Основные институты международного гуманитарного права

Нормативные правовые документы  в совокупности с нормами обычного права составляют основные источники МГП. Вспомогательными являются решения международных и национальных судов, документы межправительственных конференций и организаций, доктрины ученых. ⁸

Так, основными документами являются Женевские конвенции по защите жертв войны 1949 года⁹ и два дополнительных протокола, заключенных в 1977 году под эгидой Международного комитета Красного Креста.¹⁰

Кроме того к основным актам  международного гуманитарного права  следует отнести:

Конвенция по предупреждению и наказанию преступления геноцида (1948)¹¹;

Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям  и преступлениям против человечества (1968)¹²;

Конвенция о запрещении или  ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут  считаться наносящими чрезмерные повреждения  или имеющими неизбирательное действие (с протоколами I-III)¹³;

Принципы международного сотрудничества в отношении обнаружения, ареста, выдачи и наказания лиц, виновных в военных преступлениях и  преступлениях против человечества (1973)¹⁴.

Генеральная Ассамблея ООН содействовала созыву в 1998 году дипломатической конференции, которая приняла Римский статут Международного уголовного суда.¹⁵

Кроме того большой вклад  в развитие источников международного гуманитарного права внес известный  в мире российский юрист и публицист  Ф.Ф. Мартенс (1845—1909). Он является автором знаменитой «оговорки Мартенса» из Гаагской конвенции, которая вошла во многие международные акты. Согласно неё в случаях, не предусмотренных принятыми постановлениями, население и воюющие стороны остаются под охраной и действием начал международного права, поскольку они вытекают из установившихся между цивилизованными народами обычаев, из законов человечности и требований общественного сознания.

Данная оговорка предоставляет  право как гражданскому населению, так и непосредственным участникам вооружённых конфликтов (комбатантам) на защиту и действия обычного права, законов человечности даже в случае отсутствия какой-либо нормы в договорном праве.

Оговорка Мартенса и занимает особое место в системе источников гуманитарного права. Смысл оговорки Мартенса состоит в том, что в сфере регулирования вооруженных конфликтов наряду с нормами договорного и обычного права она утверждает принципы человеческой гуманности и требования общественного сознания. Поэтому при определении всей сферы применения права вооруженных конфликтов оговорка Мартенса позволяет выйти за рамки договорного права, обратившись к принципам гуманности и велениям общественной совести¹⁶.

Юридическое значение оговорки Матренса подтвердил Американский военный трибунал в 1948 году, её признаёт и Международный Суд ООН. А Комиссия международного права, поясняя смысл оговорки, обращает внимание на её защитный характер: «...во всех случаях, не охватываемых конкретными международными соглашениями, на гражданское население распространяется защита и действие принципов международного права, вытекающих из установившегося обычая, принципов гуманности и норм общественной морали»¹⁷.

16 декабря 2005 года Генеральная  Ассамблея приняла Основные принципы  и руководящие положения, касающиеся  права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права (A/RES/60/147).

17 сентября 2008 года 17 государств  согласовали «Документ Монтрё», содержащий правила и положения о передовых практических методах в отношении частных военных и охранных компаний, действующих в зонах вооруженных конфликтов. Документ Монтрё, который стал итогом международного процесса, инициированного в 2006 году правительством Швейцарии и Международным комитетом Красного Креста, призван содействовать уважению международного гуманитарного права и стандартов в области прав человека.

За последние несколько  лет Организация Объединенных Наций  взяла на себя ведущую роль в усилиях  по развитию международного гуманитарного  права. Возрастает участие Совета Безопасности в защите гражданского населения  во время вооруженных конфликтов, в содействии соблюдению прав человека и защите детей на войне. Создание Международных уголовных трибуналов по бывшей Югославии и по Руанде, а также трибуналов в Тиморе-Лешти, Сьерра-Леоне и Камбодже не только содействовало привлечению к ответственности, но и укреплению и более широкому применению гуманитарного права. Разработка подготовительной комиссией Международного уголовного суда «элементов преступлений» в отношении геноцида, военных преступлений и преступлений против человечества служит еще одним заметным вкладом в интерпретацию международного гуманитарного права.¹⁸

Кроме того, рассматривая перечень источников международного гуманитарного  права, необходимо помнить, что законы в защиту жертв войны не ограничиваются лишь договорами, то есть писаными текстами, к ним могут относиться и неписаные законы, нормы обычного права, содержащиеся и в принципах международного гуманитарного права.¹⁹

Таким образом, международное  гуманитарное право, являясь отраслью международного публичного права представляют собой целостную концепцию защиты и обеспечения комплекса прав и свобод человека, в том числе в период чрезвычайных ситуаций. Международное гуманитарное право состоит из двух разделов, именуемых «правом Гааги» и «правом Женевы». Исторически первичным является «право Гааги» или «право войны» (jus ad bellum), которое устанавливает права и обязанности воюющих сторон при проведении боевых операций и ограничивает методы и средства нанесения ущерба противнику во избежание чрезмерных страданий, излишних, а равно и неоправданных военной необходимостью человеческих жертв и разрушений. В современном виде женевское право, или собственно гуманитарное право состоит из четырех Женевских конвенций 1949 г. и двух Дополнительных протоколов к ним 1977 г. В целом оно представляет собой систему принципов и норм, прямо направленных на защиту индивида в условиях вооруженных конфликтов международного и внутреннего характера. 

1.3. Сфера действия международного гуманитарного права 

Сфера действия международного гуманитарного права не останавливается  перед государственными границами. Конвенции и Протоколы содержат важные положения о контроле за выполнением конфликтующими сторонами установленных правил. Это и обязательство государств относительно приведения внутреннего законодательства в соответствие с нормами МГП, и положения об ответственности за нарушения этих норм, и международное сотрудничество по поимке преступников, и создание Комиссии по установлению фактов. Следует отметить, что меры контроля осуществляются благодаря действию Держав-Покровительниц, Международного Комитета Красного Креста, национальных обществ КК и КП. Таким образом, сфера действия МГП не ограничивается межгосударственными отношениями, она распространяется и на внутригосударственную деятельность.²⁰

Особо следует подчеркнуть, что согласно п. 4 ст. 1 Дополнительного  протокола I нормы международного гуманитарного  права применяются также и  в случаях вооруженных конфликтов, когда народы ведут борьбу против колониального господства и иностранной  оккупации и против расистских режимов  в осуществление своего права  на самоопределение.

Характерные черты немеждународных  конфликтов определены в Дополнительном протоколе II. В то же время универсальная  для всех Женевских конвенций  статья 2 утверждает общий для международного гуманитарного права принцип, согласно которому его нормы применяются  в случае объявленной войны или  любого вооруженного конфликта, даже если состояние войны участниками  не признается.

Это установление важно для  попавших в плен военнослужащих, которые  и в этом случае обладают статусом военнопленных и соответственно их права должны соблюдаться. Во время  вооруженного конфликта на Фолклендских островах британской стороной были захвачены  в плен аргентинские военнослужащие. Премьер-министр Великобритании М.Тэтчер заявила по этому поводу, что они  не могут быть признаны военнопленными, а являются обычными заключенными, поскольку между Великобританией  и Аргентиной нет объявленного состояния  войны. Подобное заявление было ошибочным, ибо противоречило статье 2 Женевских  конвенций, а также общим принципам  международного гуманитарного права.²¹

Сфера действия международного гуманитарного права распространяется и на  обязательствах участников Женевских конвенций: знакомить  с нормами МГП войска и все  население страны, вплоть до включения  его изучения в учебные программы  военных и гражданских учебных  заведений.

Расширяет сферу действия МГП и то обстоятельство, что ряд  мер по осуществлению положений  МГП проводится в мирное время. Это  относится, например, к подготовке санитарного  персонала как в вооруженных силах, так и обществами КК и КП, а также к снабжению опознавательными знаками объектов, содержащих опасные силы. Как уже отмечалось, запрет гуманитарного права распространяется не только на перечень видов оружия, но и на сами попытки создания таких видов, которые нарушают нормы МГП и других международных Конвенций или договоров.

Все это направлено на облегчение участи жертв вооруженных конфликтов, на защиту жизни и здоровья людей, их чести и достоинства без  всякой дискриминации. Вместе с тем, естественно, МГП — не повторение основных прав человека и тех международно-правовых актов, в которых они закреплены.

 Независимо от расширения  сферы действия МГП сохраняет  свою специфику как особая  отрасль международного права.  Главная цель МГП — гуманизация вооруженных конфликтов, его идеал — международные отношения без вооруженных конфликтов. Как указывалось, МККК и общества КК и КП могут оказывать добрые услуги в конфликте — процедуру, казалось бы, весьма далекую от защиты жертв вооруженных конфликтов и осуществляемую больше дипломатами.²²

 Таким образом, сфера действия и применения норм международного гуманитарного права распространяется на любые вооруженные конфликты между государствами, независимо от характера или причин возникновения конфликта.  

Глава 2. Основные институты  международного гуманитарного права

2.1. Международно-правовой  институт объявления  и окончания войны

Гаагская конвенция об открытии военных действий 1907 г. ²³ устанавливает, что военные действия между государствами не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое может иметь форму либо мотивированного объявления войны, либо ультиматума с условным объявлением войны.

Факт объявления войны, которая  не является актом самообороны согласно ст. 51 Устава ООН, не превращает войну  противоправную в войну законную, а представляет собой акт агрессии. Сам факт объявления войны становится международным преступлением. Однако обязательно соблюдение норм права  вооруженных конфликтов независимо от того, объявлена война или нет. Объявление войны входит в компетенцию  высших органов государственной  власти каждой страны.

Объявление войны, даже если оно не сопровождается боевыми действиями, влечет за собой начало юридического состояния войны. Вместе с тем  фактическое начало военных действий между государствами не обязательно  ведет к наступлению состояния  войны.

Начало войны означает конец мирных отношений между  воюющими государствами, что влечет за собой разрыв дипломатических  и, как правило, консульских отношений. Персонал дипломатического и консульского представительств вправе покинуть территорию неприятельского государства. При этом государство пребывания согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.²⁴ обязано оказать содействие, необходимое для возможно скорейшего выезда пользующихся привилегиями и иммунитетами лиц, и предоставить в случае необходимости в их распоряжение средства передвижения. Представление интересов одного воюющего государства и его граждан в другом поручается третьему, обычно нейтральному государству, которое поддерживает дипломатические отношения с обоими воюющими государствами.

С началом военных действий происходит фактическое осуществление  предписаний правил ведения войны.²⁵

Начало войны влияет на действие международных договоров, связывающих воюющие государства. Политические, экономические и иные договоры, рассчитанные на мирное время, прекращают свое действие. С началом  военных действий происходит фактическое  осуществление предписаний правил ведения войны.²⁶

Согласно ст. 35 Дополнительного  протокола I к Женевским конвенциям 1949 г. право сторон, находящихся в  конфликте, выбирать методы и средства ведения войны не является неограниченным. Запрещается применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных  действий, способные причинять излишние повреждения или излишние страдания  либо делающие смерть сражающихся неизбежной, а также ведущие к массовому  разрушению и бессмысленному уничтожению  материальных ценностей.

Международное право запрещает  применение в вооруженных конфликтах таких видов оружия массового  уничтожения, как химическое и бактериологическое. Запрещенным средством ведения  войны является бактериологическое (биологическое) оружие, действие которого основано на использовании болезнетворных свойств микроорганизмов, способных вызывать эпидемии таких опасных болезней, как чума, холера, тиф и др.

Статья 25 IV Гаагской конвенции 1907 г. запрещает атаковать или бомбардировать каким бы то ни было способом незащищенные города, селения, жилища или строения.

Юридической основой запрещения применения данного вида оружия массового  уничтожения является Конвенция  о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г. Эта Конвенция  обязывает государства не только не разрабатывать, не производить и  не приобретать любые виды бактериологического  оружия, но и уничтожить это оружие.