Права женщин в системе международного права

2) Конвенция о ликвидации  всех  форм  дискриминации в отношении женщин, принятая 18.12.1979 г. Генеральной Ассамблеей ООН. СССР ратифицировал ее 19.12.1980 г.  (Указ  Президиума  ВС  СССР  от  19.12.1980  г.  № 3565-Х).  Согласно  данному  акту, государства-участники  должны  принять  все  соответствующие  меры  по  ликвидации дискриминации в отношении женщин в политической и общественной жизни страны, и в частности обеспечить женщинам на равных условиях с мужчинами право:

• голосовать на всех  выборах  и  публичных  референдумах  и  избираться  во все публично избираемые органы,
• участвовать в формулировании и осуществлении политики  правительства  и занимать государственные посты, а также осуществлять все государственные функции на всех уровнях государственного управления,
• принимать участие в деятельности  неправительственных  организаций  и ассоциаций, занимающихся проблемами общественной и политической жизни страны.

Согласно  последнему  документу  государства-участники  должны  принимать  все соответствующие меры, чтобы обеспечить женщинам возможность на равных условиях с мужчинами  и  без  какой-либо  дискриминации  представлять  свои  правительства  на международном уровне и участвовать в работе международных организаций.

В  Пекинской  декларации  и  Платформе  действий,  принятых  IV  Всемирной конференцией по положению женщин, проходившей в сентябре 1995 г., среди других стратегических целей указаны следующие:

1) принятие  мер   по  обеспечению  равного   доступа  женщин  к  директивным структурам и процессу принятия решений и их полного участия в них;

2) расширение имеющихся  у женщин возможностей участия  в процессе принятия решений и в работе системы управления.

В связи с этим перед  правительствами государств были поставлены  следующие задачи:

• защита и поощрение равных прав женщин и мужчин на участие в политической деятельности и на свободу ассоциации, включая членство в политических партиях;
• достижение равного представительства женщин и мужчин в правительственных органах и комитетах, равно как и государственно-административных образованиях, и в судебных  инстанциях,  включая  принятие  мер  для  значительного  увеличения  числа женщин,  чтобы  добиться  равного  представительства  женщин  и  мужчин,  при необходимости  путем  квотирования,  на  всех  правительственных  и  государственно-административных должностях;
• принятие  в  рамках  избирательных  систем  мер,  побуждающих  политические партии к привлечению женщин на выборные и назначаемые государственные должности в той же пропорции и на тех же уровнях, что и мужчин; те же пропорции и на тех же уровнях, что и мужчин;
• содействие более широкому привлечению женщин из числа коренного населения к выработке решений на всех уровнях;
• стремление к достижению равного соотношения между мужчинами и женщинами в списках национальных кандидатов, выдвигаемых для избрания или назначения в органы Организации  Объединенных  Наций,  специализированные  учреждения  и  другие автономные организации системы Организации Объединенных Наций, прежде всего на должности старшего уровня;
• обеспечение  женщинам  и  мужчинам  равного  доступа  ко  всему  диапазону назначаемых государственных должностей и создание внутри правительственных структур механизмов для контроля за прогрессом в этой области и др.

В 1999 г. к 43-й сессии комиссии ООН по положению женщин Российская Федерации подготовила доклад «Национальный механизм улучшения положения женщин в России», в 2000 г.  к специальной сессии  Генеральной  Ассамблеи  ООН —  национальный  доклад  о выполнении в Российской Федерации Платформы действий,  принятой на  IV Всемирной конференции по положению женщин. Россия представляет ООН периодические доклады о выполнении в Российской Федерации Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. В настоящее время в России ведется подготовка очередного доклада.

В  Декларации  тысячелетия,  утвержденной  Генеральной  Ассамблеей  ООН 08.09.2000 г., записано, что должно быть гарантировано равенство прав и возможностей мужчин  и  женщин.  Непосредственно  положений  о  политических  правах  женщин документ  не  содержит.  В  контексте  Целей  развития  тысячелетия  и  Концепции устойчивого  человеческого  развития в Российской  Федерации  подготовлена гендерная стратегия,  разрабатываются  системы  подготовки  и  переподготовки  государственных служащих.

В  рамках  Межпарламентской  Ассамблеи  государств  —  участников  СНГ  были приняты следующие документы:

1) модельный  закон   о  государственных  гарантиях  равных  прав  и  равных возможностей для мужчин и женщин (Постановление от 18.11.2005 г. № 26-11), в котором предложены  некоторые  гарантии  гендерного  равенства  в  области  государственного управления (глава 2), например:

• создание условий для участия лиц разного пола в управлении государством путем обеспечения  равного  представительства  мужчин  и  женщин  в  законодательной, исполнительной и судебной ветвях государственной власти и иных сферах управления государством через правовые, организационные и иные механизмы (ст. 6);
• равные возможности для лиц обоего пола при подготовке списков кандидатов от политических партий, избирательных объединений на выборах по округам. Кандидаты — мужчины  и  женщины  —  должны  быть  представлены  в  списках  пропорционально численности мужчин и женщин в партии, объединении или в соответствии с нормами представительства,  предусмотренными  национальным  законодательством  о  выборах (ст. 7);
• равный доступ мужчин и женщин к государственной службе (ст. 8). Например, при формировании государственных органов власти не допускаются какие бы то ни было ограничения по признаку пола; руководители органов власти обязаны обеспечить равный доступ граждан к государственной службе в соответствии с их опытом, способностями и профессиональной подготовкой. В кадровом составе служащих не должны существенно преобладать лица одного пола. Национальным законодательством может устанавливаться система квотирования на замещение должностей служащими одного пола (не более 30-50 %  кадрового  состава).  Квоты вводятся как временная  мера, которая может быть отменена по мере достижения сбалансированного представительства мужчин и женщин в государственных органах;

2) модельный  закон   об  основах  государственной   службы  (Постановление  от 15.06.1998  г.  № 11-5).  Правовой  акт является  практически гендерно  слепым,  то  есть закрепляет только а) право каждого гражданина на государственную службу независимо от его  пола  и  других  различий  (ст. 1),  б) в  качестве  одного  из  основных  принципов государственной службы — добровольность и равный доступ граждан к данной службе (ст. 5),  в) проведение  конкурса  на  замещение вакантной государственной должности, который обеспечивает равный доступ граждан к службе (ст. 9), г) размер общего трудового стажа служащего, различный для мужчин и женщин, достаточный для назначения пенсии (ст. 17, 25).

4  марта  1993 г.  Президент   Российской  Федерации  подписал  Указ  № 337  «О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин», в котором была подчеркнута необходимость обеспечения условий для реального участия женщин в деятельности государственных органов и общественных организаций.

Во исполнение итоговых документов, принятых на  IV Всемирной  конференции по положению женщин (Пекин, 1995 г.), Постановлением Правительства РФ от 08.01.1996 г. №  6 была  утверждена  Концепция  улучшения  положения  женщин  в  РФ,  в  которой отмечена крайне незначительная представленность женщин в высших эшелонах власти (п. I), а среди задач обозначена необходимость обеспечивать условия для полноправного участия  женщин  в  принятии  решений  на  всех  уровнях.  Планировались  следующие основные подходы к реализации данной цели (п. II): организация подготовки женщин к участию  в  политической,  государственной  деятельности  и  управлении;  формирование новых  нравственных  норм,  направленных  на  широкое  вовлечение  женщин  в общественные  движения,  на  участие  женщин  в  составе  представительных  и исполнительных  органов  власти  всех  уровней;  разработка  соответствующих  программ подготовки и переподготовки женщин, а также формирование резерва кадров женщин для работы в органах управления различного уровня; обеспечение доступа женщин ко всем видам деятельности на государственной службе, не ограничиваясь секторами, в которых женщины  традиционно  заняты  (образование,  здравоохранение,  социальные  службы); более широкое привлечение женщин-дипломатов к работе в загранаппарате, в том числе в постоянных представительствах России при ООН и других международных организациях; рассмотрение вопроса об увеличении числа женщин — послов Российской Федерации; разработка  и  реализация  программ  правового  просвещения  женщин,  разъясняющих женщинам их права и основные свободы, предоставленные как законодательством РФ, так и  международными  договорами,  признанными  Российской  Федерацией;  объективное освещение в средствах массовой информации подлинной роли женщин в политической жизни, широкое освещение хода выполнения в России Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и других актов о правах женщин, а также опыт зарубежных стран в этой области и др.

Можно  отметить,  что  в  настоящее  время  в  России  действуют  законы  о государственной  службе, являющиеся практически гендерно  слепыми,  то  есть закрепляющие  лишь  конституционный  принцип  о  равном  доступе  граждан  к государственной службе. Аналогичные положения содержатся в Указе Президента РФ от 10.03.2009 г. № 261 «О федеральной программе “Реформирование и развитие системы государственной  службы  Российской  Федерации  (2009—2013 годы)”».  В  частности, среди  ожидаемых  результатов  реализации  программы  указаны  совершенствование порядка замещения вакантных должностей государственной службы на основе конкурса, обеспечивающего  равный  доступ  граждан  к  государственной  службе;  внедрение  и совершенствование  механизмов  формирования  кадрового  резерва;  актуализация содержания  программ  подготовки  и  дополнительного  профессионального  образования служащих. Отличия между женщинами и мужчинами, состоящими на государственной службе,  можно  обнаружить  лишь  в  законодательстве  о  социальном  обеспечении (например, стаж государственной службы, дающий право на государственную пенсию).

В некоторых субъектах  Российской Федерации разрабатывается законодательство о мерах по повышению роли женщин в системе органов государственной власти и местного самоуправления (например, в Чувашии, Ульяновской и Псковской областях).

Нужно сказать, что уже  несколько лет в РФ предпринимаются усилия по разработке и принятию федерального закона о государственных гарантиях равных прав и свобод и равных возможностей мужчин и женщин в Российской Федерации.

Законопроект предусматривает  обязанности всех субъектов права  по практическому обеспечению  статьи  19  (ч.  3)  К ституции  Российской  Федерации  при  осуществлении избирательного права, при поступлении на государственную службу и при ее прохождении, а также при формировании состава руководящих структур государственных органов и органов местного самоуправления.

Законопроект устанавливает механизм обеспечения равных  возможностей для мужчин и женщин. Фиксируется ответственность  высших  органов  государственной власти  и  высших  должностных  лиц  государства  за  реализацию конституционного принципа равных прав и равных возможностей женщин и мужчин. Предусматривается создание в учреждениях системы федеральных органов исполнительной власти и системы органов  исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации  структурных подразделений (уполномоченных), предметом деятельности которых станет обеспечение равных  прав  и  равных  возможностей  для  мужчин  и  женщин  в  данной  системе.

Законопроект возлагает  решение задач по обеспечению  гарантий государственной защиты равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в соответствии с Федеральным конституционным  законом  «Об  Уполномоченном  по  правам  человека  в  Российской Федерации»  на  Уполномоченного  по  правам  человека  в  Российской  Федерации.

Предусматривается особая роль общественных организаций, в том числе создаваемых в целях реализации равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, в разработке и осуществлении государственной политики в сфере равноправия.

Данный законопроект устанавливает порядок обжалования  фактов дискриминации по мотивам пола и предусматривает необходимость ответственности должностных лиц за нарушение законодательства по вопросам равноправия мужчин и женщин.

Заключение

Как известно, институт международной  защиты прав женщин сформировался в  рамках  отрасли  международного  права прав человека  и основывается в том числе и  на общих принципах и нормах данной отрасли.

Развитие отрасли международного  права прав человека  способствовало разработке и принятию  значительного числа международных договоров, посвященных отдельным категориям прав человека, в их  числе и международные договоры регламентирующие права женщин. Принятие конвенций по защите прав женщин обусловило появление специальных принципов, регулирующих исключительно правовое положение женщин как отдельной категории индивидов, среди них: 

1)  принцип равноправия  и недискриминации по признаку  пола;

2) принцип особой защиты  и применения специальных мер; 

3)  принцип должной  распорядительности.

Таким образом, международная  защита прав женщин регулируется как основными принципами права прав человека, так и специальными принципами, отвечающими за защиту  прав отдельных социальных групп (в данном случае женщин).

Ядром института международной  защиты прав женщин являются императивные принципы уважения прав и свобод человека без дифференциации по каким бы то ни было признакам, а также равноправия  и недискриминации по признаку пола.  Определение норм, регулирующих международную защиту прав женщин в качестве императивных норм международного права, является необходимым условием эффективного функционирования всей системы международной защиты прав женщин.

Установление иерархии норм позволяет решить вопросы, возникающие  при появлении коллидирующих  и взаимоисключающих норм, принципов  и институциональной практики в сфере защиты прав женщин, а также определить более действенные механизмы их реализации. К примеру, право женщин не подвергаться домашнему насилию зачастую блокируется правом мужчин на частную жизнь, репродуктивные права женщины и право на свободное планирование семьи отрицаются правом на свободу религиозных убеждений, на культурное разнообразие и пр. Устранение данных противоречий позволит обеспечить эффективное осуществление  политики гендерного равноправия на глобальном и внутригосударственном уровнях.