Особенности нетипичных форм правления в современных государствах

 

План

 

Введение…………………………………………………………………………..2

Глава I. Характеристика форм правления. Понятие нетипичной формы правления………………………………………………………………………….3

Глава II. Особенности нетипичных форм правления в современных государствах……………………………………………………………………...10

Заключение……………………………………………………………………….18

Список литературы………………………………………………………………19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

          В последнее время проблема формы государства преобретает не только теоретическое , но и первостепенное практически-политическое значение. От того, как организована и как реализуется государственная власть, определяющим образом зависит эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране. В ряде государств достаточно эффективно функционируют нетипичные формы правления.

    Модификационные процессы развиваются и в России. Их отражает новая Конституция страны. Она предусматривает создание скорее полупрезидентской, нежели полупарламентской республики с явно выраженным (прямым или скрытым) доминирующим положением Президента в структуре органов государственной власти. В этой смешанной форме учтены позитивные стороны обеих традиционных форм. Путем применения института двойной ответственности (перед Государственной Думой и Президентом), усложнения процедур вотума недоверия преодолеваются негативные стороны как президентской власти, так и для формирования стабильной и сильной демократической власти, что особенно необходимо в современных условиях России.

       Учитывая вышесказанное, тема данной работы актуальна в современных условиях и представляет интерес для исследования.

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Характеристика форм правления. Понятие нетипичной формы правления.

 

Любое государство, помимо его  сущности и социального назначения, характеризуется также некоторыми внешними признаками. Совокупность его внешних характеристик, определяющих порядок формирования и осуществления государственной власти, административно-территориальное устройство, и составляет форму государства (или форму организации государственной власти)¹. Одним из трех элементов формы государства является форма правления.

Под формой правления подразумевают  организацию верховной государственной  власти, в особенности высших и  центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок образования. этих органов, длительность их полномочий, их взаимоотношения с населением, степень участия последнего в их формировании. Форма правления является ведущим элементом в форме государства, трактуемой в широком смысле². 
             Форма правления представляет собой тот элемент формы государства, который раскрывает организацию верховной государственной власти, правовой статус высших органов государства (прежде всего его главы), принципы взаимоотношений между ними, участие граждан в избрании этих органов³.

Наука, фиксируя реально  возникающие в истории формы  правления, выработала несколько их классификаций. Наиболее распространенная из них — это деление форм правления  по числу правящих лиц. Если власть принадлежит одному — монархия, если многим — аристократия, если всем — демократия, или республика. Существование  такой классификации отмечено еще  Геродотом в его повествовании  о споре между Отаном, Мегабизом  и Дарием о том, какую форму  правления следует установить в  Персии после убийства Лже-Смердиса.⁴ Также и критика этого деления имеет достаточно давнюю историю, восходя к Платону и Аристотелю.

В свое время Аристотель разграничивал формы правления  в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть единолично (монархия), ограниченным числом лиц (аристократия), всем населением (демократия). В принципе, вплоть до настоящего времени указанный  критерий — количественный в своей  основе — остался⁵.

Существовали и другие классификации.

Монтескье подразделял государственные  формы на республику (власть базирована на добродетели, равенстве), монархию (основой  власти является честь), деспотию (в  базе власти лежит ужас) и аристократию (принципом власти служит умеренность). Он считал, что формы страны зависят  от местности, климата, остальных параметров географической среды. Идеальной формой Монтескье считал конституционную монархию британского эталона, в которой, по его мнению, наилучшим образом объединяются все принципы правильного управления⁶.

В настоящее время в теории государства и права, конституционном праве зарубежных стран обычно выделяют две основные формы правления – республику и монархию. Более детальная классификация создается в их рамках (дуалистическая монархия, президентская республика и др.).

Монархия — это такая форма правления, когда главой государства является лицо, получающее и передающее свой государственный пост и особый почетный титул по наследству и пожизненно (король, император, султан и др.).⁷ Монархия – наиболее древняя форма правления. Подавляющее большинство рабовладельческих и феодальных государств были монархиями. В современном мире из 192 государств более сорока имеют монархическую форму правления. Различают абсолютную и конституционную монархию.

Абсолютная монархия характеризуется всевластием главы государства; обширными полномочиями монарха в законодательной, исполнительной и судебной сферах. Законы издаются от имени монарха, ему подчинен весь административный аппарат государства⁸. В настоящее время сохраняются 8 абсолютных монархий: Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия.

Конституционная монархия — это такая форма правления, при которой власть монарха осуществляется на основе и в рамках конституции⁹. В зависимости от степени ограничения различают дуалистическую и парламентарную монархии.

В дуалистической монархии есть конституция (нередко она тоже даровалась народу монархом), парламент, без участия которого законы не могут  приниматься. Однако правительство (совет  министров) назначается монархом и ответственно только перед ним, но не перед парламентом. 
            В парламентарной монархии действует конституция, принятая демократическим путем, законодательной властью обладает избираемый парламент (по крайней мере, избирается его нижняя палата). Монарх юридически остается главой государства, но участия в управлении страной фактически не принимает¹⁰. В настоящее время данная форма правления действует в Нидерландах, Дании, Японии, Швеции.

Республика  — форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентами), а граждане обладают значительными правами и свободами. Отличительным признаком является наличие избираемого на определенный срок главы государства — президента, власть которого юридически производна от представительного органа или избирателей.¹¹

Для президентской республики (США, Аргентина, Бразилия, Португалия и др.) характерным является следующее. Во-первых, здесь имеет место жесткое  разделение законодательной (парламент) и исполнительной (президент, правительство) власти. Во-вторых, президент избирается населением и имеет равную с парламентом  легитимность. В-третьих, президент  является главой государства и одновременно главой исполнительной власти. В-четвертых, правительство формируется президентом  и ответственно перед ним.

Ничего этого нет в  парламентарной республике (Италия, ФРГ  и др.). Вместо жесткого разделения здесь  существует сотрудничество законодательной  и исполнительной власти. Президент  избирается парламентом. Он является главой государства, но не является главой исполнительной власти. Правительство формируется  парламентом и ответственно перед ним. Возглавляется оно премьер-министром, который обладает значительными полномочиями в области исполнительной власти¹².

Рассмотренные формы правления  в науке принято называть типичными. Между тем, в современных условиях прежние градации, сложившиеся в XIX в., изменяются, происходит взаимное восприятие, переплетение элементов различных форм, возникают смешанные и "гибридные" формы правления. Создание таких форм отражает определенные тенденции современного конституционного развития.  В большинстве случаев это — позитивное явление: оно способствует повышению уровня управляемости государством (в тех сферах, где такое повышение соответствует интересам общества). Но иногда, особенно если в республике воспринимаются некоторые монархические черты, такой процесс приобретает крайне негативный характер.¹³

Форма правления, которую  обычно характеризуют как способ организации и взаимоотношений  высших органов государства зависит  от многих факторов. На нее оказывают  влияние соотношение социальных сил, уровень культуры (прежде всего  правовой), традиции страны, зарубежный опыт, субъективные факторы и т.д. Социальные причины выдвигаются  на первый план чаще всего в периоды  революционных событий. Так было во время и после буржуазных революций  в Европе и Америке: молодая, прогрессивная  буржуазия, возглавлявшая широкие  слои населения, добилась ограничения  власти монарха, ликвидации абсолютизма, установления дуалистической или парламентарной монархии, а иногда и республики (например, в США). Вслед за США  президентские республики утвердились  в странах Латинской Америки. Наконец, повышение роли парламента в ряде стран Европы и Азии привело  к возникновению парламентарной республики. После крушения тоталитарных режимов с начала 90-х годов  такой процесс развивается во многих странах Африки. В ходе этого  исторического развития были и своеобразные зигзаги: республика при фашизме  во главе с фюрером, дуче, каудильо мало чем по существу отличалась от монархии (хотя юридически форма была иной), а республики в социалистических странах, странах социалистической и капиталистической ориентации (преимущественно в Африке) с однопартийной  системой и провозглашенной конституциями  руководящей ролью одной партии мало сохраняли подлинно республиканских  черт.¹⁴

Разделение на монархии и  республики, а их внутренняя классификация  на абсолютную, дуалистическую, парламентарную монархии, президентскую и парламентарную республики всегда имели и сейчас имеют довольно жесткий характер.

Но на их базе и наряду с ними путем совмещения и появления новых признаков создаются неизвестные ранее формы, причем эта тенденция набирает силу: '"чистых", традиционных форм остается все меньше, а формы правления во вновь возникающих государствах (например, при распаде СССР, Югославии, Чехословакии), как правило, соединяют разные черты. Говоря о смешанных и "гибридных" формах правления, отмечается тот факт, что утрачивается жесткость существующих классификаций и по юридическим признакам: соединяются черты республики и монархии (например, в Малайзии), абсолютной и конституционной монархии (Кувейт), президентской и парламентарной республики (Колумбия по конституции 1991 г.)

Появление нетипичных форм правления может быть вызвано  разными причинами. Во-первых, чистые формы правления имеют, как принято  считать, недостатки, присущие форме  как таковой. Например, президентская  республика имеет тенденцию к  президентскому авторитаризму, а парламентарной республике присуща нестабильность правительства, частые правительственные  кризисы и отставки. Во-вторых, создание смешанных и «гибридных» форм правления нередко связано со стремлением улучшить взаимодействие, взаимосогласованность высших органов государственной власти. В-третьих, появление таких форм связывается также с влиянием гуманистических идей и институтов, с распространением и восприятием во все большем числе стран мира общечеловеческих ценностей. Наконец, появление нетипичных форм правления может быть обусловлено давлением и борьбой прогрессивных сил общества.¹⁵

Нетипичные формы правления часто встречаются в современных государствах. К ним  относятся:

• республиканская монархия
• монархическая республика
• суперпрезидентская республика
• полупрезидентская полупарламентская республика
• теократическая республика

 

      Таким образом,  в современных условиях «чистые» формы правления, созданные в далеком прошлом, под влиянием различных факторов модифицируются, стремясь преодолеть свои недостатки. Это происходит путем соединения сильных сторон классических форм, обеспечивающих стабильность власти, управляемость социальными процессами. Совмещение элементов различных форм правления может осуществляться как внутри классической модели, - монархии, или республики, так и между ними. Заимствование разных элементов внутри одной модели правления позволяет говорить о смешанной форме правления, поскольку сохраняются основные юридически свойства «чистой формы». Изменяется лишь баланс законодательной и исполнительной власти, режим их взаимодействи.

     Совмещение  базовых принципов различных классических форм говорит о формировании «гибридных форм правления», изменяющих юридические свойства базовых моделей (например, выборность и престолонаследие), разрушающих привычный для «чистой» формы правления механизм взаимодействия властей (режим слияния и режим разделения).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Особенности нетипичных форм правления в современных государствах.

          Проанализируем  особенности некоторых смешанных и «гибридных» форм государственного правления.

Республиканская монархия

«Республиканские монархии»  – это монархии, в которых присутствуют некоторые черты республиканской  формы правления. Существует «выборная (избирательная) монархия» , сочетающая элементы монархии и республики. Такая монархия существует ныне в Малайзии, Бутане, ОАЭ. Например, в Федерации Малайзия главой государства является монарх, избираемый на пять лет особым совещанием из представителей монархических штатов (султанатов), входящих в эту федерацию¹⁶.

 Глава государства  не является здесь пожизненным  и наследственным монархом, а  каждые пять лет переизбирается. Это сближает монарха с президентом,  а монархическую форму правления  с республиканской. Вместе с  тем Малайзия в связи с периодическим  переизбранием главы государства  не превращается в республику, поскольку главой государства  здесь может быть избран не  любой гражданин, а только один  из правителей субъектов федерации.  Малайзия – федеративное государство,  в котором 9 из 13 субъектов федерации  возглавляются наследственными  султанами. Эти 9 султанов образуют  Совет правителей, который раз  в пять лет избирает главу  государства. На этот пост султаны  избираются по очереди, для  чего в Совете правителей ведется  особый список.