Общая характеристика Конституии США. Другие источники конституционного права США

Поправка  I   закрепляет  свободу   слова,   печати,   мирных  собраний  и  обращений  к  правительству  с  петициями,  а  также  свободу совести. Поскольку эти права и свободы рассматривались как естественные,  т. е.  не  нуждающиеся  в правовом  закреплении,  поправка  по  форме  представляла  собой  запрет  на  принятие  Конгрессом  США  каких-либо  законов,  ограничивающих  эти  права  и свободы. В последующие годы Верховный суд США распространил этот запрет и на органы власти штатов. Из текста поправки вытекает  недопустимость  создания  государственной  религии,  веротерпимость  и  отделение  церкви  от  государства.  Верховный  суд  США сформулировал  границы  свободы  выражения  мнений,  запретив призывы к мятежу и подрывной деятельности против государства, подстрекательство  к  нарушению  общественного  порядка  и  к  совершению  преступления,  распространение  порнографии,  распространение  заведомо  клеветнических  и  порочащих  сведений  о  государственных должностных лицах и частных лицах и др. В судебной  практике  утвердился  принцип,  согласно  которому  словесное выражение мнения утрачивает конституционную защиту, если оно совмещается с недопустимым действием. В США нет официальной цензуры,  но  признается  возможность  «предварительного  ограничения»,  т. е.  право  Правительства  обращаться  в  суд  с  ходатайством  об  издании  судебного  приказа  о  запрете  готовящейся  публикации  в  прессе.  Гарантируется  свобода  политического  инакомыслия,  хотя  в  прошлом  принимались  ограничительные  законы. Политические  права  и  свободы  не  считаются  абсолютными,  злоупотребления  ими  и  ненадлежащее  использование  влекут уголовное  преследование [5,с.357].

Поправка  II  закрепляет  право  народа  хранить  и  носить  оружие  в  целях  сохранения  хорошо  организованной  милиции,  необходимой  для безопасности  государства.  Но  она  рассматривается  и как конституционное право частных лиц хранить и носить личное огнестрельное  оружие,  хотя  порядок  его  приобретения  и  условий использования регулируется законами штатов. Федеральное законодательство  требует  идентификации  личности,  приобретающей пистолет  или  винтовку,  ограничивая  право  для  лиц,  имеющих судимость,  наркоманов  и  психически  неполноценных.  Судебная практика  по  толкованию  этого  права  невелика.

Поправка  III запрещает  размещение  солдат  на  постой  в  доме без  согласия  владельца.  Данная  норма  была  весьма  актуальной  в период борьбы  за  независимость,  в  последующее  время  она  стала восприниматься  как  своеобразная  гарантия  неприкосновенности

жилища[5,с.357].

Поправка  IV  гарантирует  неприкосновенность  личности,  жилища,  бумаг  и  имущества  от  необоснованных  обысков  и  арестов.

Соответствующий  ордер  может  быть  выдан  только  при  достаточных основаниях,  подтвержденных присягой или заявлением с  подробным описанием места,  подлежащего обыску,  и лиц или предметов,  подлежащих  аресту.  Судебная  практика  истолковала  данные гарантии  как  защиту частной  собственности,  частной  жизни  граждан  («прайвеси»),  свободу  от  полицейского  произвола;  наиболее детальной  регламентации  подверглось  понятие  «достаточных  оснований» для подслушивания разговоров и электронного наблюдения [5,с.357].

Поправка  V  декларирует  основные  принципы  судопроизводства  и  некоторые  гражданские  свободы:  право  на  рассмотрение определенных уголовных дел судом присяжных (преступления,  караемые смертью,  или «позорящие преступления»),  запрет повторного  уголовного  преследования  за  одно  и  то  же  правонарушение, запрет  принуждения  в  уголовном  деле  свидетельствовать  против самого  себя,  запрет  лишать  жизни,  свободы  или  собственности без  надлежащей  судебной  процедуры,   запрет   изъятия  частной собственности  для  общественного  пользования  без  справедливого возмещения.  Сформулированная  судами  «привилегия  против  самообвинения»  и  связанное  с  ней  право  обвиняемого  не  отвечать на  вопросы  послужили  укреплению  презумпции  невиновности, состязательности, обязанности обвинения нести "бремя доказывания"  и  других  демократических  принципов  уголовного  процесса. Еще  более  значительным  оказалось  требование  «надлежащей  судебной  процедуры»,  которое  стало  важнейшим  принципом  всей правовой  системы  США [5,с.358].

Поправка  VI  содержит  некоторые  общие  принципы  судопроизводства: право обвиняемого на скорый суд присяжных того штата и  округа,  в  котором  совершено  преступление,  публичность  судебного  разбирательства,  обеспечение  обвиняемому  основных  процессуальных  правил  (знать,  в  чем  он  обвиняется,  иметь  очную ставку  со  свидетелями  обвинения  и  возможность  вызова  своих свидетелей,  пользоваться  услугами  адвоката).  Эти  конституционные  принципы  легли  в  основу  уголовного  процесса,  подверглись детальной  регламентации  в  решениях  Верховного  суда  США [5,с.358].

Поправка  VII  распространяет  право  на  суд  присяжных  также  на  производство  по  гражданским  делам.

Поправка VIII запрещает чрезмерные залоги (денежная сумма,  вносимая  обвиняемым  в  обеспечение  его  явки  в  суд),  чрезмерные  штрафы,  жестокие  и  необычные  наказания.  Поправка  не означает отмены  смертной казни.

Поправка IX  устанавливает,  что  перечисление  в  Конституции  определенных  прав  не  должно  толковаться  как  отрицание или  умаление  других  прав,  сохраняемых  за  народом.  Тем  самым подтверждается,  что  перечень  прав  и  свобод  не  является  исчерпывающим,  и  недопустимо  ограничивать  права  граждан,  не  закрепленные  Биллем  о  правах [5,с.358].

Поправка  X  закрепляет  один  из  принципов  государственного

устройства:  полномочия,  не  делегированные  Соединенным  Штатам  Конституцией  и  не  запрещенные  для  отдельных  штатов,  сохраняются,  соответственно,  за  штатами  или за  народом.  Поправка подчеркивает делегированный характер полномочий Союза  и  главный  принцип  разграничения  полномочий  между  Союзом  и  штатами,  а  также  незыблемость  остаточных  прав  субъектов  федерации [5,с.358-359].

Содержательно  к  Биллю  о  правах  примыкает  ряд  последующих поправок к Конституции США: запрет рабства (поправка XIII); невозможность судебного наказания без надлежащей правовой процедуры  (поправка  XIV,  разд.  1);  расширение  избирательных  прав (поправки  XIX,  XXIV,  XXVI) [5,с.359].

Конституция США относится к числу «жестких», так как она изменяется  в  более  сложном  порядке,  чем  обычные  законы.  Поправки  и  дополнения  к  ней  могут  быть  приняты либо  2/3  голосов членов  обеих  палат  Конгресса  (обычно  так  и  бывает),  либо  Конвентом,  созываемым  по  требованию  2/3  законодательных  собраний штатов. Поправки и дополнения входят в силу после того, как будут   ратифицированы   3/4   законодательных   собраний   штатов (обычно  применяется  этот  порядок),  либо  3/4  конвентов,  специально  созываемых  с  этой  целью  в  штатах.  За  200  с  лишним  лет, прошедших  со  времени  принятия  Конституции,  Конгрессу  было предложено несколько тысяч поправок, но приняты и вошли в силу только  27. Это дает основание  рассматривать  институты Конституции  США  как  достаточно  продуманные  и  устойчивые.  Приспособление  столь старого конституционного текста  к меняющимся  условиям  жизни  в  основном  происходит  благодаря  широкому  толкованию  Конституции  Верховным  судом  США,   что  оправдывается распространенной в литературе концепцией  «живой конституции» [1 ,с.373].

Из вышеизложенного можно заключить что, поправки  к Конституции США прилагаются в обязательном порядке . На протяжении всего времени существования Конституции США в нее было внесено только 27 поправок. Конституция США относится к числу «жестких», так как она изменяется  в  более  сложном  порядке,  чем  обычные  законы.  Существует два способа внесения поправок: для окончательного внесения поправки требуется не менее 2/3 депутатов обеих палат Конгресса; созывается специальный конвент по инициативе 2/3 штатов. Самые  важные  поправки  —  первые  10 -права и свободы граждан (Билль  о  правах),  ратифицированные  одновременно с самой  Конституцией;  12,  14,  15,  17,  19 поправки, касающиеся  избирательного  права;  знаменитая   13   поправка,  признававшая  бывших  рабов-негров  американскими гражданами  и  провозглашавшая равенство  прав  граждан;  22 поправка,  устанавливающая  запрет  на  занятие  должности  президента  одним  и  тем  же  лицом  более  двух  сроков  подряд  при  отсутствии  перерыва,  и  последняя  —  27  поправка,  устанавливающая   усложненный   порядок   повышения   размера  денежного содержания  для  сенаторов  и  членов  палаты  представителей.

3.ДРУГИЕ ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА США

Помимо Конституции, источники конституционного права США на федеральном уровне - акты Конгресса и президента, конституционные обычаи, судебные прецеденты. Они во многом дополняют и даже трансформируют содержание Конституции. Это дает основание говорить о существовании так называемой «живой» Конституции США, содержание которой во многом определяется не абстрактным содержанием конституционных положений, а их судебным толкованием и особенностями применения в современных условиях [2 ,с.73] .

С учетом федеративного территориального устройства США источниками конституционного права являются также конституции штатов, их законодательство по вопросам конституционного права, существующие в них обычаи конституционно-правового характера и создаваемые их судами прецеденты. Конституции штатов весьма отличаются и от федеральной Конституции, и друг от друга, как по структуре, так и по содержанию. В некоторых из них до сих пор действуют конституции, принятые в XVIII в. (в Массачусетсе - это Конституция 1780 г., в Вермонте - 1783 г.), конституции других штатов приняты относительно недавно (например, в Мичигане - в 1962 г., в Джорджии - в 1976 г.). Некоторые конституции, в отличие от федеральной, содержат нормы об институтах политической системы и гражданского общества, закрепляют социальные права. Конституции ряда штатов провозглашают равноправие мужчин и женщин , право народной инициативы при принятии законов штатов , возможность проведения референдумов , право отзыва избирателями чиновников с государственной службы [4 ,с.208] .

Основными нормативными актами, издаваемыми Конгрессом, являются законы и  совместные  резолюции.  Эти  акты  входят  в силу после  принятия их двумя палатами и подписания Президентом.   Законы  подразделяются   на  публичные  и   частные.   Публичные законы наиболее значительные, они устанавливают общие правила. Частные законы регулируют  вопросы,  связанные  с  интересами  отдельных лиц  или корпораций.  Совместные  резолюции  обычно  решают  относительно  второстепенные  вопросы:  продлевают  срок  действия  законов, исправляют ошибки в текстах законов,  выделяют  ассигнования на незначительные нужды и др. Но они могут приниматься (и притом без  санкции  Президента)  и  по  более  важным  вопросам  —  например,  оформлять  при  одобрении  2/3  голосов  в  обеих  палатах  принятие проекта поправки к Конституции, которая практически сразу же  направляется  для  ратификации  штатам [10].

Не  нуждаются  в  подписи  Президента  совпадающие  и  простые  резолюции- эти  акты  обычно  выражают  позиции  Конгресса или одной палаты по конкретным вопросам внутренней и внешней политики,  по  вопросам,  касающимся  деятельности  палат  и  др. Выраженное  в  такой  форме  мнение  Конгресса  или  одной  палаты не  носит  обязательного  характера,  а  иногда  и  прямо  рассчитано на  регулирование  только  внутрипалатных  вопросов   (например, при  создании  расследовательских  комитетов)  [5 ,с.370-371].

Осуществляя  свои полномочия,  Президент издает различные правовые  акты.  Основные  из  этих  актов  обладают  нормативным характером,  во  многом  напоминающим  законодательные  акты Конгресса. Принудительная сила таких актов вытекает из  конституционной обязанности Президента заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись. В число основных актов,  издаваемых  Президентом,  входят:

-исполнительные   приказы,   которые   основываются   на   законах  или  делегированных  полномочиях  и  регулируют  многие важные  вопросы  государственного  управления;

-реорганизационные  планы,  с  помощью  которых  вносятся  изменения в систему органов исполнительной власти (но с последующим  утверждением  Конгрессом).

Кроме  того,  Президентом  издаются  разного  рода   инструкции,   директивы,   прокламации,  правила  и  положения.   Они также  действуют на  всей территории  страны и периодически подвергаются  судебному  контролю  [5 ,с.380-381]

В США широкое распространение получил судебный  прецедент - образцовое  правило поведения,  выработанное высшими судебными органами,  официально опубликованное и являющееся обязательным  при рассмотрении  аналогичных  дел  как  для  участников  спора  (конкретного  дела),  так  и  для  нижестоящих  судов.  Его  характерные черты  состоят  в том,  что  он:

1)  создается  только  высшими  судебными  инстанциями  на основе  закона;                  

2)  непосредственно связан с судебной практикой и создается в ходе судопроизводства;

3)  в  его  разработке  велика  роль  свободного  усмотрения;

4)  подлежит  официальному  опубликованию;

5)  является обязательным  не только для участников данного спора,  но  и  для  других  судебных  органов.

В США в связи с особенностями государственного устройства, силу судебного прецедента имеют не только решения Верховного Суда, но и решения судов уровня штатов.

К  судебно-правовым   актам   относятся   также решения Конституционного суда США  дающих официальное  толкование  конституции  и  признающих  оспариваемые  законы  и  иные  нормативные  акты  конституционными или неконституционными [11].

Под  обычаем  в  конституционном  праве  принято  понимать неоднократно  применяемое  правило,  чаще  всего  санкционированное  государством  в  лице  судебных  органов,  которое  применяется  при  регулировании  определенных  общественных  отношений,  относимых  к  сфере  конституционного  права.   Примером использования обычая в конституционом праве США является конституционный контроль.