Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев

Решение о регистрации ходатайства или об отказе в его регистрации принимает руководитель территориального округа миграционной службы (его заместитель) либо уполномоченное им должностное лицо. Это решение оформляется протоколом в произвольной форме. Запись о принятом решении вносится в бланк ходатайства и журнал учета ходатайств.

При положительном решении вопроса  заявителю и членам его семьи  старше 18 лет в день принятия решения  выдается свидетельство о регистрации  ходатайства под расписку при  предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего личность. Выдача свидетельства также регистрируется в книге учета свидетельств. Если заявитель подал ходатайство до оставления места жительства на территории иностранного государства, данное свидетельство направляется ему заказным письмом вместе с уведомлением. Заявителю, находящемуся на территории РФ, высылается уведомление с указанием адреса, по которому он может получить свидетельство.

В случае принятия Правительством РФ решения об экстренном массовом приеме на территорию РФ лиц, покинувших место жительства по обстоятельствам, предусмотренным п.1 ст.1 Закона РФ "О вынужденных переселенцах", территориальный орган миграционной службы по решению федерального органа миграционной службы незамедлительно осуществляет их учет и оказывает содействие в размещении. В дальнейшем работа с лицами, пожелавшими получить статус вынужденного переселенца, проводится территориальным органом миграционной службы в порядке, установленном Закона РФ "О вынужденных переселенцах".

Права и обязанности вынужденных переселенцев установлены ст.6 Закона РФ "О вынужденных переселенцах".

В соответствии с указанной нормой вынужденный переселенец имеет  право:

1) самостоятельно выбрать место  жительства на территории РФ, в том числе в одном из  населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом миграционной службы. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади;

2) при отсутствии возможности  самостоятельного определения своего  нового места жительства на  территории РФ получить у федерального  органа миграционной службы или  территориального органа миграционной  службы в порядке, определяемом Правительством РФ, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

3) на получение содействия в  обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до восемнадцати лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до восемнадцати лет) обеспечиваются правом на бесплатные проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории РФ.

В обязанности вынужденных переселенцев входит следующее:

1) соблюдать Конституцию РФ и  законы;

2) соблюдать установленный порядок  проживания в центре временного  размещения вынужденных переселенцев  и жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

3) при перемене места жительства  перед выездом сняться с учета  в территориальном органе миграционной  службы и в течение одного  месяца встать на учет в  территориальном органе миграционной службы;

4) проходить ежегодный переучет  в сроки, устанавливаемые территориальным  органом миграционной службы.

Далее права и обязанности вынужденных  переселенцев будет рассмотрены  более подробно.

Лица, признанные вынужденными переселенцами  вправе избрать место своего нового постоянного жительства и покинуть место своего временного проживания. При этом указанному лицу предоставляется возможность выбора населенного пункта для постоянного проживания из числа предлагаемых ему территориальным органом миграционной службы либо тот населенный пункт, в котором проживают его родственники, при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой ими жилой площади.

Создание условий для расселения и обустройства вынужденных переселенцев требует от органов миграционной службы необходимости учитывать складывающуюся в регионе межнациональную ситуацию, плотность населения, наличие целевого земельного фонда, климатические особенности, экологическую обстановку, перспективы развития инфраструктуры и создания рабочих мест, согласования этих вопросов между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Это требует определенных материально-финансовых затрат.

Расселение вынужденных переселенцев на постоянное место жительства может быть как индивидуальным, так и массовым (в местах компактного поселения). При индивидуальном расселении в соответствии с законодательством РФ осуществляется регистрация граждан по выбранному месту жительства (на предоставленной в установленном порядке жилплощади, на жилой площади родственников и знакомых), а также содействие приобретению жилья или индивидуальному жилищному строительству путем предоставления долговременных беспроцентных возвратных ссуд и безвозмездных субсидий.

Регистрация вынужденных переселенцев осуществляется на общих основаниях (как и других категорий граждан) паспортно-визовыми службами органов внутренних дел субъектов Федерации в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713¹².

При проведении компактного расселения вынужденных переселенцев перед  органами регистрационной службы встает основная задача выбора конкретных регионов, перспективных для расселения. При выборе принимаются во внимание следующие критерии: наличие свободных земель, пригодных как для строительства жилья, так и для производственной деятельности; необходимость сохранения сложившейся этнической целостности местного населения.

Лица, признанные в установленном  порядке вынужденными переселенцами, пользуются не только предоставленными им правами, но и несут возложенные  на них обязанности. Прежде всего, как  и все остальные граждане РФ, они обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Лица, признанные вынужденными переселенцами, также обязаны соблюдать установленный  порядок проживания в центре временного размещения и в жилом помещении  из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев.

Так, перед размещением в центре прибывшие туда лица должны быть ознакомлены  с правилами проживания и заполнить  обязательство о соблюдении изложенных в них положений. Такие правила  проживания и форма обязательства  утверждаются директором центра по согласованию с территориальным органом миграционной службы по подчиненности. В случае несоблюдения указанных правил к нарушителям могут применяться наряду с другими такие меры воздействия, как предупреждение и досрочное прекращение пребывания в центре.

Вынужденные переселенцы, проживающие в жилом помещении, выделенном из фонда жилья для временного поселения, обязаны соблюдать Правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 25 сентября 1985 г. N 415 (в редакции постановления от 23 июля 1993 г. N 726)¹³. В соответствии с указанными Правилами вынужденные переселенцы, как и другие граждане, обязаны обеспечивать сохранность жилых помещений, бережно относиться к жилому дому и жилому помещению, санитарно-техническому и иному оборудованию, соблюдать правила пользования жилыми помещениями, правила пожарной безопасности, правила пользования санитарно-техническим и иным оборудованием.

Учет и переучет лиц, получивших статус вынужденного переселенца и проживающих на данной территории, осуществляют территориальные органы миграционной службы.

Сведения о гражданах, которым  предоставлен статус вынужденного переселенца, заносятся в учетную карточку единого образца. Такая карточка заполняется на всю семью. В нее заносятся и сведения о вновь прибывших членах семьи, признанных вынужденными переселенцами. Сведения о вынужденных переселенцах, состоящих на учете в территориальном органе миграционной службы, вносятся в автоматизированный банк данных.

Каждой учетной карточке присваивается  регистрационный номер. Материалы  на каждую семью формируются в  дело со дня подачи лицом ходатайства  о признании вынужденным переселенцем. В него включаются: ходатайство, протоколы  или выписки из них, учетная карточка, карточка переучета, а также другие документы, поданные заявителем или членами его семьи в орган миграционной службы (заявления на выплату единовременного денежного пособия, о предоставлении ссуды, экземпляр договора о предоставлении ссуды и пр.).

Ежегодно территориальным органом  миграционной службы либо по соглашению с ним органом исполнительной власти по месту жительства вынужденных  переселенцев проводится переучет вынужденных  переселенцев.

Переучет осуществляется обычно методом  опроса вынужденных переселенцев. При необходимости от граждан может быть потребовано предоставление паспорта, свидетельства о рождении на несовершеннолетних детей, удостоверения вынужденного переселенца, а также справки с места жительства и других документов.

При переезде на новое место жительства на территорию другого субъекта РФ либо при переезде из одного района в другой в пределах территории РФ вынужденный переселенец обязан сняться с учета. Снятие с учета производится органом миграционной службы места выезда.

При переезде на новое место жительства вынужденному переселенцу выдается направление и заверенная копия учетной карточки или выписка из нее для предоставления в орган миграционной службы по месту прибытия. Этот орган делает в ней соответствующую запись после сообщения о прибытии вынужденного переселенца к новому месту жительства, поскольку вынужденный переселенец обязан по прибытии к новому месту жительства в месячный срок встать на учет в органе миграционной службы. При этом он подает заявление, к которому прикладывает направление и копию учетной карточки либо выписку из нее.

Работник органа миграционной службы места прибытия в присутствии  прибывших заполняет новую учетную  карточку, которой присваивается  регистрационный номер данного  субъекта РФ.

Орган миграционной службы также формирует дело на прибывшую семью вынужденного переселенца. При этом повторно подача ходатайства и оформление протокола о признании вынужденным переселенцем уже не производится.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Согласно Конвенции о статусе беженцев 1951 г. (ратифицирована Россией в 1992 г.), беженцем является лицо, которое опасается стать жертвой преследований по признаку расы, религии, гражданству, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своего гражданства и не может или не желает пользоваться защитой этой страны вследствие таких опасений или, не имея гражданства, находится вне страны своего обычного места жительства в результате подобных событий, не может вернуться в нее

Беженцы, согласно Конвенции, имеют право на имущество, авторские и промышленные права, право на ассоциации, право на обращение в суд, право заниматься предпринимательством и работать по найму и другие права.

Особое внимание Конвенция уделяет  социальному обеспечению и правительственной помощи беженцам. Государства не облагают беженцев налогами, кроме тех, которые могут взиматься с собственных граждан.

Государства — участники Конвенции  сотрудничают с ООН в области  обеспечения прав беженцев. Верховному комиссару ООН по делам беженцев поручено наблюдение за выполнением международных конвенций по делам беженцев.

В 1993 г. главы государств Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, принимая во внимание критическую ситуацию, сложившуюся в связи с ростом числа переселенцев и беженцев на территории бывшего Союза ССР, подписали Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам.

В соответствии с Соглашением (ст. 1) беженцем признается лицо, которое, не являясь гражданином страны, предоставившей убежище, было вынуждено покинуть место своего постоянного жительства на территории другой страны — участницы Соглашения вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, политических убеждений, а также принадлежности к определенной социальной группе в связи с вооруженными и межнациональными конфликтами. Беженцем не может признаваться лицо, совершившее преступление против мира, человечности или другое умышленное уголовное преступление.

Вынужденным переселенцем признается лицо, которое, являясь гражданином  страны, предоставившей убежище, было вынуждено покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства-участника вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, политических убеждений, а также принадлежности к определенной социальной группе в связи с вооруженными и межнациональными конфликтами.

Государства выезда обязались:

• осуществлять эвакуацию населения из зон вооруженных и межнациональных конфликтов, предоставляя возможность для его беспрепятственного добровольного выезда на территорию одной из сторон Соглашения;
• обеспечивать личную и имущественную безопасность эвакуирующихся, добиваясь прекращения огня, соблюдения охраны общественного порядка во время эвакуации;
• решать вопросы финансового, материально-технического, продовольственного, медицинского и транспортного обеспечения эвакуирующихся.