Ответственность физических лиц в международном праве

Вместе с тем, как справедливо отмечает Б.Ш. Белалова, процесс кодификации норм об ответственности незакончен, он продолжается. Это связанно с тем, что принятый Комиссией Проект статей  посвящен ответственности государств и не затрагивает вопросов ответственности  международных организаций и физических лиц. Разработкой этих вопросов Комиссия международного права должна заняться в ближайшие годы [17, с.99].

 

3. Виды и формы международно-правовой ответственности

 

Видами ответственности в международном праве являются материальная и политическая. Материальная ответственность наступает в случае нарушения государством своих международных обязательств, связанных с причинением материального ущерба другому субъекту международного права. Политическая ответственность—это применение принудительных мер в отношении государства-нарушителя для удовлетворения нематериальных требований и возмещения вреда, причиненного, прежде всего, чести и достоинству потерпевшего государства, его политическим интересам. Указанные виды ответственности выражаются в различных формах. Комиссия международного права посвятила вторую часть Проекта статей  содержанию  международной ответственности государств. В качестве ее форм она выделила реституцию, компенсацию, сатисфакцию.  Однако в  доктрине международного права называют и другие формы.

Так, политическая ответственность выражается в форме сатисфакции – это заверение пострадавшей стороны в недопущении повторения правонарушения, принесения извинений, выражения сожаления иные формы морального удовлетворения потерпевшей стороны. Г.В. Игнатенко, как и ряд других авторов,  отдельно выделяет чрезвычайную  сатисфакцию – это временные  ограничения правоспособности  государства. Ими могут быть: приостановление  деятельности органов государства и осуществление  верховной власти за него органами других государств, реорганизация политической системы,  оккупация части или всей территории и др. [8,с.201]. Наиболее ярким примером этой формы ответственности могут служить меры, принятые в отношении  фашистской Германии по окончании  Второй мировой войны.

Следует упомянуть и такую форму политической ответственности, как ответные насильственные действия, осуществляемые пострадавшим субъектам (например, задержание рыболовного судна за незаконный лов рыбы), которые именуются  репрессалиями. Они должны быть соразмерными тем действиям, которыми они вызваны. От репрессалий следует отличать реторсии – ответные акции в связи с недружественными действиями, не составляющими  правонарушения (например, отзыв посла в ответ на  недружественное  заявление). Такие авторы, как Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов подчеркивают, что от  индивидуальных репрессалий  следует также отличать коллективные санкции, которые, согласно  Уставу ООН, могут предприниматься на основании решений Совета Безопасности  в отношении государств, действия которых представляют собой угрозу миру. Например, известны резолюции Совета Безопасности о применении санкций  в отношении ЮАР, проводившей политику апартеида [9, с.260].

На практике встречается и такая форма ответственности, как ресторация. Она предполагает восстановление государством-нарушителем прежнего состояния какого-либо материального   объекта, (например, восстановление качества чистоты  воды, загрязненной по его вине).

     Материальная ответственность может быть выражена в форме репарации – это денежная или иная компенсация убытков  потерпевшему; в форме реституции -  восстановление материального положения, существовавшего до правонарушения. Э.Т. Блатова в качестве  разновидности реституции называет субституцию, которая представляет собой замену неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества [10, с.176].

Также следует  указать, что деление ответственности на материальную и политическую в достаточной степени условно и проводится больше в учебных целях.

Таким образом, международно-правовая ответственность занимает прочное место в системе международного права,  осуществляет ряд важных функций,  регулирующих взаимоотношения государств, иных субъектов. Успешный процесс кодификации  норм данного института позволяет говорить о  преобразовании  его в самостоятельную отрасль, которая четно регламентирует виды и формы ответственности,  как государств, так и других субъектов международного права.

 

 

2. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЯ

 

2.1. Основания возникновения  ответственности в международном  праве

 

     Ответственность наступает при наличии определенных оснований. Различают юридические и фактические основания ответственности.

   Юридические основания – это совокупность юридически обязательных международно-правовых актов, на основе которых определенное поведение квалифицируется как международное  правонарушение. Юридические основания могут содержаться в любых источниках международного права и иных актах, фиксирующих обязательное правила поведения. Обязательства могут вытекать не только из нормативных актов, но и из актов применения права (например, Резолюции Совета Безопасности ООН по вопросам  поддержания мира и безопасности). В отдельных случаях юридическим  основанием  ответственности государства могут быть его односторонние акты, посредством которых  оно принимает на себя международные обязательства (например, провозглашение свободы транзита через свою территорию) [8, с.188].

     Фактическим основанием международно-правовой ответственности субъекта международного права является совершение им  международного правонарушения – действия или бездействия, в результате которого нарушаются нормы международного права и международные обязательства субъекта, и наносится ущерб материального или нематериального характера другому субъекта, группе субъектов или всему мировому сообществу в  целом. При этом ответственность возникает, как правило, только при наличии причинной связи  между противоправным  поведением и причиненным ущербом [12, с.588].

      В теории международного права нет единого мнения о составных элементах международного правонарушения. Особенно о применимости в этой правовой системе понятия вины. Одни ученые отрицают необходимость его использования, другие исходят из того, что в международном праве понятие вины имеет свою специфику, выражающую в том, что  виной следует признавать    сам установленный  факт международного деяния.

     Между тем, основываясь  на международной практике и стремясь избежать сложностей при доказательстве  вины,  различного толкования этого понятия, Комиссия международного права не включила в  Проект статей элемент вины как необходимый признак правонарушения [19, с 68].

      Существуют различные классификации международных правонарушений. Наиболее авторитетной является концепция Г.И. Тункина, согласно которой правонарушения делятся на международные деликты и международные преступления. Последние возникают в результате нарушения международного обязательства столь основополагающего  для обеспечения  жизненно важных  интересов  мирового сообщества, что нарушения рассматриваются   как  преступления перед международным сообществом в целом. Это, например,  агрессия, геноцид,  колониализм и др. Международные деликты -- противоправные действия, наносящие ущерб отдельному   государству или ограниченному кругу субъектов. Например, нарушение торговых обязательств [11,с.212].

     Таким образом, согласно общему правилу фактическим основанием ответственности является международное  правонарушение. Но в международном праве предусмотрена ответственность за правомерные действия. Чаще всего такую ответственность устанавливают за виды деятельности, связанные с источником повышенной опасности, с большой степенью риска – освоение космоса, использование атомной энергии и др. Как  отмечает В.М. Строчук, «интенсивное развитие науки и техники привело к возникновению потенциально  опасных видов деятельности, которые не запрещены международным правом, но зачастую связаны с риском ущерба, особенно окружающей среде» [22, с.8].

 

2. Обстоятельства, исключающие ответственность

 

     Обстоятельства, исключающие ответственность – это факты, действия, явления, доказанное существование которых в момент совершения  правонарушения снимает с субъекта международного права  обязанность возместить причинённый вред, если правонарушение совершено по причине этих фактов, действий и явлений. Освобождение от ответственности может иметь место, как при наличии вины, так и при ее отсутствии.

    Как отмечает Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунов, данные обстоятельства могут быть двух видов – исключающие возникновение ответственности и исключающие реализацию ответственности. Первые представляют собой ситуацию, при которых поведение субъекта международного права  квалифицируемое в нормальных  условиях как  правонарушение, признается правомерным и не порождает ответственности. Вторые – это фактические ситуации, при которых порожденная правонарушением ответственность фактически не осуществляется [8,с 196].

     В Проекте статей фактически сконцентрировано внимание только на обстоятельствах, исключающих  возникновение ответственности. Это согласие, контрмеры, форс-мажор  и непредвиденный случай, бедствие, состояние необходимости, самооборона.

   Статья 29 Проекта гласит, что данное одним государством другому согласие на отступление последнего от международного  обязательства исключает противоправность в отношении первого государства.

   Контрмеры – эти действия одного государства, вызванные международным противоправным деянием другого. Они также могут нарушать международные обязательства, но именно их ответный характер в отношении государства-нарушителя исключает ответственность за них. В связи с этим А.И. Антихович совершенно обоснованно высказывает опасения, что «применение контрмер чревато  злоупотреблениями, возможность чего усугубляется фактическим неравенством между государствами» и призывает регламентировать их  максимально  четко [16,с.16].

    Противоправность также исключается, если деяние было вызвано непреодолимой силой или неподдающимся контролю непредвиденным событием, которое обусловило невозможность действий в соответствии с обязательствами. Подобные случаи характеризуются волевой непричастностью государства (например, разрушение объектов иностранной собственности в результате  землетрясения). Но государство не может ссылаться на непреодолимую силу и случай, если само содействовало возникновению данных ситуаций.

  Бедствие – это ситуация, возникающая, когда представители государства под воздействием сил природы или аварии вынуждены  не соблюдать международные  обязательства, не имея  другой возможности спасти свою жизнь или жизнь  других людей.  В данном случае на лицо не только волевое действие, но и осознанное нарушение соответствующих международно-правовых норм для  избежания трагических последствий (например, пилот летательного аппарата совершает без разрешения вынужденную посадку, чтобы спасти пассажиров).

   Проект статей не допускает ссылки на состояние необходимости  как на основание исключение ответственности,  кроме случаев, когда деяние являлось единственным средством защиты существенного интереса государства от тяжкой и неминуемой угрозы и не нанесло серьезного  ущерба другому государству.

Противоправность деяния исключается и в случае если оно является  законной мерой самообороны   в соответствии с Уставом ООН [19,с.70].

  Также традиционно к обстоятельствам, освобождающим от ответственности, относят вину стороны, потерпевший ущерб.

 

3. Проблема реализации ответственности

 

Реализация международно-правовой ответственности - основная проблема этого   института в международном  праве. Именно на данном этапе  определяются  конкретный объем, виды, формы ответственности, обеспечивается  восстановление нарушенных прав и международного  правопорядка. Механизм реализации ответственности находится еще в процессе становления, нормы его  не систематизированы,  распределены в разных актах либо существуют в форме обычных норм.

      Обобщая существующую практику, можно выделить два основных способа реализации ответственности:  добровольный (согласительный) и с  использованием принудительных (обязательных) средств.

     В случае  установления факта  правонарушения потерпевшая сторона предъявляет  претензию. Она  может быть выражена в заявлении  официального органа или лица, в дипломатическом  представлении, в ином  письменном обращении  правительственных органов потерпевшего субъекта. В любом  случае важна доказанность  вины правонарушителя, а в соответствующих случаях – суммы материального ущерба.  Недостаточно обоснованные  претензии порождают международные споры [9,с.264].

     В настоящее время право  призывать к ответственности признается за субъектами, которые не относятся  к категории  потерпевших.

Это возможно в двух случаях.  Во-первых,  если речь идет о нарушении обязательства в отношении группы  государств,  в которую входит данное государство, и данное обязательство  установлено  в целях обеспечения  коллективных интересов этой группы. Во-вторых, если речь  идет об  обязательстве в отношении международного сообщества в целом.

      Однако когда государство-нарушитель не соглашается добровольно нести ответственность, потерпевшее государство должно иметь возможность использовать  принудительные средства осуществления ответственности.  Видами принуждения являются контрмеры и санкции.

Контрмеры – меры, которые потерпевшее государство вправе применить к государству,  ответственному за международно-противоправное деяние, в целях побудить его выполнить возлагаемые  на него правоотношением   ответственности обязательства, которые в ином случае были  бы  противоправными. Санкции – это также  принудительные меры,  но  предпринимаемые  международной организацией.

      Следует отметить, что  принуждение  представляет собой не насилие, а  одно  из средств   реализации права. Принуждение должно быть правомерным как по методам, так по и  объему.  Однако проблема состоит  в том, что нет  единого механизма применения принуждения к нарушителю. Современной  практике известно немало случаев применения контрмер и  санкций, но их правомерность зачастую вызывает сомнения.  Так, в 1998 году в связи с событиями в Косово члены Европейского союза  заморозили югославские  активы и наложили запрет на полеты воздушных судов. Для некоторых членов эти действия представляли  нарушение  договоров с Югославией.  Применение санкций также порождает проблемы, прежде всего  экономического характера. Например,  запрещение или ограничение экономических связей с государством – объектом санкций имеет негативные последствия и для тех, кто их применяет. Кроме того,  экономические санкции отрицательно сказываются на  широких слоях населения государства, к которому они применяются [18, с.41].