
учреждений: консульские отделы
дипломатических представительств
и самостоятельные (отдельные)
консульские учреждения.
СССР в середине 20-х годов
стал инициатором введения в
международную практику института
«отдельских консульств», то есть создания
консульских отделов в составе дипломатических
представительств.
Между установлением консульских
отношений и фактическим открытием
отдельного консульского учреждения
может быть разрыв во времени,
поскольку по согласованию между
сторонами решаются не только
вопросы об установлении консульских
отношений, но и для каждого
конкретного случая — об открытии
соответствующего консульского
учреждения, его местонахождении,
классе, территориальных пределах
его деятельности в государстве
пребывания.
2.3. Начало и прекращение
консульской миссии.
Консул и любое
другое консульское должностное
лицо считаются приступившими
к исполнению своей миссии
с момента вступления в должность.
Для этого необходимо, чтобы лицо
было назначено компетентными
органами представляемого государства
и признано властями государства
пребывания.
Во многих государствах, в
том числе и в России, вопросы
назначения своих и приема
иностранных консулов входят
в компетенцию ведомств иностранных
дел.
Консульское право не предусматривает
обязательного получения предварительного
согласия принимающего государства.
Однако в двусторонние консульские
договоры и конвенции многие
государства включают положения,
предусматривающие получение предварительного
согласия на назначение главы
консульского учреждения.
Для выполнения консулом
своей миссии необходимо получение
консульского патента и экзекватуры.
Консульский патент - это документ,
выдаваемый компетентными органами
представляемого государства и
подтверждающий факт назначения
соответствующего лица главой
самостоятельного консульского
учреждения. В нем указываются
полное имя назначаемого лица,
его гражданство, ранг, занимаемая
должность, консульский округ
и местонахождение консульства.
Этот документ направляется правительству
государства пребывания.
По получении консульского
патента власти принимающего
государства решают вопрос о
выдаче лицу, назначенному консулом,
экзекватуры, то есть разрешения
на выполнение своих функций
в консульском округе. Получив
экзекватуру, консул может приступать
к выполнению своей миссии; порядок
и форма выдачи экзекватуры
регулируются законодательством
принимающего государства. Экзекватура
может представлять собой отдельный
документ либо выдаваться в
форме разрешительной надписи
на консульском патенте. До
получения экзекватуры может
быть выдано временное разрешение
на выполнение консульских функций.
В выдаче экзекватуры может
быть отказано без объяснения
мотивов.
Окончание миссии консула
может иметь место в следующих
случаях:
1) отозвание консула представляемым
государством;
2) аннулирование экзекватуры государством
пребывания;
3) истечение срока консульского
патента;