Понятие источников международного права

В-пятых, предметами ведения  Российской Федерации являются ее внешняя  политика, международные отношения, международные договоры и внешнеэкономические  отношения.

 Основы государственного  регулирования внешнеторговой деятельности, порядок ее осуществления российскими  и иностранными лицами, права,  обязанности и ответственность  органов государственной власти  Российской Федерации и органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации в области  внешнеторговой деятельности определяются  Федеральным законом "О государственном  регулировании внешнеторговой деятельности". К принципам государственного  регулирования внешнеторговой деятельности  Закон отнес, в частности, приоритет  экономических мер государственного  регулирования этой деятельности, равенство ее участников и  их не дискриминацию, защиту  государством прав и законных  интересов участников внешнеторговых  связей.

4. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ДОГОВОР КАК ИСТОЧНИК МЧП.

В Федеральном законе "О  международных договорах Российской Федерации" понятие международного договора РФ определено на основе Венской  конвенции о праве международных  договоров 1969 г., и Венской конвенции  о праве договоров между государствами  и международными организациями  или международными организациями 1986 г. Под международным договором  РФ понимается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или  государствами) либо с международной  организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Но каким образом нормы  международных договоров, опосредующие межгосударственные обязательства, воздействуют на поведение субъектов международного частного права — граждан и  юридических лиц? Как функционирует  механизм Обретения международным  договором юридической силы в  отношениях внутри страны? Ответы на эти  вопросы, формулированные известной  доктриной трансформации, сводятся в кратком изложении к следующему:

1) международно-правовая  норма приобретает юридическую  силу в сфере внутригосударственной  в результате ее трансформации  в норму внутригосударственного  права;

2) трансформация норм  международного договора во внутригосударственное  право осуществляется в различных  правовых формах, посредством издания  различных внутригосударственных  актов;

3) выбор той или иной  формы трансформации зависит  от содержания международного  договора и характера регулируемых  отношений;

4) норма национального  права, явившаяся продуктом трансформации,  применяется в качестве lex speciakis по отношению к иным внутригосударственным нормам;

5) "трансформированная" норма отличается определенной  автономией в системе внутригосударственных  норм, что объясняется связью  этой нормы с породившим ее  международным обязательством;

6) при трансформации международный  договор как акт международного  права остается формой правовой  связи заключивших его государств.

В связи с принятием  Конституции Российской Федерации 1993 г. возникла необходимость заново осмыслить проблемы соотношения  международного и внутреннего права. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

Договорные положения  делятся на самоисполнительные и несамоисполнительные. К самоисполнимым относятся положения договоров, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, "и в этом смысле они действуют "непосредственно". Несамоисполнимые же "не действуют "непосредственно", так как для их осуществления требуется принятие соответствующих нормативных актов.

 При изучении механизма  действия международных договоров  РФ, относимых к источникам международного  частной права, нельзя не принимать  во внимание их особенности.  Порождая, как и любые другие  международные договоры, обязательства  для заключивших их субъектов  международного права, они содержат  нормы, реализация которых обеспечивается в конечном счете в сфере отношений граждан и юридических лиц. С включением таких международных договоров РФ в состав российской правовой системы правила этих договоров приобретают функции внутренних правовых норм и могуч применяться к частноправовым отношениям не меняя своей изначальной природы, оставаясь международно-правовыми нормами. Иными словами, обращение к правовой фикции трансформации" для объяснения механизма применения международно-правовой нормы к внутренним отношениям оказывается (поскольку термином "трансформация" обозначается Преобразование международно-правовой нормы во внутригосударственную) излишним.

Кроме того, необходимо обратить внимание на следующее:

во-первых, конституционная  норма относит общепризнанные принципы и нормы международного права  и международные договоры РФ к  правовой системе Российской Федерации, а не к российскому праву (как  об этом говорится в отдельных  работах), что не одно и то же.

Во-вторых, понятие "составная  часть" правовой системы Российской Федерации воспринимается как обозначение  ее структуры, взаимодействующей с  другими структурами системы, оказывающей  на них влияние и, в свою очередь, подвергающейся их воздействию. Характер и особенности этого взаимодействия, безусловно, нуждаются в разносторонних исследованиях.

В-третьих, в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, а также в ст. 5 Закона "О международных договорах Российской Федерации", ст. 7 Гражданского кодекса РФ говорится о применении правил международных договоров РФ. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" разъясняется: положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской федерации непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором следует применять и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществления положений указанного международного договора. Помимо международных договоров РФ составной частью правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права.

Устав ООН объединил международно-правовые принципы высшего порядка, обладающие качествами jus cogens. Однако не все принципы современного международного права нашли отражение в Уставе.

Международный договор становится договором Российской Федерации, включается в ее правовую систему и приобретает  значение источника права при  соблюдении следующих условий.

 Во-первых, необходимо  согласие Российской Федерации  на обязательность для нее  международного договора. Такое  согласие может быть выражено  путем подписания договора, обмена  документами, образующими договор,  ратификации договора, его утверждения,  принятия, присоединения к договору  либо применения любого другого  способа выражения согласия, о  котором условились стороны. Решения  о согласии на обязательность  для Российской Федерации международных  договоров принимаются органами  государственной власти в соответствии  с их компетенцией (ст. 6 Федерального  закона "О международных договорах  Российской Федерации").

Конституционные нормы об опубликовании законов и о  порядке применения нормативных  правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина (ч. 3 ст. 15) имеют прямое отношение и к международным договорам РФ.

 Во-вторых, требуется,  чтобы международный договор  вступил в силу в порядке  и сроки, предусмотренные в  договоре или согласованные между  сторонами (см. ст. 24 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.).

В части 4 ст. 15 Конституции  РФ указано: если международным договором  РФ установлены иные правила, чем  предусмотренные законом, то применяются  правила международного договора. До принятия в 1993 г. Конституции РФ правило  о приоритете применения международного договора по отношению к закону закреплялось в отдельных российских (ранее — союзных) нормативных актах применительно к определяемым ими сферам законодательства, но в столь широком объеме ни в эти акты, ни в состав ранее действовавших конституционных норм не включалось.

Норма о приоритете применения международного договора приводится в  Федеральном законе "О международных  договорах Российской Федерации" (ст.5), Гражданском кодексе РФ (ст. 7), иных федеральных законах.

В постановлении Пленума  Верховного суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации  при осуществлении правосудия" дано следующее разъяснение: "...суд  при рассмотрении дела не вправе применять  нормы закона, регулирующего возникшие  правоотношения, если вступившим в  силу для Российской Федерации международным  договором, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора Российской Федерации".

Федеральный закон "О международных  договорах Российской Федерации" (ст. 14) предусматривает, что в соответствии с Конституцией ратификация международных  договоров РФ осуществляется в форме  федерального закона. В частности, подлежат ратификации международные договоры, исполнение которых требует изменения  действующих или принятия новых  федеральных законов, а также  устанавливающие иные правила, чем  предусмотренные законом. В форме  федерального закона может осуществляться утверждение, принятие международного договора и присоединение к международному договору.

В составе международных  договоров РФ, выступающих источниками  норм международного частного права, значительный объем составляют договоры, заключенные  СССР. С -прекращением существования СССР Россия продолжает осуществлять права и обязательства, предусмотренные многими такими договорами.

Закон "О международных  договорах Российской Федерации" (п. 3 ст. 1) распространяется, и на международные  договоры, в которых Российская Федерация  является стороной в качестве государства  — продолжателя СССР.

Рассмотрение круга международных  договоров РФ, выступающих источниками  международного частного права, необходимо начать с договоров, предметом которых  являются основные права и свободы  человека и гражданина. Вряд ли следует  доказывать, что выработка международно-правовых гарантий защиты прав и свобод человека является необходимой предпосылкой международного гражданского обмена, обязательным условием формирования правового  статуса личности.

В современном международном  праве сложилась развернутая  система договоров, призванная присущими  международному праву средствами защищать человека и гражданина от различных  посягательств на его права и  свободы.

Эта система, помимо уже названных  выше документов, включает и такие  многосторонние международные договоры, как Конвенция о правах ребенка 1989 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении  женщин 1979 г.. Международная конвенция  о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании  за него 1948 г., Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании  за него 1973 г.

 Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г., уже упоминавшиеся итоговые документы Мадридской и Венской встреч представителей государств — участников СБСЕ, документы совещаний Конференции СБСЕ по человеческому измерению, другие международные акты, принятые, в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, обозначили параметры, которым призваны соответствовать подходы государств к проблемам статуса личности.

Права и свободы человека — область, в которой взаимодействие международного и внутригосударственного права уже принесло свои плоды. Французская декларация прав человека и гражданина 1789 г. оказала существенное влияние на содержание принятой Генеральной Ассамблеей ООН многие десятилетия спустя Всеобщей декларации прав человека 1948 г., которая в свою очередь послужила основой для разработки главы 2 Российской Конституции 1993 г.

В связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод и в целях обеспечения эффективной защиты интересов Российской Федерации при рассмотрении дел в Европейском суде по правам человека учреждена должность Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека. К основным функциям Уполномоченного отнесена защита интересов Российской Федерации при рассмотрении в Европейском суде по правам человека дел возбужденных против Российской Федерации на основании упомянутой Конвенции.