Понятие и нормы Международного права

      Заинтересованные  участники межгосударственных отношений могут в соглашении определить меру ответственности одного из них или друг друга либо договориться о рассмотрении этого вопроса в международном арбитраже или суде. Международное соглашение может быть достигнуто и относительно меры ответственности третьей стороны либо применения тех или иных мер принуждения для осуществления такой меры ответственности (например, Киотский климатический протокол 1997г.). Вопрос о мере ответственности может быть решен и в рамках международной организации.

      Что касается соглашений, устанавливающих меру ответственности, то они заключаются уже после нарушения нормы международного права, представляя собой этап в реализации той неопределенной санкции, которая была сформулирована выше, и стадию реализации возникшей ответственности.

      Создатели международно-правовых  норм и те, кто их применяет,  как правило, одни и те же  лица, причем в основе создания  норм международного права, как  и в основе определения конкретных  мер ответственности в случае  их нарушения (а это один из вариантов их применения), лежит соглашение между их создателями. Поэтому несущественно, предусмотрены ли заранее те или иные меры ответственности в случае нарушения международно-правовых норм (в виде абсолютно или относительно определенных санкций таких норм) или же меры ответственности должны быть установлены специальным соглашением после совершения нарушения (если санкции носят неопределенный характер). Рассматривая структуру международно-правовых норм, нельзя не упомянуть о таких правовых явлениях, как дефиниции, фикции, презумпции и преюдиции. В.М. Горшенев называет их нетипичными нормативными предписаниями, т.к. они не имеют полного "набора" структурных элементов. Эти явления встречаются и в международном праве. Для презумпций, преюдиций и фикций в большей степени характерны определенные допущения некоторых обстоятельств; для дефиниций - упрощение действительности, сведение ее к определенным признакам или обстоятельствам, признаваемым имеющими юридическое значение.⁸

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Виды норм международного права.

 

 

По действию в отношении круга  участников международно-правовых отношений  нормы подразделяются на универсальные  и партикулярные (действующие среди  ограниченного числа участников). Последние именуются также локальными или региональными нормами, хотя они могут регулировать отношения двух или нескольких государств, не только расположенных по соседству либо в одном регионе, но и находящихся в различных частях мира.

Универсальные нормы регулируют отношения  всех субъектов международного права  и составляют общее международное право.

По способу (методу) правового регулирования  международно-правовые нормы подразделяются на диспозитивные и императивные.

Диспозитивной является такая норма, в рамках которой субъекты международного права могут сами определять свое поведение, взаимные права и обязательства в конкретных правоотношениях в зависимости от обстоятельств.

К императивным относятся нормы, которые  устанавливают четкие, конкретные пределы  определенного поведения. Субъекты международного права не могут по своему усмотрению изменять объем и содержание прав и обязанностей, предусмотренных императивными нормами.⁹

Международная практика XX столетия характеризуется  тем, что среди императивных норм стали выделяться нормы jus cogens. В  соответствии со ст. 58 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года под нормой jus cogens (императивной нормой общего международного права) понимается норма общего международного права, принимаемая и признаваемая международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо; она может быть изменена только последующей нормой общего международного права такого же характера. Отличие норм jus cogens от других норм императивного характера заключается в том, что любое отклонение от норм jus cogens делает действия государств ничтожными. Нормы jus cogens должны соблюдаться и быть применимыми к любой сфере международных отношений. Нормами jus cogens являются нормы общего международного права, его основные принципы.

Сложилось общее понимание, что нормами jus cogens являются принципы Устава ООН, содержание которых отражено в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, от 24 октября 1970 г. Следует, однако, отметить, что нет какого-либо международно-правового акта, который перечислял бы императивные нормы, имеющие характер jus cogens.

Выделение норм jus cogens было вызвано  признанием государствами наличия  ряда международно-правовых норм, которые  составляют основу международного правопорядка. Отклонение от таких норм рассматривается как посягательство на общее международное право.

Наличие императивных норм ставит в  повестку дня вопрос об иерархии международно-правовых норм. Нормы jus cogens имеют наивысшую юридическую силу, и все остальные нормы должны им соответствовать. Выступая на международной арене, государства безусловно должны сообразовывать свое поведение прежде всего с нормами jus cogens.¹⁰

Имеется также определенная иерархия между универсальными и партикулярными нормами, касающимися одних и тех же вопросов. Партикулярные нормы должны соответствовать универсальным.

В силу ст. 103 Устава ООН обязательства  государств-членов по Уставу имеют  преимущественную силу перед обязательствами, принятыми ими по какому-нибудь договору.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Реализация  и механизм реализации международно-правовых  норм.

2.1. Реализация международно-правовых  норм.

 

Международно-правовые нормы действуют, лишь когда они реализуются. Под  реализацией понимается осуществление участниками международных правоотношений установленных в международно-правовых нормах правил.

Юридическими формами осуществления  международно-правовых норм являются соблюдение, исполнение, использование  и применение.

Соблюдение — это способ действия главным образом норм-запретов. Устанавливая запрет совершения геноцида (Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.), международно-правовые нормы тем самым предписывают субъектам воздерживаться от указанного поведения.

Путем исполнения реализуются чаще всего нормы-обязанности. На основании  ст. 3 Международного пакта о гражданских  и политических правах 1966 г. участвующие  в Пакте государства обязуются  обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми гражданскими и политическими правами, предусмотренными в Пакте.

Нормы-правомочия осуществляются в  форме использования. Например, ст. 29 Конвенции СНГ о правах и  основных свободах человека 1995 г. закрепляет право граждан принимать участие  в управлении и ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей.¹¹

Применение как форма реализации международных норм сочетает в себе различные поведенческие акты. В  соответствии со ст. 1 Конвенции о  договоре международной дорожной перевозки грузов 1956 г. Конвенция применяется ко всякому договору дорожной перевозки грузов за вознаграждение посредством транспортных средств, когда место погрузки груза и место доставки груза, указанные в контракте, находятся на территории двух различных стран, из которых по крайней мере одна является участницей Конвенции. Указанная норма, с одной стороны, обязывает государства и других участников правоотношений руководствоваться положениями Конвенции, с другой — предоставляет физическим и юридическим лицам право использовать ее положения в необходимых случаях.¹²

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Механизм реализации  международно-правовых норм.

 

Механизм реализации норм международного нрава:

1. Внутригосударственный механизм;
2. Международный механизм.

 

1. Внутригосударственный нормативный механизм реализации:

    Усиление взаимосвязанности государств, расширение сотрудничества в  целях решения  международных  и  внутренних  проблем  приводят  к   росту   числа международных договоров, сходных по предмету регулирования с национальными правовыми  актами.  Большинство  норм   международного   права,   как   уже отмечалось,  реализуется  в  рамках  национальной  юрисдикции  при   помощи внутреннего права. Выполнение международных обязательств становится  все  в большей  степени  зависимым  от  согласованности  двух  правовых  систем  — международной и  внутригосударственной,  что  предопределяет  необходимость проведения правотворческих и  правореализующих  мероприятий  по  выполнению норм   международного    права    на    национальном    уровне,    создания внутригосударственного механизма реализации норм.

    Внутригосударственный механизм реализации представляет собой совокупность

нормативных средств и  государственно-властных  институтов,  обеспечивающих осуществление норм международного права  в  сфере  юрисдикции  государства. Нормы  международного  права  —  в  тех  случаях,  когда   они   адресованы государству как целостному субъекту,— не предписывают обычно те средства  и методы, которые государство будет использовать при выполнении международных обязательств. Существенные  аспекты  обеспечения  реализации  международно-правовых норм относятся к сфере внутригосударственного правоприменения. Это связано с тем, что в реализации указанных норм активное  участие  принимают органы  государства  и  их   должностные   лица,   различные   организации, учреждения, индивиды. Их полномочия, конкретные права и обязанности в связи с   действием   международных   договоров   регламентируются   с    помощью внутригосударственного механизма — нормативного и организационно-правового.

   Внутригосударственный   нормативный  механизм   реализации   международно-правовых  норм  включает: 

1)  нормы   общего   характера,   прежде   всего конституционные положения, фиксирующие  основные  гарантии  добросовестного выполнения государством международных обязательств;

2) нормы о  функциях  и полномочиях органов, должностных лиц, иных организаций  и  лиц  в  связи  с выполнением  международных  договоров; 

3)  нормы  о  формах   и   способах реализации международно-правовых норм.¹³

    К нормам общего характера относятся прежде  всего  положения  Конституции

Российской Федерации о месте  общепризнанных принципов и норм, международных договоров в правовой системе РФ  и  о  преимущественном  применении  правил международных договоров при противоречиях с правилами  законов  (ч.  4  ст. 15), о признании и гарантиях прав и свобод человека и гражданина  согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 17), нормы ст. 46, 62, 63, 71, 72, 79 и ряда  других.  Наиболее  существенные  вопросы выполнения международных договоров решаются в Законе  РФ  «О  международных договорах Российской    Федерации».

    Нормы о функциях и полномочиях (нормы о  компетенции)  содержатся  как  в

Конституции  РФ  применительно   к   Президенту,   Федеральному   Собранию,  правительству, так и  в  федеральных  законах,  иных  нормативных  правовых актах,  посвященных  статусу  и  функциям  отдельных  органов  (Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде  Российской  Федерации»  1994 г., Закон «О прокуратуре Российской Федерации»,  Положение  о  Министерстве иностранных дел  РФ  и  т.  д.)  либо  регламентирующих  определенные  виды деятельности (Основы законодательства о нотариате,  Таможенный  кодекс  РФ, Закон РФ «О международном коммерческом арбитраже»).

    Нормы  о  формах  и  способах   реализации   международно-правовых   норм фиксируются в специальных актах, как на федеральном, так и на  региональном уровне,  поскольку   выполнение  международных   договоров   РФ   отнесено Конституцией РФ к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Нормативные положения сочетаются в  этих  актах  с  предписаниями  правоприменительного характера.

 

    2. Внутригосударственный организационно-правовой механизм реализации.

    Под таким механизмом понимается комплекс участвующих в осуществлении норм органов государства и проводимых ими мероприятий по обеспечению  выполнения международных обязательств.

    В реализации норм международного права  принимают  участие  различные  по статусу, полномочиям, характеру деятельности органы государства.

    Федеральное Собрание РФ  принимает  законы,  в  том  числе  и  касающиеся обеспечения выполнения международных норм. Такие законы по своему  существу являются  правообеспечительными и (или)  конкретизирующими актами.   Они определяют  конкретных  субъектов   реализации   норм,   устанавливают   их полномочия, предусматривают или конкретизируют санкции и т. д. Знаменателен в этом  смысле  Федеральный  закон  «О  порядке  предоставления  Российской федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности  по поддержанию  или  восстановлению  международного  мира   и   безопасности», принятый  Государственной  Думой  26  мая  1995  г.  Он   ориентирован   на обеспечение обязательств Российской Федерации в связи  с  решениями  Совета Безопасности ООН и региональных органов, а также на основании  двусторонних и  многосторонних  международных  договоров.  Согласно  Закону   Российская Федерация самостоятельно с учетом ее обязательств по Уставу ООН  и  другими международными  договорами  определяет  в  каждом  случае  целесообразность своего  участия  в   деятельности   по   поддержанию   или   восстановлению международного мира и безопасности. Определены полномочия Президента  РФ  и Правительства РФ по принятию решений о предоставлении российского персонала для участия  в  миротворческой  деятельности  и  их  полномочия,  с  учетом компетенции  Совета  федерации,  связанные  с  предоставлением   Российской