Право на пользование участками лесного фонда

 

1) предусмотренных статьями 43 - 45 настоящего Кодекса;

 

2) реализации приоритетных  инвестиционных проектов в области  освоения лесов.

 

ч.4. Заключение договоров  аренды лесных участков, находящихся  в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

 

ч.5. Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного  участка, находящегося в государственной  или муниципальной собственности, и форма примерного договора аренды лесного участка утверждаются Правительством Российской Федерации.

 

 

1.3 Арендная плата

 

 

За пользование земельным  участком лесного фонда арендатор  выплачивает арендную плату. Величина арендной платы зависит от количества и качества используемых лесных ресурсов, их вида, расположения. Принципы арендной платы разрабатываются субъектами Федерации, конкретные размеры устанавливаются местной администрацией либо определяются на лесных торгах. В соответствии со статьей 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка заключается посредством аукциона, проведение которого регулируется общими правилами ГК РФ (ст. 447 - 449) и специальными нормами главы 8 Кодекса.

 

В ст. 73 ЛК РФ установлен порядок определения размера  арендной платы, при этом размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи. При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка. Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

 

Федеральный закон «О платежах за пользование лесным фондом Российской Федерации» регулирует отношения  в области установления и уплаты платежей за пользование лесным фондом Российской Федерации, находящимся в федеральной собственности. Согласно ст.5 настоящего Закона за пользование участками лесного фонда взимаются следующие платежи: при аренде участков лесного фонда - арендная плата и разовый платеж (бонус) при проведении аукциона. Согласно ст.8 настоящего Закона, размер арендной платы, подлежащей уплате в соответствии с условиями договора аренды, определяется исходя из предусмотренных договором аренды видов лесопользования как произведение установленных объемов лесопользования, а в случаях не связанных с заготовкой лесного ресурса, площади арендованного участка лесного фонда и соответствующих ставок платы за пользование лесным фондом. В ст.9 мы читаем, что разовый платеж (бонус) за право заключения договора аренды участка лесного фонда уплачивается победителем аукциона на право заключения договора аренды участка лесного фонда, а размер разового платежа (бонуса) устанавливается по результатам аукциона и является критерием определения его победителя. Арендная плата при аренде участков лесного фонда уплачивается ежегодно, в порядке определяемом договором аренды. При аренде участков лесного фонда размер арендной платы, подлежащей уплате в соответствии с договором аренды, определяется по вновь установленным ставкам платы за пользование лесным фондом. Владелец лесного фонда ведёт постоянный контроль за выполнением арендатором своих обязательств. В случаях нарушения правил лесопользования владелец вправе приостановить аренду участка, расторгнуть договор, предъявить в суде иск о возмещении ущерба.

 

Действие лицензии на аренду участков лесного фонда прекращается по истечении срока, при отказе арендатора от договора, систематическом нарушении  законодательства, невнесении платежей за пользование лесным фондом и т.д.

 

2. Безвозмездное пользование  участком лесного фонда

 

 

2.1 Понятие безвозмездного  пользования и порядок предоставления  участков

 

 

Под договором безвозмездного пользования  участком лесного фонда подразумевается  договор, по которому лесхоз федерального органа управления лесным хозяйством обязуется предоставить лесопользователю участок лесного фонда в безвозмездное пользование для осуществления одного или нескольких видов лесопользования. Согласно Лесного кодекса РФ, принятого 22.01.1997г., ст.36 по договору безвозмездного пользования участком лесного фонда лесхоз федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющая ведение лесного хозяйства организация органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязуется предоставить лесопользователю в случае, предусмотренном статьей 130 настоящего Кодекса, участок лесного фонда в безвозмездное пользование на срок до девяноста девяти лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования. (часть первая в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ). Участки лесного фонда предоставляются в безвозмездное пользование на основании решений федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.

 

Порядок предоставления участков лесного  фонда в безвозмездное пользование  определяется настоящим Кодексом, гражданским  законодательством и положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Согласно ст. 43 участки лесного фонда предоставляются в краткосрочное пользование на срок до одного года по результатам лесного аукциона или на основании решений федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 настоящего Кодекса, посредством выдачи лесорубочных билетов, ордеров или лесных билетов. (в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

 

На основании решений  федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства  или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 настоящего Кодекса, в краткосрочное пользование участки лесного фонда предоставляются лесопользователям для удовлетворения потребностей общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений и других учреждений, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета, для сельскохозяйственных организаций и населения, соответственно располагающихся и проживающего на данной территории. (в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ) Сельхозорганизации, желающие получить в соответствии с Лесным кодексом РФ в безвозмездное пользование участок лесного фонда, направляют письменное заявление в лесхоз или организацию органа исполнительной власти субъекта РФ. В заявлении указываются полное наименование сельхозорганизации, место ее нахождения, адрес заявителя, место расположения участка лесного фонда, виды и цели лесопользования, наличие лицензии на право ведения соответствующего вида деятельности /в случаях, предусмотренных законом/, а также другие данные, необходимые при рассмотрении вопроса о предоставлении участка лесного фонда в безвозмездное пользование. Лесхоз или организация органа исполнительной власти субъекта РФ в месячный срок рассматривает заявление и вместе с заключением направляет его в федеральный орган исполнительной власти в области лесного хозяйства или в орган исполнительной власти субъекта РФ. Федеральный орган исполнительной власти в области лесного хозяйства или орган исполнительной власти субъекта РФ в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 Лесного кодекса РФ, выносит решение о предоставлении участка лесного фонда в безвозмездное пользование или об отказе в этом. На основании решения федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта РФ лесхоз или организация органа исполнительной власти субъекта РФ в месячный срок заключает с заявителем договор безвозмездного пользования участком лесного фонда.

 

Объемы лесопользования, необходимые для удовлетворения собственных потребностей в древесине и других лесных ресурсах сельхозорганизаций, получивших право на безвозмездное пользование участком лесного фонда, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта РФ в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 Лесного кодекса РФ, в соответствии с нормативами, утверждаемыми органом государственной власти субъекта РФ.

 

3. Концессия

 

 

3.1 Понятие концессии  и её история

 

 

Конце́ссия, концессио́нное соглашение — форма государственно-частного партнёрства, вовлечение частного сектора в эффективное управление государственной собственностью или в оказание услуг, обычно оказываемых государством, на взаимовыгодных условиях.

 

Концессия подразумевает, что концедент (государство) передаёт концессионеру право на эксплуатацию природных ресурсов, объектов инфраструктуры, предприятий, оборудования. Взамен концедент получает вознаграждение в виде разовых (паушальных) или периодических (роялти) платежей. Концессионные соглашения реализуются на основе публичного имущества, в том числе с использованием бюджетных средств. В случае отсутствия вовлечения в партнёрство публичного имущественного ресурса имеет место наделение частного партнёра правом ведения определённого бизнеса, исключительные или монопольные права на ведение которого принадлежит публично-правовому образованию, например, ведение парковочной деятельности и т. п. Роль концессий в мировой экономике возрастает. Если на протяжении XX века концессии находили применение преимущественно в недропользовании, то в 1990-е годы в концессию стали передаваться многочисленные иные объекты государственной собственности. Объектами концессионного соглашения в первую очередь являются социально значимые объекты, которые не могут быть приватизированы, такие как аэродромы, железные дороги, объекты ЖКХ и другие инфраструктурные сооружения, а также системы общественного транспорта, объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта.

 

В эпоху НЭПа концессии  получили широкое распространение в РСФСР. В апреле 1921 года в речи «О концессиях и о развитии капитализма» В. И. Ленин заявил: «Не опасно ли приглашать капиталистов, не значит ли это развивать капитализм? Да, это значит развивать капитализм, но это не опасно, ибо власть остаётся в руках рабочих и крестьян, а собственность помещиков и капиталистов не восстанавливается. Концессия есть своего рода арендный договор. Капиталист становится арендатором части государственной собственности, по договору, на определённый срок, но не становится собственником. Собственность остаётся за государством». Перед Гаагской конференцией 1922 года Л. Б. Красин предложил вернуть иностранцам, бывшим владельцам предприятий, до 90 % национализированной собственности, но только в форме долгосрочных концессий. Многие иностранные концессионеры согласились, но идея встретила сильное сопротивление внутри страны. В 1922—1927 гг. в страну поступило более 2000 концессионных предложений, из них было реализовано почти 10 %.

 

В настоящее время, концедентом  выступает Российская Федерация, либо субъект федерации, либо муниципальное образование. Концессионер — индивидуальный предприниматель либо юридическое лицо, — вкладывая средства в проект по концессионному договору, получает объект договора в управление и бо́льшую часть прибыли. Государство, со своей стороны, может принимать на себя часть расходов и гарантировать сохранность вложенного капитала.

 

 

3.2 Концессия участков  лесного фонда

 

 

По договору концессии  участка лесного фонда одна сторона  обязуется предоставить другой стороне на срок от одного года до сорока девяти лет право возмездного пользования на определенных условиях лесными ресурсами на соответствующем участке лесного фонда, как правило, предоставляются в пользование участки лесного фонда, неосвоенные, без сложившейся инфраструктуры и требующие значительных средств для вовлечения этих участков в эксплуатацию. Концессия участков лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

 

Сторонами договора концессии  участка лесного фонда являются Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти и лица, признаваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации инвесторами. Договор концессии участка лесного фонда заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации в соответствии с гражданским законодательством и законодательством Российской Федерации о концессии.

 

В договоре концессии  участка лесного фонда указываются  следующие условия:

 

границы участка лесного  фонда;

 

виды лесопользования;

 

объемы (размеры) лесопользования;

 

срок концессии;

 

обязанности сторон по охране, защите участка лесного фонда  и воспроизводству лесов;

 

порядок раздела добытых  лесных ресурсов (продукции) или предоставления услуг;

 

виды, порядок определения и уплаты налогов, сборов и других платежей;

 

обязанности инвестора  по строительству и содержанию дорог  и других объектов инфраструктуры;

 

иные условия, предусмотренные  законодательством Российской Федерации  и определенные по усмотрению сторон.

 

Договор концессии участка  лесного фонда заключается по результатам проведения конкурса или  аукциона. Участки лесного фонда, передаваемые на концессию, выставляются на конкурсы или аукционы Правительством Российской Федерации по согласованию с органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Организация и порядок проведения указанных конкурсов и аукционов устанавливаются законодательством Российской Федерации.

 

4. Краткосрочное пользование  участком лесного фонда

 

 

4.1 Порядок предоставления

 

 

Согласно ст. 43 Лесного  кодекса участки лесного фонда  предоставляются в краткосрочное  пользование на срок до одного года по результатам лесного аукциона или на основании решений органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации посредством выдачи лесорубочных билетов, ордеров или лесных билетов. На основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации в краткосрочное пользование участки лесного фонда предоставляются лесопользователям для удовлетворения потребностей общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений и других учреждений, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета, для сельскохозяйственных организаций и населения, соответственно располагающихся и проживающего на данной территории.

 

Участки лесного фонда  предоставляются в краткосрочное  пользование по результатам лесных аукционов, за исключением случаев, указанных в части второй статьи 43 настоящего Кодекса. Для проведения лесного аукциона создается аукционная комиссия. Состав аукционной комиссии утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Лесные аукционы организуются и проводятся территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством. Лесные ресурсы на лесной аукцион выставляет орган государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством. Лицо, выигравшее лесной аукцион, и организатор лесного аукциона подписывают протокол о результатах лесного аукциона, который имеет силу договора. Организация и проведение лесных аукционов осуществляются в порядке, определяемом федеральным органом управления лесным хозяйством в соответствии с настоящим Кодексом и гражданским законодательством.

 

В протоколе лесного аукциона указываются:

 

границы участка лесного  фонда;

 

виды лесопользования;

 

объемы (размеры) лесопользования;

 

размер платы за пользование  участком лесного фонда и порядок  ее внесения;

 

иные условия лесного  аукциона.

 

 

4.2 Плата за краткосрочное пользование

 

 

При осуществлении краткосрочного пользования участками лесного  фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации лесопользователи вносят плату за краткосрочное пользование  лесным фондом. Размер платы за краткосрочное  пользование лесным фондом определяется как произведение установленных объемов лесопользования, а в случаях не связанных с заготовкой лесного ресурса, площади участка лесного фонда и соответствующих ставок платы за пользование лесным фондом.