Ответственность физических лиц в международном праве

Таким образом, в  доктрине международного права на сегодняшний день четко определены основания возникновения  международно-правовой ответственности: юридические и  фактические. Указаны обстоятельства, которые исключают ответственность. Однако на стадии реализации международно-правовой ответственности возникает ряд проблем, которые были указаны выше. Они обусловлены отсутствием необходимых международно-правовых норм,  прежде всего процессуального  характера,  что зачастую влечет за собой злоупотребление принудительными мерами и, как следствие, дестабилизацию мирового правопорядка, политическую напряженность.

   Резюмируя выше сказанное, можно сделать вывод, что определение  оснований ответственности является в большей мере предпосылкой ее осуществления. Практическое же значение представляет именно процедура ее реализации как необходимый этап восстановления правопорядка, привлечения к ответственности виновных.

   В связи с этим первоначальной задачей мирового сообщества должна стать разработка соответствующего акта, который устранит существование «двойных стандартов» на стадии реализации ответственности и обеспечит ее объективность и правомерность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ОСОБЕННОСТИ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ СУБЪЕКТОВ

 

3.1. Международная ответственность государств

 

Государство является основным субъектом международного права, а, следовательно – и права международной ответственности, которая имеет особенности для данного субъекта. Это связано с тем, что государство является единым социальным организмом, все функции которого осуществляются через систему государственных органов. Поэтому, решая вопрос о вменении поведения государству, необходимо установить круг органов, за которые оно несет ответственность. Статья 4 Проекта статей  формулирует общее правило: «Поведение любого органа государства, действующего в качестве такового, рассматривается как деяние такого государства, независимо от того, осуществляет этот орган законодательные, исполнительные, судебные или какие-либо иные функции, независимо от положения, которое он занимает в структуре государства» [19, с.68].

       Как отмечает К.А. Бекяшев, ответственность государства возникает и за действия органов власти в случаях, когда своевременное вмешательство властей могло бы предотвратить неправомерные действия. Известны, например, неоднократные случаи насилия и даже нападения на дипломатические представительства бывшего СССР в США при полном попустительстве американских официальных лиц и полиции. Международная ответственность может возникнуть для государства и при превышении полномочий государственными органами и должностными лицами. Также ответственность может наступить за принятие закона или другого нормативного акта, противоречащего нормам международного договора или, наоборот, за непринятие закона, который государство было обязано принять. Нельзя, например, признать правомерным принятие Ираком закона, объявляющего территорию Кувейта, захваченную в результате агрессии в 1990 году, провинцией Ирака [12, с.589].

      Международная практика знает примеры ответственности федеративных государств за действия властей субъектов федерации. В каждой конкретной ситуации все зависит от статуса субъектов. И если они имеют определенные права в области внешних отношений, могут принимать на себя международные обязательства, то они, следовательно, несут ответственность за них.

       Разные последствия имеют деяния индивидов, совершенные в связи с деятельностью государства. Проект статей констатирует, что поведение лиц рассматривается как деяние государства, если установлено, что это лицо или группа лиц фактически действовали от имени данного государства.

Иногда ответственность государства возникает и в связи с деяниями другого государства. Речь идет о соучастии. Например, после бомбардировки американской авиацией в 1986 году города Триполи, Ливия заявила претензии и Великобритании,  которая разрешила использовать свои авиабазы.

Как указывает И.В.Рачков, государство привлекается к ответственности и за международно-противоправное деяние международной организации, но, как правило, лишь в том случае, «если ее государства-участники настолько контролируют данную организацию, что та является не более чем вывеской, институциональной оболочкой для своих государств-членов, которые используют ее для достижения своих собственных целей» [20, с.13].

Государства несут как политическую, так и материальную ответственность, формы которых рассматривались выше.

 

2. Ответственность международных организаций

 

В настоящее время доктрина и практика признают, что международные организации являются субъектами международно-правовой ответственности. Однако международные организации стали сравнительно недавно активно выступать в международных отношениях, и поэтому проблема их ответственности только начинает разрабатываться.

Ответственность организаций имеет специфический характер, обусловленный в первую очередь их международной правосубъектностью. Различные международные организации в зависимости от учредительных актов (уставов) обладают неодинаковым объемом правосубъектности, а, следовательно, разными объемами и пределами ответственности [11, с. 217].

Ответственность организаций возникает из нарушений ими международных обязательств, вытекающих из договоров и других источников международного права. Международные организации могут нести как политическую, так и материальную ответственность. Например, политическая ответственность может наступить в случае принятии организацией дискриминационных решений, ущемляющих суверенные права государств или затрагивающих их суверенитет. Материальная ответственность международной организации может наступить за нанесение ею ущерба в процессе деятельности. Например, деятельности в космическом пространстве, за нанесение ущерба источником повышенной опасности, действующие в отношении государств, нельзя механически переносить на международные организации. Они имеют специфические особенности: не получили развития конкретные формы политической и материальной ответственности; при наступлении ответственности наряду с организацией могут отвечать и государства – члены этой организации [10, с.182].

Вопрос ответственности международных организаций получил признание в некоторых международных договорах. Так, в договорах об исследовании  и использования космического пространства устанавливается ответственность организаций, осуществляющих космическую деятельность, за ущерб,  причиненный этой деятельностью  (Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела; Соглашение о спасении космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство;  Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами). Также ответственность устанавливается в конвенциях об ответственности за ядерный ущерб в тех случаях, когда международные организации  выступают в качестве операторов ядерных установок или операторов ядерных судов.

В доктрине также признается, что международная организация является субъектом международных претензий, о чем указано в Консультативном заключении Международного Суда ООН от 11 апреля 1949 года.

Ответственность международной организации также возникает при правонарушениях, совершенных их органами и должностными лицами. Например, в практике ООН наступила ответственность за ущерб, причиненный действиями вооруженных сил ООН [6, с.215].

На данный момент идет процесс кодификации норм об ответственности международных организаций, которую проводит Комиссия международного права. 

 

3. Международная ответственность физических лиц

 

В современном международном праве признается индивидуальная уголовная ответственность физических лиц за совершенные ими преступления против мира и безопасности человечества. Как правило, она наступает при условии, что их преступные деяния связаны с преступной деятельностью государства. Государства, виновные в совершении преступления, несут международную ответственность, а физические лица – международную уголовную ответственность. Совершение лицом преступных действий во исполнение приказа ( своего правительства или начальника) также не освобождает его от уголовной ответственности.

После окончания второй мировой войны для суда над главными военными преступниками были созданы два Международных военных трибунала в Нюрнберге и Токио. Именно ими было подчеркнуто, что

« международное право налагает долг и обязанности на отдельных лиц, так же как и на государства».  Выраженная в этих положениях приговора     точка зрения на правовое положение физических лиц по международному праву в настоящее время общепризнано.

Нет также никакого сомнения, что для суда ответственность конкретных лиц была неотделима от международно-правовой ответственности германского государства. Это доказывает тот факт, что в приговоре сначала дается описание совершенных преступлений применительно к самой Германии, а лишь затем – к отдельным обвиняемым. Суд, по существу подтвердил тезис о том, что за совершение этих преступлений ответственность несут два типа субъектов, независимо от того, устанавливается ли это прямо в соответствующих источниках [13, с.59].

Как отмечал в этой связи А.И.Полторак «Нюрнбергский процесс показал, что все преступления, которые вменялись в вину  официальным лицам … - это преступления самого государства, и совершались они по его предписанию, ибо чудовищные преступления были возведены в Германии на уровень государственной политики» [14, с.30].

Прошло полвека после учреждения военных трибуналов, прежде чем государства решили вновь создать уголовные трибуналы. Решениями Совета Безопасности 1993 и 1994 гг. учреждены два международных уголовных суда. Первый – «Международный трибунал для преследования лиц, виновных в серьезных нарушениях международного гуманитарного права, совершенных на территории бывшей Югославии с 1991 года», второй – «Международный уголовный  трибунал для преследования лиц, виновных в геноциде и иных серьезных нарушениях международного гуманитарного права, совершенных на территории Руанды» (13, с.251).

Большинство государств приводят свое уголовное  законодательство в соответствие с международными нормами и предусматривают уголовную ответственность физических лиц за совершение международных преступлений. Не исключение и Республика Беларусь. Так, глава 12 Уголовного кодекса Республики Беларусь предусматривает ответственность за преступления против мира, безопасности человечества и военные преступления [2].

Таким образом, порядок привлечения к ответственности каждого из субъектов международного права имеет свои особенности. Так, для государства данные особенности обусловлены тем, что оно несет ответственность за действия всех своих органов и должностных лиц. Особенности ответственности международных организаций связаны с тем, что они непродолжительное время выступают в качестве самостоятельного субъекта международного права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Международно-правовая  ответственность является необходимым  юридическим средством, обеспечивающим соблюдение норм международного права. Она выступает гарантом функционирования всей системы международно-правовых норм, выполняет ряд важнейших функций: превентивную, обеспечения правопорядка, компенсационную и др. с целью достижения стабильности и справедливости во взаимоотношениях субъектов международного права.

Значимость данного института – одного из древнейших в международном праве – позволяет некоторым ученым высказывать мнение о том, что он постепенно преобразуется в самостоятельную отрасль. Эта точка зрения выглядит наиболее убедительной в свете кодификационных процессов в данной области права. Так, в 2001 году Комиссией международного права был принят проект статей «Ответственность государств за международно-противоправные деяния». Планируется также разработать соответствующий акт об ответственности международных организаций.

Благодаря такой активной систематизации норм о международно-правовой ответственности, возникает меньше проблем в определении видов, форм ответственности, которые достаточно четко определены в доктрине, а в настоящее время закреплены и в Проекте статей. Конкретно определены основания возникновения ответственности: как юридические, так и фактические. Большое значение имеет и тот факт, что развиваются новые направления научной мысли, которые выделяют новые основания. Например, ответственность за правомерные деяния, связанные чаще всего с источником повышенной опасности, за нанесение трансграничного ущерба, повлекшего нарушение экологического равновесия и др.

Однако наиболее сложной остается проблема реализации международно-правовой ответственности. Недостаточно четко в нормах закреплен механизм принуждения государства, которое не желает добровольно возмещать причиненный ущерб, нести ответственность. Вместе с тем существует опасность, что в процессе применения принуждения, оно может трансформироваться в насилие по отношению к субъекту, более слабому в политическом, экономическом отношении. В этой связи необходимо наиболее пристальное внимание обратить на институт принуждения (контрмер) с целью избежания злоупотреблений и новых международных правонарушений. Этой цели может служить детальная разработка процессуальных норм по реализации международно-правовой ответственности.

Значительным шагом вперед стало признание субъектами международно-правовой ответственности международных организаций и физических лиц. Это совершенно обосновано, т.к. они своими действиями могут причинить существенный вред, как отдельному государству, так и всему мировому сообществу.

Таким образом, на сегодняшний день достигнут значительный прогресс на пути формирования права международной ответственности за последние десятилетия. Объясняется это необходимостью повышения эффективности международного права, совершенствования его механизма в условиях, когда это право становится все более важным фактором решения проблемы повышения уровня управляемости мировой системой. Процесс идет непросто. Специалисты отмечают, что трудности в кодификации права международной ответственности объясняются не только сложностью этой отрасли, но и ее политическим значением. Тем не менее, основы этой отрасли уже заложены.