Основные направления сотрудничества международной организации труда с Республикой Беларусь и РФ

Какими бы хорошими ни были разработанные нормы, политика, системы и программы, без надлежащей реализации они остаются просто листами бумаги. Важную роль в их реализации  играет инспекция труда, которая может либо подтвердить, что меры осуществляются так, как задумано, либо выявить недостатки и указать способы решения проблем. При необходимости она может также применять санкции для обеспечения соблюдения всех необходимых требований.

Представители  работодателей  и  работников  соглашаются,  что  эффективная  инспекция труда помогает обеспечивать безопасность  и  охрану здоровья работников. Она является необходимым компонентом национальной системы охраны труда и действует лучше всего в контексте трехстороннего подхода к трудовым отношениям. Таким  образом,  инспекция труда способствует реализации концепции достойного труда.

2.5 Социальное партнерство  в сфере труда

Среди многих явлений всемирно-исторического значения XX век ознаменовался и масштабным проникновением норм международного права в сферу трудовых и связанных с ними отношений. Юристы-международники, ученые-трудовики многих стран, в том числе России и Беларуси, с полным основанием говорят о появлении международного трудового права как особой подотрасли международного права.

По определению известного ученого В.Н. Толкуновой, международно-правовое регулирование труда – это установленная международными договорами (актами) система стандартов по регулированию труда, которые государства, присоединившиеся к соответствующему международному договору (ратифицировавшие его), используют в национальном трудовом законодательстве. [2.5.1]

Понятие социального партнерства как специфического типа общественных отношений можно характеризовать как вполне определенное и системное. В его содержании выделяются четыре признака:

1. предмет — система взаимоотношений по поводу регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
2. субъекты — работники (представители работников), работодатели (представители работодателей), органы государственной власти, органы местного самоуправления;
3. цель — обеспечение баланса реализации интересов работников и работодателей;
4. ареал регулируемых отношений — социально-трудовые и непосредственно связанные с ними экономические и политические отношения, к примеру, вопросы собственности и ее перераспределения, вопросы формирования государственной политики в сфере труда.

Социальное партнерство — это категория рыночного общества, которая возникает на определенном уровне его зрелости — экономической, социальной, правовой — вместе с появлением цивилизованного рынка труда и профсоюзов как представителей работников.

Формальным моментом возникновения социального партнерства в новейшей истории можно считать создание Международной организации труда (МОТ), основывающей свою работу на принципах трипартизма — участия трех партнеров в формировании норм и правил регулирования социально-трудовых отношений. В Российской Федерации формальным моментом становления социального партнерства можно считать Указ президента РФ № 212 «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)» от 15 ноября 1991 года.

Функции социального партнерства определяются интересами трех социальных партнеров. Это представительство и защита общегосударственных интересов в сфере труда, интересов общественного бизнеса и интересов наемных работников. Это прямые, основные функции, реализация которых направлена на обеспечение социального мира в обществе. Имеются и косвенные (сопутствующие) функции, а именно: воздействие социального партнерства на формировании гражданского общества и на развитие экономической демократии, обеспечение социальной стабильности, социально-экономической безопасности и социальной справедливости.

Система выработанных мировым сообществом на основе многолетнего опыта международно-правовых норм о труде представляет своего рода международный трудовой кодекс. Более 372 международных актов (пактов, конвенций и рекомендаций), составляющих этот кодекс, практически охватывают весь комплекс социально-трудовых вопросов, включая занятость, защиту от безработицы, установления минимальных ставок заработной платы, оптимальные нормы по охране труда несовершеннолетних и женщин, лиц с семейными обязанностями, регулирование продолжительности рабочего времени и времени отдыха, упразднение всех форм принудительного труда, определение функций и полномочий инспекции труда, мер по преодолению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, взаимоотношения между трудящимися и администрацией, профсоюзами и работодателями, органами государственного управления и ряд других аспектов трудовых и связанных с ними отношений.

МОТ за время ее существования принято свыше 180 конвенций и около 200 рекомендаций по различным социально-трудовым вопросам. Эти акты по своему содержанию нередко выходят за рамки чисто трудовых отношений, распространяясь и на сферу социального обеспечения, и на области профтехобразования, социально-бытового обслуживания работников. Но, все же, наибольший удельный вес занимают международные нормы о труде, которые в своей совокупности и составляют сердцевину международного трудового кодекса.

Российская Федерация и Республика Беларусь являются членами Международной организации труда и принимают активное участие в ее деятельности.

К числу основополагающих или, как иногда говорят, фундаментальных относят восемь конвенций МОТ. В эту категорию входят и конвенции, закрепляющие основные принципы и формы социального партнерства в сфере труда. Среди них такие ключевые как Конвенция № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948 г.); Конвенция № 98 «О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров» (1949 г.). Данные основополагающие Конвенции ратифицированы Российской Федерацией и Республикой Беларусь и тем самым они стали частью национального законодательства этих стран. Как известно, в Конституции Российской Федерации (п. 4. ст. 15) и Конституции Республики Беларусь (ст. 8) закреплено признание приоритета общепризнанных принципов и норм международного права, что имеет важное значение и ко многому обязывает.

В конвенциях и рекомендациях МОТ впервые на международном уровне было признано и ныне закреплено в законодательстве абсолютного большинства государств земного шара право наемных работников и работодателей на объединение. Это право имеет особое значение для организаций трудящихся — профсоюзов. В знаменитой Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, в ст. 23 (4) этой декларации установлено: «Каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов». Но наиболее подробно это право, с точки зрения его детальной регламентации, разработано и закреплено в документах МОТ. Прежде всего в уже называвшейся Конвенции № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948 г.). В ней провозглашается право трудящихся, равно как и предпринимателей, свободно и без какого бы то ни было различия создавать свои организации с целью выдвижения и защиты своих интересов.

Эти организации имеют право вырабатывать уставы и регламенты, свободно выбирать своих представителей, самостоятельно организовывать свой аппарат и строить свою деятельность, формулировать и отстаивать свою программу действий. Государственные власти обязываются воздерживаться от всякого вмешательства, способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению.

Организации трудящихся, т.е. профсоюзы, не подлежат роспуску или временному запрещению в административном порядке. Они имеют право создавать федерации и конфедерации, а также право присоединяться к ним, и эти организации пользуются такими же правами и гарантиями как и любая другая профсоюзная структура. Приобретение профсоюзными организациями прав юридического лица не может быть подчинено ограничительным условиям. Конвенция предусматривает и право национальных профсоюзных объединений вступать в международные организации.

В Конвенции № 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» (1979 г.) содержатся дополнительные гарантии реализации права на организацию.

Так, трудящиеся вправе рассчитывать на надлежащую защиту при любых дискриминационных действиях, направленных на ущемление свободы объединения. В частности, в случае отказа принять их на работу на том основании, что они являются членами профсоюза или принимают участие в его деятельности, а также в случае увольнения или любого другого ущерба, нанесенного по той же причине.

Право на ассоциацию носит всеобщий характер, то есть относится ко всем трудящимся. Однако для некоторых категорий предусмотрены специальные нормы. Так, Конвенция № 151 «Трудовые отношения на государственной службе» (1978 г.) подтверждает распространение на госслужащих права на объединение, т.е. на создание профсоюза и защиту от дискриминации, направленной на ущемление этого права (например, в связи с членством в какой-либо общественной организации).

МОТ предусматривает специальное регулирование прав представителей трудящихся на предприятиях и в организациях, в том числе и тех из них, кои не являются членами профсоюзов. Конвенция № 135 «Представители трудящихся» (1971 г.) специально посвящена этим проблемам.

В соответствии с ее положениями представителям трудящихся должны предоставляться в организации соответствующие возможности, позволяющие им быстро и эффективно выполнять свои функции. Правда, при условии, что предоставление такого рода возможностей не ведет к снижению эффективности работы соответствующей структуры.

Если в организации функционируют как профсоюзы, так и иные представители наемных работников, то в обязанности работодателя входит создание условий для их нормального взаимодействия с учетом специфики прав каждого из органов, предусмотренной законодательством, коллективными договорами или соглашениями.

Ряд рекомендаций МОТ направлен на создание условий для сотрудничества между работодателями и работниками (и их представителями) на уровне организации (Рекомендации МОТ: № 94 1952 г. и № 129 1967 г.); другие — устанавливают нормы о консультациях и сотрудничестве между органами государственной власти и организациями предпринимателей и работников на отраслевом и национальном уровнях (Рекомендация № 113 1960 г.); третьи — регулируют вопросы трехсторонних консультаций для содействия применению международно-правовых норм в области трудовых отношений (Конвенция № 144 1976 г.).

В соответствии с Конвенцией № 144 «Трехсторонние консультации (Международно-правовые нормы)» государства призваны осуществлять процедуры, которые бы обеспечивали эффективные консультации между представителями правительства, предпринимателей и трудящихся по проблемам, связанным с обсуждением, выработкой позиции государства и решением вопросов о применении документов МОТ в национальном масштабе.

Характер и форма процедур определяются в соответствии с принятой практикой той или иной страны и непременно после консультаций с представительными организациями предпринимателей и трудящихся (где такие организации существуют). Эти организации свободно выбирают своих представителей в целях осуществления необходимых процедур. Предприниматели и трудящиеся должны быть представлены на равной основе в любых компетентных органах государственного управления, связанных с разработкой и осуществлением социальной политики государства.

Консультации надлежит проводить через соответствующие промежутки времени, установленные по согласию сторон, по мере необходимости, но не менее одного раза в год.

Конвенции и рекомендации МОТ регулируют и вопросы реализации права на ведение коллективных переговоров и на заключение коллективных договоров. Так, Конвенция № 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» (1979 г.) непосредственно направлена на повышение эффективности этой сферы и этого метода регулирования трудовых и социальных отношений.

Конвенция № 154 «Коллективные переговоры» (1981 г.) содержит нормы, непосредственно относящиеся к предмету регулирования, обозначенному в ее названии, — коллективным переговорам. Она распространяется на все отрасли экономической деятельности (за исключением армии и полиции), но допускает установление особых способов применения этого документа (например, к государственной службе).

Конвенция предусматривает предварительные консультации с организациями предпринимателей и трудящихся и уточняет, что меры, принимаемые с целью содействия коллективным переговорам, не должны ограничивать свободу коллективных переговоров. Допускается ведение коллективных переговоров с любыми представителями трудящихся при условии, что это не ущемляет прав профсоюзов.

Конвенция № 154, вступившая в силу в 1986 г., явилась шагом вперед в развитии международно-правового регулирования колдоговорной практики. Она расширяет их предмет, обязывает государства не препятствовать, а наоборот, способствовать коллективным переговорам, обогащению содержания коллективных договоров, расширению сферы охвата ими трудящихся. Конвенция предписывает признавать профсоюзы стороной, представляющей интересы наемных работников при заключении коллективных договоров. Но конвенция не упоминает о забастовке как средстве давления на работодателей с целью побудить их к заключению коллективных договоров на выгодных для работников условиях. Да и вообще право на забастовки прямыми нормами МОТ не признано, поскольку МОТ исходит из неприятия законов классовой борьбы, противопоставляя ей социальное партнерство, в том числе посредством заключения коллективных договоров и соглашений.