Нотариальные действия в международном частном праве и международном гражданском процессе

Вопрос №1. Нотариальные действия в международном частном праве и международном гражданском процессе

Нотариат играет важную роль в регулировании частноправовых отношений с иностранным элементом. Основные задачи нотариата в сфере  правоотношений с иностранным элементом  — нотариат призван обеспечить защиту прав и законных интересов граждан  и юридических лиц, в том числе  иностранных граждан и апатридов, путем совершения предусмотренных  национальным законодательством нотариальных действий.

Функции нотариата: удостоверение  документов, предназначенных для  действия за границей; принятие документов, составленных за границей; охрана имущества, оставшегося на территории данного  государства после смерти иностранного гражданина; охрана имущества, переходящего по наследству иностранцу после смерти местного гражданина; обеспечение доказательств, требуемых для ведения дела в  органах иностранного государства.

Нотариат применяет нормы  иностранного права в соответствии с международными договорами и национальным законодательством. Порядок и условия  применения иностранного права российским нотариатом установлены в Основах  законодательства РФ о нотариате 1993 г. и ГК РФ.

Нотариальные функции  имеют и консульские учреждения: охрана наследственного имущества, выдача свидетельства о праве  на наследство; удостоверение верности копий документов и выписок из них; удостоверение сделок; представительство  интересов граждан своего государства в гражданском процессе.

В законодательстве закреплено право нотариата обращаться к иностранным органам юстиции с поручением о производстве отдельных нотариальных действий в порядке, предусмотренном международными договорами и национальным законом. Условия и порядок исполнения иностранных нотариальных поручений, основания отказа в исполнении перечислены в законодательстве. Органы нотариата исполняют переданные им в установленном порядке поручения иностранных органов юстиции, если исполнение поручения не противоречит публичному порядку РФ и входит в компетенцию нотариата. Исполнение иностранных поручений о совершении отдельных процессуальных действий нотариатом производится на основе российского законодательства.

Нотариат обеспечивает представление  доказательств, необходимых для  ведения дел в органах иностранных  государств. Международные договоры РФ могут относить к компетенции  нотариата совершение действий, не предусмотренных российским законодательством. Порядок производства подобных действий определяется Министерством юстиции РФ. Если между положениями российского права и нормами международных договоров есть противоречия, при совершении нотариальных действий применяются нормы международного договора.

Документы, составленные за границей и исходящие от должностных  лиц компетентных органов иностранного государства, принимаются в другом государстве при условии их легализации  Министерством иностранных дел. Легализация — это последовательный ряд удостоверений подписей должностных  лиц и качества, в котором они  выступают; удостоверение подлинности  печатей и штампов, которыми скреплены  документы. Легализация представляет собой цепочку удостоверений.

В российских судах признаются документы, выданные, составленные или  удостоверенные компетентными органами иностранных государств при наличии легализации, если иное не установлено международным договором РФ или федеральным законом.

Легализация иностранного документа  необходима для представления его  в качестве доказательства в арбитражном  процессе, но легализация не освобождает  иностранный документ от проверки со стороны суда, если необходимо установить правильность содержащихся в нем  сведений. Арбитражный суд вправе принять иностранный официальный  документ без легализации, если это предусмотрено международным договором РФ и документ сопровождается заверенным переводом на русский язык.

Упрощенный порядок легализации  — это консульская легализация, которая представляет собой специальную  надпись консула на документе  и удостоверяет подлинность подписи  должностного лица иностранного государства. Консульская легализация представляет собой не только установление и засвидетельствование подлинности подписей, но и удостоверение  соответствия документов и актов  законам государства пребывания. Положения о консульской легализации  закреплены в Консульском уставе РФ. Отмена требования консульской  легализации может быть установлена  в нормах международных соглашений.

Гаагская конвенция об отмене требования легализации иностранных  официальных документов 1961 г. устанавливает  правило: вместо последовательных операций по оформлению легализации требуется  выполнение единственной формальности — проставление органами, выдавшими  документ, апостиля (единственной удостоверительной надписи на документе, одинаковой по форме для всех государств-участников).

Апостиль проставляется на самом документе или на отдельном листе, скрепленном с самим документом. Образец апостиля приложен к Конвенции. Отказ в проставлении апостиля может быть обжалован в судебном порядке. Значение Конвенции заключается в облегчении и упрощении процедуры оформления документов, которые должны быть представлены в зарубежные официальные органы.

Конвенция отменяет требование дипломатической или консульской  легализации в отношении определенного перечня документов:

- документы, исходящие от органов или должностных лиц, подчиненных юрисдикции государства, включая документы, исходящие от прокуратуры, секретаря суда или судебного исполнителя;

- административные документы;

- нотариальные документы;

- официальные пометки (отметки о регистрации, визы, заверенные не в нотариальном порядке подписи на документах).

Конвенция не распространяется на документы, совершенные консульскими или дипломатическими учреждениями; административные документы, имеющие  прямое отношение к коммерческим или таможенным операциям. Апостиль — это единственная формальность, которая может быть потребована для удостоверения подлинности реквизитов документа. Апостиль проставляется компетентными органами государства, в котором этот документ был совершен.

В российских арбитражных  судах документы иностранного происхождения  принимаются при условии проставления апостиля. Арбитражным судам подведомственны споры о признании недействительными актов органов юстиции, содержащих отказ в проставлении апостиля на документы юридических лиц, направляемые в органы иностранного государства. Отказ в проставлении апостиля может быть обжалован и в общем судебном порядке. В РФ апостиль проставляется Министерством внутренних дел, Министерством юстиции, Прокуратурой, Архивным ведомством, Министерством общего и профессионального образования.

Конвенция о правовой помощи СНГ 1993 г. и двусторонние договоры о  правовой помощи РФ предусматривают  упрощенный порядок действия официальных  документов одного государства-участника  на территории других государств. Требование легализации отсутствует; предусмотрено  ограниченное использование апостиля. Проставление апостиля нельзя требовать, если документ в принципе освобожден от легализации. В Конвенции определен круг органов и должностных лиц, составляющих и удостоверяющих документы, освобождаемые от легализации.

Вопрос №2.  Государство как субъект МЧП.

Государство – основной, универсальный субъект МПП. Государство будет субъектом МЧП, отличие от физических и юридических лиц, только при участии с другой стороны в правоотношении физического или юридического лица. В силу суверенного равенства каждое государство пользуется международным иммунитетом – изъятием из-под действия национальной правовой системы. Таким образом, особенность правового режима государства как участника частноправовых отношений заключается в его иммунитете от иностранной юрисдикции. Необходимо различать полную и ограниченную юрисдикции. Иммунитет государства и его собственности является одним из старейших институтов как внутреннего, так и международного права и может быть выражен формулой “равный над равным не имеет власти”.

Однако правоотношения с  участием государства могут иметь  и частноправовой характер. Государство  как единственный суверенный субъект  права обладает международной публичной и частноправовой правосубъектностью. Более типичными для государства являются отношения публично-правового характера, тем не менее, оно вправе вступать в имущественные и неимущественные гражданские правоотношения, обладающие, естественно, особой спецификой, поскольку государство обладает качеством особого субъекта права. Это качество обусловлено тем, что государство не является юридическим лицом, поскольку суверенно и само определяет свой правовой статус.

Сделки, совершаемые государством, имеют особый правовой режим. Особенности  правового регулирования частноправовой деятельности государства предопределены его суверенитетом. Вступая в  гражданско-правовые отношения, государство  не теряет свои качества как суверена. Суверенитет предполагает наличие  у государства целого комплекса  иммунитетов. В XIX в. в доктрине права  была разработана теория абсолютного  иммунитета государства. В соответствии с этой теорией государство как  субъект гражданско-правовых отношений  обладает следующими иммунитетами:

судебным – неподсудность  одного государства судам другого. Все сделки государства должны рассматриваться  только в его собственных судах. Без прямо выраженного согласия государства на судебное разбирательство  в иностранном суде его нельзя привлечь к судебной ответственности  за границей;

от предварительного обеспечения  иска – без прямо выраженного  согласия государства в отношении  его имущества, находящегося за границей, не могут быть приняты никакие  меры в качестве предварительного обеспечения  иска;

от принудительного исполнения судебного решения – без согласия государства по отношению к нему не могут быть применены никакие  принудительные меры по обеспечению  иска или исполнению решения;

собственности государства - собственность иностранного государства неприкосновенна, не может быть национализирована, конфискована, на нее нельзя обратить взыскание. Без согласия государства собственника его имущество не может быть подвергнуто принудительному отчуждению, насильственно удерживаться на территории иностранного государства;

доктрины акта государства (связана с иммунитетом собственности государства) – если государство заявляет, что имущество принадлежит ему, то суд иностранного государства не вправе подвергать это заявление сомнению. Никакие иностранные компетентные органы не могут рассматривать вопрос о том, принадлежит ли действительно собственность государству, если оно заявляет, что собственность принадлежит ему. Согласно коллизионному иммунитету государства к ЧПО государства должно применяться только его собственное право. Все сделки государства подчиняются его национальному праву.

На практике доктрина абсолютного  иммунитета может применяться только тогда, когда государство фактически не является субъектом гражданских  правоотношений и участвует в  них в исключительно редких случаях. Во второй половине XX в. степень участия  государства в гражданских отношениях резко возросла, что послужило  причиной появления в доктрине теорий «служебного иммунитета», «торгующего  государства» и доктрины функционального (ограниченного) иммунитета. Все эти  теории направлены на ограничение иммунитета иностранного государства. Их суть сводится к тому, что, если государство от своего имени совершает торговые сделки, оно автоматически в отношении таких сделок и связанного с ними имущества отказывается от иммунитета и ставит себя в положение частного лица.

Конституционные суды многих европейских государств (Австрии, Бельгии, Греции, Италии, ФРГ, Швейцарии) в 60-х  гг. XX в. приняли решения об ограничении  иммунитета государства, выступающего в качестве участника международных  гражданских правоотношений. Эти  решения основаны на доктрине функционального  иммунитета: иностранное государство, выступающее в качестве коммерсанта, может быть привлечено к суду на общих основаниях, его имущество  на тех же основаниях может быть объектом взыскания, а его сделки не изымаются из сферы действия местного права даже без согласия соответствующего иностранного государства.

Во многих западных странах  существует довольно обширное законодательство, регулирующее иммунитеты государства: Закон США об иммунитете иностранных  государств 1976 г., Акт Великобритании о государственном иммунитете 1978 г., законы об иммунитете иностранного государства в Пакистане и  Аргентине 1995 г. Все эти законы основаны на доктрине функционального иммунитета государства. Судебная практика перечисленных государств делит акты государства на публичные и частные, коммерческие и некоммерческие. Иностранное государство пользуется иммунитетом только в случаях совершения суверенных действий (открытие дипломатических и консульских представительств). Если же государство совершает действия коммерческого характера (т. е. ведет торговую деятельность), оно иммунитетом не пользуется. При определении характера деятельности иностранного государства суды должны принимать во внимание именно природу сделки, а не ее цель. Иностранному государству не предоставляется иммунитет от исполнительных действий в отношении собственности, которая используется в торговых целях.

Основной международно-правовой акт, регулирующий иммунитеты государства, – это Европейская (Брюссельская) конвенция о государственном  иммунитете 1972 г., принятая Советом  Европы. В Конвенции прямо закреплена теория функционального иммунитета: преамбула Конвенции прямо указывает, что государства-участники учитывают  проявляющуюся в международном  праве тенденцию ограничения  случаев, когда государство может  ссылаться на иммунитет в иностранном  суде. Иностранное государство пользуется иммунитетом (ст. 15) в отношениях публичного характера, но не вправе ссылаться на иммунитет в суде другого государства  при вступлении в ЧПО с иностранными лицами. Конвенция закрепляет широкий, детализированный перечень таких отношений.