Особенности нетипичных форм правления в современных государствах

Другой разновидностью «республиканской монархии» является «коллегиальная монархия», которая имеет место  в Объединенных Арабских Эмиратах. Здесь полномочия главы государства  фактически принадлежат Совету эмиров семи эмиратов федерации. Национальное же собрание, назначенное эмирами (каждый эмир назначает определенное число членов, установленное Временной конституцией 1971 г., и зависящее от размеров эмирата), имеет лишь консультативный характер. Высший совет эмиров избирает главу государства раз в 5 лет. Несмотря на такие выборы, основные полномочия главы государства сосредоточены у Совета эмиров. В ОАЭ действует по существу коллективный монарх.

В отличие от Малайзии в  ОАЭ председателем Совета эмиров постоянно выбирают монарха крупнейшего  эмирата Абу-Даби, который занимает 86% территории государства. Очередности  занятия поста главы государства  в этой стране нет¹⁷. 

Монархическая республика

«Монархические республики»  – это республики, в которых  проявляется такой признак монархической  формы правления, как несменяемость  главы государства. В этих республиках  президент является пожизненным  главой государства.¹⁸

Речь идет о разновидности республики, характеризующейся нелегитимностью  власти.  Например, когда в стране происходит государственный переворот,  который ставит во главе государства единоличного  диктатора  (он может называться как угодно - президентом, координатором, вождем, генеральным секретарем  центрального  комитета  партии  и т.д.) или группу диктаторов,  форма правления официально может провозглашаться или оставаться республиканской, но ее демократическая суть  выхолащивается.  Это происходит и в том случае, когда законно избранное или назначенное должностное лицо (президент, премьер-министр  и  т.п.) захватывает не принадлежащие ему по  конституции  полномочия,  отказывается  оставить  свою должность по истечении срока полномочий, - словом, когда узурпирует власть. Так поступил Гитлер в Германии в 1933 г., Ж.Мобуту в  Заире  (тогда - Конго) в 1960 г.,  черные полковники в Греции в 1967 г.,  А.Пиночет в Чили в 1973 г.

Начало этому явлению  было положено, видимо, в Индонезии (президент Сукарно), затем последовала  социалистическая Югославия. Согласно ст. 220 конституции 1963 г. переизбрание не распространялось на первого президента И. Броз Тито. Несменяемым президентом  провозгласил себя Маркое на Филиппинах (в 1986 г. он все-таки провел выборы, где  потерпел поражение). В 60—80-х годах  пожизненными президентами провозгласили  себя главы государств в Малави, Уганде, Тунисе, Экваториальной Гвинее и некоторых других странах, а  пожизненный президент Центральной  Африканской Республики Бокасса  стал императором. Впоследствии почти  все они были свергнуты в результате военных переворотов, лишь президент  Туниса Бургиба был смещен конституционным  путем в возрасте 84 лет после  заключения медицинского консилиума о  его неспособности выполнять  обязанности президента.¹⁹

Мало отличаются от абсолютной монархии некоторые республики  тропической Африки, где, несмотря на наличие парламента и формально  независимых судов,  власть президента практически неограниченна (т.н. монократические  республики).  Смена  президентов  здесь происходит обычно лишь в результате их смерти или военного переворота, а отнюдь не всеобщих выборов. Перевыборы же на новый срок носят скорее ритуальный, чем реальный характер.  В Малави, к примеру,  Президент вообще находится  в должности пожизненно.

В XX в. монархические республики существовали в Индонезии, социалистической Югославии, на Филиппинах, в Малави, Уганде, Тунисе, Экваториальной Гвинее и некоторых других странах. В настоящее время пожизненные президенты существуют в Малави, КНДР и Туркмении.

 

Суперпрезидентская  республика

Крайней формой президентской  республики является суперпрезидентская республика.

Суперпрезидентская республика имеет следующие отличительные черты:

1. Обычно она устанавливается  вследствие военного переворота (в странах Латинской Америки, где такая форма правления в недалеком прошлом была весьма распространенной).

2. Президент получает  свои полномочия нелегитимным  путем, либо как предводитель (каудильо) переворота, либо как глава хунты (коллективного органа руководства мятежниками).

3. Президент наделяется  обширными полномочиями при весьма  слабом контроле со стороны  законодательной и судебной властей.

4. Президентские полномочия  реализуются в условиях перманентного  чрезвычайного положения, при  котором отменяются или существенно ограничиваются конституционные гарантии соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина и осуществляются массовые репрессии против оппозиции.

В. Е. Чиркин  выделяет  три вида суперпрезидентских республик:

• президентско-монократическая республика — форма правления, при которой президенты возглавляют единственную разрешённую партию, являющуюся носительницей официально провозглашённой обязательной идеологии (Гана при Кваме Нкруме, Гвинея при Ахмеде Секу Туре, Заир при Мобуту и др.);
• президентско-милитарная республика — форма правления, устанавливающаяся в результате военного переворота с провозглашением его руководителя главой страны;
• президентская республика в странах с социалистической идеологией (Ангола, Бенин, Республика Конго, Мозамбик), где президент избирается высшим органом единственной в стране правящей партии.²⁰

Суперпрезидентские республики в течение длительного времени  были неотъемлемым элементом политического  ландшафта Латинской Америки. В настоящее время их практически не осталось на карте этого континента. В процессе постепенной демократизации политической жизни, укрепления правовых начал государственности был успешно осуществлен переход к президентской форме правления.²¹

 

Полупрезидентская полупарламентская республика

 

Полупрезидентские и полупарламентарные республики – это республики, сочетающие в себе черты президентской и  парламентарной республик. Причем если какие-то черты парламентарной республики приобретает президентская республика, ее относят к полупрезидентской, если же черты президентской республики приобретает парламентарная республика, ее относят к полупарламентарной. Иногда и ту, и другую условно  именуют полупрезидентской республикой.²²

В данном случае наблюдается с одной  стороны, сильная президентская  власть, а с другой, - политическая ответственность правительства перед парламентом (нижней палатой), а также право президента распускать парламент или его нижнюю палату. Данная форма правления устанавливается, как правило, в том или ином государстве в кризисный период его развития, когда в условиях нестабильности политической и экономической систем использование чисто президентской республики с отсутствием ответственности исполнительной власти перед парламентом опасно возникновением диктатуры, а чисто парламентской – частыми правительственными кризисами. Впервые данная форма была установлена в Финляндии актом конституционного значения Форма правления 1919 года, утратившим силу с принятием новой Конституции Финляндии 1999 года.   

Данная  форма  правления  была учреждена  во Франции Конституцией 1958 года. Чертами президентской республики во Франции по Конституции 1958 года являются прямые выбора Президента; его огромные полномочия в сфере исполнительной власти: он председательствует в Совете министров, единолично назначает Премьер-министра, а по его предложению и других членов Правительства, а также освобождает их от должности (формально роль Президента в формировании исполнительной власти государства во Франции является более значительной, чем в классической президентской республике, в которой президент назначает министров с согласия верхней палаты относительно каждой кандидатуры министра). Признаками же парламентской республики являются наличие поста Премьер-министра и политической ответственности Правительства перед нижней палатой Парламента – Национальным собранием, которое может вынести резолюцию порицания и не одобрить программу Правительства. В этом случае Премьер-министр должен вручить Президенту заявление об отставке Правительства.

В настоящее время к  полупрезидентским, полупарламентарным республикам относят форму правления  в Австрии, России, Франции, ФРГ и некоторых других странах.

Некоторые авторы возражают против выделения в особую форму правления смешанную, полупрезидентскую, полупарламентарную республику, считая, что необходимо сохранить лишь старое, традиционное деление республик на президентские и парламентские. Но их аргументы не представляются убедительными. Спору нет, классификация республик на президентские и парламентские является основной и исходной. В этом отношении выделение смешанной формы правления является, несомненно, производным. Не вызывает возражения и тезис о том, что президентские республики сегодня нередко включают в себя в какой-то мере элементы парламентаризма, а парламентарные республики — более пли менее существенные черты президентского правления. В чистом виде, как ту, так и другую форму в современном мире действительно не так уж просто обнаружить. Но указанные авторы не учитывают, что когда речь идет о смешанной, полупрезидентской республике, имеется в виду не та ситуация, когда у президентской в своей основе республики выявляются какие-то частичные проявления парламентаризма или у парламентарной в главном и основном республики обнаруживаются частичные элементы президентского правления, а та, когда верховная власть в стране оказывается реально поделенной в равной или сопоставимой мере между президентом и парламентом, а правительство оказывается в прямой, реальной и серьезной зависимости как от президента, так и от парламента.²³

 

Теократическая  республика

Особая  форма республики – теократическая республика, где правит мусульманское  духовенство, – существует в Иране. В этой стране в соответствие с конституцией 1979 года имеются избранные президент и парламент, но главную роль играет Руководитель государства (рахбар). Этот пост создан с учетом традиций мусульманского фундаментализма и во многом напоминает организацию власти в идеальном мусу3льманском государстве – халифате. Пост Руководителя государства принадлежит высшему духовному лицу, которое подбирается мусульманским Советом экспертов. В случае вакансии Совет экспертов подбирает другое лицо на этот пост, руководствуясь прежде всего религиозными качествами кандидата, или составляет коллегиальный орган, выполняющий обязанности Руководителя государства. 

Для теократической республики характерно юридическое закрепление участия духовенства не только в политической жизни, но и в непосредственном управлении государством. Так, конституция Исламской Республики Иран 1978 г. предусматривает наряду с постом Президента страны пост Факиха — духовного руководителя иранского народа, который занимает один из высших религиозных иерархов. Его решения обязательны для светской власти и оказывают решающее влияние на ведение государственных дел.²⁴

Главный признак теократической республики - придание духовной власти статуса государственной и сосуществование  духовной и светской власти в качестве двух взаимосвязанных ветвей государственной  власти. В частности, в Иране:

•   избирается высший светский законодательный орган - парламент (Меджлис);

•   в результате всенародных  выборов избирается на 4 года (и не более чем на 2срока) президент  республики, возглавляющий исполнительную власть (в 1981- 1989 гг. эту должность  занимал А. Хаменеи; в 1989 - 1997 гг. -А. Хашеми-Рафсанджани; с 1997 г. - М. Хатами);

•   наряду со светскими  президентом и парламентом существуют высшие духовные органы государственной  власти - Совет экспертов и имам (руководитель республики);

•   Совет экспертов - высший религиозный орган, состоящий  из 93 наиболее авторитетных исламских  мыслителей и имеющий почти неограниченные полномочия;

•   имам (духовный лидер  республики) избирается пожизненно Советом  экспертов. Он является высшим должностным  лицом в стране, высшим моральным  авторитетом, главой церкви (фактически это избираемый духовный монарх). В 1979 - 1989 гг. имамом Ирана был Р. Хомейни -основатель исламской теократической республики, а с 1989 г. - А. Хаменеи, занимавший в 1981 - 1989 гг. пост президента Ирана.²⁵

Итак, мы рассмотрели далеко не все аспекты процесса становления  нетипичных форм правления: каждая страна имеет свои особенности. И они  неизбежны, даже если в государстве  принимается уже известная модель.

 

Заключение

 

      Последнее десятилетие показывает, что классические формы правления не всегда способствуют согласованности и взаимодействию высших органов государства, что ведет к снижению управляемости государством, к кризису всей политической системы. Для устранения этих и некоторых иных негативных проявлении создаются смешанные и «гибридные» формы правления. Это выражается в том, что на основе демократизации политических режимов почти утрачиваются различия между монархией и республикой.

       Проведенный анализ нетипичных форм правления позволяет сделать следующий вывод.

      Формирование «гибридных» и смешанных форм правления отражает процесс адаптации политических форм к новым условиям существования. При этом заметно возрастает роль институциональных факторов, например, парламента, но заметно падает значение личностных, конкретно - личностей президента, премьер-министра.

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Абдулаев М.И. Теория государства и права.  2-е изд., дополн. - М.: Финансовый контроль, 2004.