Понятие источники и основные принципы международного экологического права

ж) Ресурсный кризис

Рост населения неизбежно  влечет увеличение объемов потребления  природных ресурсов. Кроме того, высокий материальный и культурный уровень жизни в государствах с высоко развитой экономикой сопровождается повышением уровня потребностей. Их удовлетворение ведет к исчерпанию природных  ресурсов, как национальных, так  и международных.

Все это послужило толчком  к быстрому развитию правового регулирования охраны природной среды, причем качественный скачок приходится именно на вторую половину столетия. На рубеже XIX—XX вв. появились первые договоры по охране природы. На рубеже XX—XXI вв. существует весьма обширный массив норм международного права по защите природной среды.

В контексте развития и  реализации международного права окружающей среды деятельность мирового сообщества в области регулирования природопользования, воспроизводства природных ресурсов, охраны природной среды от вредных химических, физических и биологических воздействий осуществляется посредством:

• нормотворчества;

• взаимных консультаций;

• мониторинга природной  среды и обмена экологически значимой информацией;

• контроля за состоянием природы;

• применения мер международной  ответственности за нарушение норм и принципов международного права.

Субъектами международных  экологических правоотношений являются государства, международные правительственные  и неправительственные организации, а также в предусмотренных международными правовыми нормами случаях юридические и физические лица, оказывающие воздействие на состояние окружающей среды в международных пространствах.

Объект международно-правового  регулирования охраны окружающей среды и природопользования – вся природа планеты Земля и околоземное космическое пространство. Одновременно такой охране подлежат отдельные объекты природной среды, включая Мировой океан и его ресурсы, атмосферный воздух, животный и растительный мир, недра, уникальные природные комплексы. В системе объектов регулирования охраны и использования таких объектов можно выделить несколько категорий:

а) международные природные  объекты и ресурсы, находящиеся  за пределами национальной юрисдикции (открытое море, Антарктика, морское дно за пределами континентального шельфа, космическое пространство);

б) природные объекты и  ресурсы, разделяемые двумя или  более государствами. К таким  объектам относятся пограничные  реки (Дунай, Селенга, Рейн) и озера (в  том числе Каспийское море), пограничные  природные комплексы или месторождения  полезных ископаемых, популяции мигрирующих  видов животных;

в) национальные природные  объекты и ресурсы. Например, массив первичных лесов в Республике Коми на территории Печоро-Ильчинского  государственного заповедника под  названием «Девственные леса Коми», озеро Байкал, признанные в соответствии с Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.) участками всемирного природного наследия. Сюда же относятся иные природные ресурсы, полностью находящиеся под национальной юрисдикцией, но отношения по поводу которых также регулируются международными правовыми нормами.

Международное право окружающей среды на современном этапе –  динамично развивающаяся отрасль  современного международного права и его науки. Вопрос о его источниках важно рассмотреть в историческом аспекте. При отсутствии международных договоров в данной сфере межгосударственные отношения регулировались на основе международных обычаев. Один из признанных обычаев был основан на принципе непричинения ущерба окружающей среде соседнего государства. С учетом этого принципа принимались решения международных судов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Источнии  международного экологического  права.

На современном этапе  источники международного права  окружающей среды подразделяются на два вида:

• закрепляющие действующие  правовые принципы и нормы и образующие право в подлинном смысле этого  слова («твердое», т.е. обязательное, право);

• содержащие необязательные правила, но оказывающие тем не менее  влияние на международные отношения  своим авторитетом («мягкое», т.е. рекомендательное, право).

В соответствии с приведенной  классификацией к категории источников обязательного международного права окружающей среды должны быть отнесены такие акты, как Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися по угрозой исчезновения (1973г.), Соглашение об охране полярных (белых) медведей (1973 г.), Конвенция об охране Средиземного моря от загрязнения (1976 г.), Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.), Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.), Венская конвенция по охране озонового слоя (1985 г.) и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 г.); ряд новейших конвенций – Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992 г.), Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (1992 г.), Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (1992 г.), Конвенция по защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская конвенция, 1992 г.), Конвенция по защите морской среды Балтийского моря (1992 г.) и др.

Как источник международно-правовой охраны центральное место занимает договор. Среди этой группы источников выделяются прежде всего договоры политического  содержания, где проблемы охраны окружающей среды переплетаются с вопросами мира, безопасности, сокращения вооружений.

Главное место в данной группе занимает Заключительный акт  совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанный всеми европейскими государствами, США и Канадой. К  этой же группе примыкает ряд конвенций, договоров, соглашений о запрещении производства, испытания, применения средств  массового уничтожения. Сюда относятся  такие документы, как Договор  о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом  пространстве и под водой (1963 г.); Договор о нераспространении  ядерного оружия (1968 г.); Договор о  запрещении размещения на дне морей  и океанов оружия массового уничтожения (1971 г.); Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов  бактериологического (биологического) оружия и токсинов и их уничтожения (1972 г.).

Другую значительную группу договоров как источников международно-правовой охраны окружающей среды составляют международные договоры экологического содержания. Среди них одну подгруппу  образуют договоры эколого-комплексного, другую — эколого-ресурсового направления.

Признаками комплексного экологического содержания обладают такие  международно-правовые акты, как Конвенция  о запрещении военного или любого иного враждебного использования  средств воздействия на природную  среду (1977 г.); Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие  расстояния (1979 г.); Договор о принципах  деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967 г.); Договор 1959 г. об Антарктиде.

Самостоятельную группу международно-правовых актов образуют конвенции, соглашения и договоры об охране Мирового океана от загрязнения и истощения.

Действует более тысячи договоров, конвенций, соглашений, непосредственно  регулирующих отношения по природопользованию и охране окружающей среды. Наряду с  ними подписано свыше 3000 двусторонних международных документов в данной сфере. При этом Россия участвует  в 78 многосторонних соглашениях. Двусторонние договорные отношения Россия имеет  со всеми соседними государствами, а также многими другими государствами  Европы, Америки и Азии. О роли и месте международных договоров  и принципов в системе российского  права свидетельствует то обстоятельство, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, а  также международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным  договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Особым источником международного права окружающей среды являются носящие обязательный характер решения  некоторых международных организаций  – Генеральной Ассамблеи ООН, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Европейского экономического сообщества и др.

В 1982 г. Генеральная Ассамблея  ООН утверждает Всемирную хартию охраны природы.

Всемирная хартия охраны природы  одобрена и утверждена 28 октября 1982 г. Резолюцией 37-й сессии Генеральной  Ассамблеи ООН. Она состоит из 24 основных принципов.

Хартия рассматривает  экологическое образование как  составную часть общего образования. Признается необходимым всемерно расширять  наши знания о природе путем проведения исследований и распространения  этих знаний информационными системами  любого типа. Принципы настоящей хартии должны найти отражение в правовой практике каждого государства и  на уровне международного сотрудничества.

По своей юридической  силе хартия является международно-правовым документом рекомендательного значения. Это значит, что ее нормы и принципы юридически необязательны для государств и международных организаций, но в своей практической деятельности члены мирового сообщества, исходя из всеобщей обязанности охраны окружающей природной среды, должны придерживаться положений этого акта.

Примерами другого вида источников международного экологического права, т.е. создающими «мягкое» право, могут  служить Стокгольмская декларация Конференции ООН по окружающей человека среде (1972 г.), Всемирная стратегия  охраны природы (1980 г.). Декларация принципов  Рио по окружающей среде и развитию (1992 г.) и др. Названные и другие аналогичные документы не регулируют непосредственно поведение членов международного сообщества, но они  обладают огромным авторитетом и  этим побуждают государства и  международные организации к  активной деятельности и сотрудничеству в области охраны природы.

В принципе внутригосударственное  регулирование входит во внутреннюю компетенцию любого государства. Однако в этой сфере действует общепризнанная обычно-правовая норма, требующая от государств, чтобы деятельность в пределах их национальной юрисдикции не наносила ущерба территории других государств.

Будучи обычно-правовой нормой международного права, эта норма не детализирована применительно к различным аспектам внутригосударственной деятельности. Однако в некоторых конкретных случаях взаимоотношений пограничных государств споры между ними разрешались международными судами и арбитражами в пользу возмещения соответствующего ущерба соседнему пограничному государству.

В то же время с учетом вышеуказанной общей нормы между  сопредельными государствами заключены многочисленные двусторонние договоры об использовании и охране так называемых разделенных живых и минеральных ресурсов, т.е. расположенных по обе стороны их совместной границы.

Заключено также много  региональных международных договоров. В их числе, например, Конвенция об охране среды и живых ресурсов Балтийского моря 1973 г., Конвенция об охране Средиземного моря от загрязнения 1976г., Африканская конвенция об охране природы и природных ресурсов 1968г., Соглашение об охране полярных медведей 1973г., Северная конвенция об охране окружающей среды 1974г., Договор о природоохранительном сотрудничестве в бассейне р. Амазонка 1978г., Конвенция об охране фауны и флоры в Европе 1979 г.

Однако состоявшаяся в 1972г. в Стокгольме Конференция ООН по проблемам окружающей среды, исходя из обычноправовых принципов международного права, сформулировала их применительно к деятельности государств в сфере окружающей среды следующим образом: «В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и принципами международного права государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции».

Соответствующие рекомендации были сформулированы Конференцией по проблемам окружающей среды, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 г.

Таким образом, принцип взаимного  уважения государствами суверенитета друг друга, их суверенного равенства четко подтвержден и применительно к использованию государствами своих природных ресурсов.

Что же касается ответственности  государств в соответствии с  общим принципом права - «так используй свое, чтобы не причинять ущерб чужому» (sic  ultere tuo ut alienum non laedas), то практически он может применяться лишь во взаимоотношениях между такими государствами. В этих целях и заключаются соглашения между сопредельными государствами, в частности в отношении использования ими так называемых разделенных природных ресурсов.

Когда деятельность государства  на своей территории приводит к глобальному  ущербу окружающей среде, например в  случае крупной аварии на атомной  установке, то никакое государство  не в состоянии возместить нанесенный ущерб всем другим государствам. Иногда такой ущерб возмещается наиболее потерпевшим государствам ex gracio, т.е. в порядке доброй воли.