Понятие и источники международно-правовой ответственности

Международно-правовая ответственность означает обязанность  государства не только ликвидировать  вред, причиненный нарушением, но и  право потерпевшей стороны на удовлетворение своих нарушенных интересов (восстановление границы, требование публичного извинения и т.д.) [19, с. 8].

Юридические последствия  нарушения договорных или обычных  норм международного права могут  затрагивать государство-правонарушителя, потерпевшее государство или  группу государств или все международное  сообщество в целом, а также международные  правительственные неправительственные  организации.  Эти последствия, а также формы и объем ответственности могут быть различными в зависимости от тяжести правонарушения, размера нанесенного ущерба, от характера и степени опасности правонарушения и, в частности, могут включать:

а) ответственность  за агрессию, геноцид, апартеид, расовую  дискриминацию, за нарушение  законов и обычаев войны, за отказ от предоставления независимости колониальным странам и народам;

б) обязанность  государства-правонарушителя (группы государств-правонарушителей) возместить причиненный ущерб другим субъектам  международного права, а в отдельных  случаях и их юридическим и  физическим лицам;

в) применение в  соответствии с международным правом к государству-правонарушителю принудительных мер в ответ на правонарушение, вплоть до установления экономической  блокады и использования вооруженных  сил по ст. 41 или 42 Устава ООН (например, против Ирака и Югославии в 90-х  годах и КНДР в 1950-1958 гг.).

Вопрос о международно-правовой ответственности государств впервые  возник после первой мировой войны, когда в международных отношениях стала укрепляться идея преступности агрессивной войны. Эта идея, пройдя через ряд международно-правовых актов, постепенно превратилась в действующий  и уже достаточно действенный  принцип международного права. Первые попытки его установления связываются  с созданием после первой мировой  войны Лиги наций. В преамбуле  к статуту этой организации подчеркивается необходимость принять некоторые  обязательства по предотвращению войны  и «строго соблюдать предписания  международного права, признаваемого  отныне действительным правилом поведения  правительств». В Статуте отмечалось также обязательство членов Лиги «уважать и охранять против всякого  внешнего нападения территориальную  целостность и существующую политическую независимость всех членов Лиги» [21, с. 192].

В числе первых наиболее значимых международно-правовых, положивших начало разработке института  международной ответственности, стала  Декларация об ответственности гитлеровцев  за совершенные зверства, принятая на Московской конференции министров  иностранных дел СССР, США и  Великобритании в октябре 1943 года. После  этого по итогам Крымской конференции (февраль 1945 года) руководители трех держав, выражая свое отношение к будущему Германии, заявили: «нашей непреклонной целью является уничтожение германского  милитаризма и нацизма и создание гарантий в том, что Германия никогда  больше не будет в состоянии нарушить мир всего мира».

Наконец, 1 октября 1946 года был вынесен Приговор Международного военного трибунала, который в декабре  того же года получил признание в  Организации Объединенных Наций. В Резолюции по этому поводу отмечалось, что Генеральная Ассамблея ООН подтверждает принципы международного права, выработанные Уставом Нюрнбергского трибунала и нашедшие отражение в его приговоре; ныне эти принципы имеют универсальное значение.

Так был создан первый прецедент привлечения государства, совершившего международное преступление, к международно-правовой ответственности.  Однако темпы развития  этого института оказались не столь высокими, как ожидалось, - слишком уж трудным является нахождение решений, удовлетворяющих необходимое большинство стран мира.

В дальнейшем, после  Нюрнбергского и Токийского процессов, в вопросах ответственности государств за агрессию, преступления против мира и человечности главную роль стал играть Совет Безопасности ООН –  один из основных постоянно действующих  органов ООН. В соответствии с  Уставом ООН Совет Безопасности наделен широкими полномочиями в  деле мирного урегулирования международных  споров, недопущения военных столкновений между государствами и других нарушений мира [13, с. 34].

Получила международное  признание и юридическое закрепление  уголовная ответственность физических лиц за преступления против мира, человечности и военные преступления, а также  другие международные преступления с неприменимостью срока давности к таким преступлениям. Ответственность  наступает, если деяния отдельных лиц  связаны с преступной деятельностью  государства и государственных  органов. Эта ответственность получила отражение в Уставах международных  военных трибуналов 1945 и 1946 гг., в  других международных конвенциях, касающихся уголовных преступлений международного характера, в которых принимают  участие должностные лица государственных  органов.

В связи с распадом Югославии и СССР и самороспуском  Организации Варшавского Договора необычайно возросла роль ООН и ее Совета Безопасности, который в феврале 1993 года принял решение об учреждении Международного трибунала по расследованию  преступлений в бывшей Югославии, а  в 1994 году – аналогичного Трибунала  по Руанде.  Вместе с тем российская наука международного права отвергает уголовную ответственность государства как субъекта международного права и саму возможность применения к нему норм уголовного права.

Считается, что в международном  праве сложился общий принцип, согласно которому международно-противоправное деяние субъекта влечет его международно-правовую ответственность. Некоторые нормы  общего характера, регулирующие вопросы  ответственности, закреплены в международных  договорах, а также в резолюциях ООН и других международных организаций. Статьи 39, 41 и 42 Устава ООН устанавливают  процедуры реализации ответственности  за совершение международных преступлений против мира и безопасности [19, с. 9].

С 1972 года действует Конвенция  о международной ответственности  за ущерб, причиненный космическими объектами. Провозглашается международная  ответственность за нарушение ряда международных договоров, среди  которых особо отмечаются Международная  конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него 1973 года и Конвенция о предупреждении геноцида и наказания за него 1948 года.

Особое место в международном  праве занимают вопросы ответственности  физических лиц, выступающих от имени  государства и совершающих действия, классифицирующиеся как военные  преступления и преступления против человечества.

Формулируя общие принципы международно-правовой ответственности, Комиссия международного права определила международную ответственность  государств как "все виды новых  правоотношений, могущих возникнуть в рамках международного права в  результате международно-противоправного  деяния государства, независимо от того, ограничиваются ли эти отношения правоотношениями между государством, совершившим противоправное деяние, и государством, непосредственно пострадавшим, или же распространяются на других субъектов международного права, и независимо от того, сосредотачиваются ли они на обязательстве виновного государства восстановить в правах пострадавшее государство и взыскать нанесенный ему ущерб или же охватывают также право самого пострадавшего государства или других субъектов международного права принять к виновному государству какую либо санкцию, допускаемую международным правом". В свою очередь, содержание международной ответственности определяется как "последствия деяния в плане возмещения ущерба и ответных санкций" [21, с. 193].

В международно-правовой литературе в целом преобладает понимание  международной ответственности  государства как правоотношений, возникающих в связи с совершением  международного правонарушения. Авторы, определяющие международную ответственность  как обязанность возмещения и  восстановления, остаются в меньшинстве. Это представление недостаточно. Действительно, юридические последствия  нарушения норм международного права  многообразны и в зависимости  от характера правонарушения могут  включать, например, обязанность государства-нарушителя возместить причиненный ущерб, право  потерпевшего государства применить  к государству-нарушителю разрешенные  международным правом меры, право  других государств оказать потерпевшему государству помощь, право и, может  быть, обязанность международной  организации предпринять определенные действия против государства-нарушителя.

Отсутствие универсальных  правоохранительных органов обуславливают  тот факт, что в правоотношениях  международной ответственности  особенно важно право потерпевших  субъектов. Поэтому в международно-правовой доктрине акцент более перемещается не на обязательства ответственного государства, а на право потерпевшего государства. Среди таких прав выделяются право на признание международно-противоправного  деяния, право на возмещение ущерба, право на репрессалии а также право, а иногда и обязанность международных организаций применить международно-правовые санкции.

В случае международных преступлений эти правоотношения многосторонни  и состоят, с одной стороны, из правоотношений между непосредственно  потерпевшим государством и государством, совершившим агрессию, акты колониализма и геноцида и т.п., а с другой – из правоотношений преступного  государства с международным  сообществом государств.

Международно-правовая ответственность  – это не просто обязанность устранить  вред и восстановить нарушенный международный  правопорядок, но и реальное возмещение вреда, реализация прав потерпевших  субъектов международного права. Сведение ответственности лишь к обязанности  государства-деликвента ведет к  выводу, что оно уже несет ответственность  с момента совершения правонарушения, хотя в реальности этой своей обязанности  оно не выполняет. Однако международное  правонарушение является всего лишь юридическим фактом, необходимо чтобы  компетентный орган (государство, международная  организация, судья) констатировал, что  конкретные факты являются абстрактно определенными [13, с. 35].

Общие признаки, основные черты, субъективные и объективные моменты  дают возможность сформулировать понятие  международно-правовой ответственности.

Признаки, характеризующие  содержание этого понятия, сводятся к тому, что международно-правовая ответственность:

1) состоит в применении  к государству-правонарушителю санкций  международно-правовых норм;

2) наступает за совершение  международного правонарушения;

3) направлена на обеспечение  международного правопорядка;

4) связана с определенными  отрицательными последствиями для  правонарушителя; 

5) реализуется в международных  правоохранительных правоотношениях,  возникающих между государством-правонарушителем  и потерпевшим государством, а  в определенных случаях также  между государством-правонарушителем  и международным сообществом  государств в целом [19, с. 10].

Таким образом, международно-правовую ответственность государства можно определить как реализацию в рамках международных охранительных правоотношений, порожденных международным правонарушением, обязательства государства-правонарушителя восстановить международный правопорядок и понести определенные ограничения материального и нематериального характера, связанные прямо или косвенно с государственным принуждением, а также права потерпевшего государства, других государств или международных организаций применить эти ограничения с целью обеспечения соблюдения норм международного права. 

Глава 2 Основания международно-правовой ответственности

В науке международного права  большое внимание уделяется проблеме оснований международной ответственности, т. е. условий ее возникновения. Вместо термина "международно-правовой ответственности" иногда применяется выражение "происхождение  международной ответственности" как "определение того, на основании  каких данных и при каких обстоятельствах  можно установить в отношении  какого-либо государства наличие  международно-противоправного деяния как источника международной  ответственности".

Категория "основание  ответственности" является общеправовой и включает в себя два основания  ответственности: нормативное (правовое) и юридико-фактическое.

Нормативным основанием международной  ответственности могут быть только международно-правовые акты. В ст. 4 проекта статей об ответственности  сказано: "Деяние государства может  быть квалифицировано международно-противоправным лишь на основании международного права. На такую квалификацию не может влиять квалификация этого же деяния согласно внутригосударственному праву как  правомерного" [18, с. 53].

Нормативное основание предполагает возможность наступления ответственности, но его недостаточно для возникновения  конкретных отношений юридической  ответственности. Для реализации ответственности  необходимо наличие специальных  юридико-фактических обстоятельств  или так называемых  юридических  фактов, порождающих правоохранительные отношения.

Правонарушение как определенная разновидность юридических фактов и составляет юридико-фактическое  основание ответственности. Совокупность признаков, характеризующих определенное правонарушение называется составом правонарушения. Эта категория является общеправовой и потому применима к международному праву. В международных арбитражных и судебных решениях она, как правило, прямо не упоминается, однако часто указывается на совокупность условий, необходимых для установления наличия конкретного правонарушения.