Муниципальное право

3. Органы местного  самоуправления наделяются в  соответствии с уставами муниципальных  образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

4. Наименования органов  местного самоуправления устанавливаются  уставами муниципальных образований  в соответствии с законами  субъектов Российской Федерации  с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.

5. Органы местного  самоуправления не входят в  систему органов государственной  власти. Осуществление местного  самоуправления органами государственной  власти и государственными должностными  лицами не допускается.

6. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

 

24 Понятие местного  самоуправления (юридическое закрепление).

Необходимо отметить, что как  в нашей стране, так и за рубежом, трудно сегодня найти какое-либо универсальное определение   понятия   местного   (муниципального) самоуправления. Так, в законе бывшего Союза ССР <Об общих начётах местного самоуправления и местного хозяйства>, принятого в 1990 году, была дана следующая формулировка: <Местное (территориальное) самоуправление

это   самоорганизация   граждан   для   решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей админнстративно-территориальных единиц, на основе законов и соответствующей материальной и финансовой базы.

Российский закон о местном  самоуправлении 1991 года практически  многие положения союзного закона повторил, однако, кое-что изменил в определении понятия местного    самоуправления    в    РФ:    <Местное (территориальное) самоуправление в РФ - система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей, на основе

Конституции РФ и законов РФ, конституций и законов республик в составе РФ>.

В этом определении (в отличие от предыдущего), во-первых, местное самоуправление понимается не как

<самоорганизация граждан>, а  как <система организации деятельности граждан>. Во вторых, в словосочетании <всех вопросов местного значения> исключено слово <всех>. Что касается указания в определении лишь на республики в составе РФ, то в то время еще не подписан был Федеративный договор, который значительно расширил субъектный состав РФ.

В ФЗ № 154 от 12 августа 1995 года определение понятия   местного   самоуправления   сформулировано следующим образом: <Местное самоуправление в РФ -признаваемая  и  гарантированная  Конституцией  РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного с самоуправления вопросов местного значения. исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций>.

Особенностью данного определения  является то, что в нем нашло  свое отражение положение статьи 12 новой Конституции РФ, принятой в 1993 году.

Одним из недостатков всех трех определений  является отсутствие в них указания на то, в каких территориальных   пределах   осуществляется   местное самоуправление.

Оригинальное   определение   понятия   местного самоуправления сформулировано в Европейской Хартии местного самоуправления: <Под местным самоуправлением понимаются право и реальная способность органов местного самоуправления регулировать и управлять в рамках закона и под свою собственную ответственность значительной частью государственных дел в интересах местного населения>.

В данном определении, во-первых, достаточно четко указано   на   правосубъектность   органов   местного самоуправления, это <право и реальная способность>; во-вторых. что органы местного самоуправления <регулируют>, то есть имеют право издавать в рамках своей компетенции локальные нормативные акты, а также <управлять>, то есть осуществлять           исполнительно-распорядительные. управленческие функции.

И еще одна особенность в указанном определении: в отличие от российских субъектов осуществления местного самоуправления признается не население, а органы местного самоуправления.

Обобщив все вышесказанное о  понятии местного самоуправления, можно  выделить ряд характерных для него признаков (применительно, естественно, к РФ). Итак. местное самоуправление в РФ это:

1) самоорганизация или организация  деятельности граждан РФ:

2) в городских, сельских поселениях  и на других территориях;

3) для самостоятельного решения  вопросов местного значения;

4) либо непосредственно, либо  через органы местного самоуправления; 5) под свою собственную ответственность;

6) на основе Конституции РФ  и законов РФ, конституций, уставов и законов субъектов РФ. а также уставов муниципальных образований;

7) достаточной материальной и финансовой базы;

8) исходя из интересов населения;

9) его исторических, национально-этнических  и иных местных особенностей  и традиций.

 Принципы местного самоуправления  в РФ

Принципы   местного   самоуправления   -   это, обусловленные   природой   местного   самоуправления. коренные начала и идеи. лежащие в основе организации и деятельности    местного    сообщества,    населения соответствующих  городских  и  сельских поселений, формируемых им муниципальных органов, осуществляющих под свою ответственность управление местными делами.

В основе организации и функционирования местною самоуправления в РФ лежат  следующие принципы:

- неукоснительное соблюдение прав  и свобод человека и гражданина  на любой муниципальной территории, в том числе права граждан на осуществление местного самоуправления;

- выборность муниципальных органов  и главы муниципального   образования,   а   также   избрание непосредственно населением на ключевые посты других муниципальных должностных лиц (например, руководителя Муниципальной милиции, руководителя муниципальной

налоговой   службы,   главного   санитарного   врача муниципального образования и других);

- полновластие органов местного  самоуправления в пределах установленной  для них законом компетенции;

- подконтрольность и подотчетность всех сторон деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления       населению       соответствующего муниципального образования;

- законность в организации и  деятельности муниципальных образований, органов и должностных лиц местного   самоуправления.   Суть   этого   принципа применительно к местному самоуправлению состоит в том, что, во-первых, создание муниципальных образований, формирование органов местного самоуправления должны носить легитимный, то есть предусмотренный законом, характер; во-вторых, компетенция органов местного самоуправления не может определяться или изменяться иначе как на основании закона; в-третьих, законность здесь означает также то, муниципальные органы должны обладать в пределах своих полномочий самостоятельностью и   определенной   независимостью   на   территории муниципального образования от каких-либо волевых, не предусмотренных    законом,    влияний,    давлений, командований. В то же время органы и должностные лица местного самоуправления должны нести ответственность за свои действия и решения в установленном законом порядке;

-  подконтрольность  представительным  органам местного самоуправления  деятельности всех других муниципальных  органов, их подразделений, должностных лиц местного самоуправления;

- приоритет правовых актов представительных  органов местного самоуправления (принятых, безусловно, в рамках их  компетенции) над актами всех  других муниципальных органов  и должностных лиц местного самоуправления, в том числе и главы муниципального

образования;

- экономическая и финансовая  самостоятельность местного самоуправления;

- соответствие материальных и  финансовых ресурсов местного самоуправления установленным законом для него полномочиям;

- принцип гласности, публичности  в организации и функционировании местного самоуправления, его органов и должностных лиц:

учет   в   деятельности   органов   местного самоуправления не только интересов местного населения, но также общефедеральных и региональных интересов на территории      соответствующего     муниципального образования.

- принцип государственной поддержки  местного самоуправления;

- конструктивное сотрудничество  и взаимодействие муниципальных органов, должностных лиц местного самоуправления     с     политическими     партиями, общественными   организациями    и    движениями, действующими   на   территории    соответствующего муниципального образования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

27. Статус депутата  представительного органа местного  самоуправления.

1. Депутату, члену выборного  органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.

2. Срок полномочий депутата, члена  выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не может быть меньше двух лет. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий.

3. Полномочия депутата, члена выборного  органа местного самоуправления  начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы выборного органа местного самоуправления нового состава.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня вступления его в должность  и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица.

4. Глава муниципального образования,  депутат, член выборного органа  местного самоуправления, другие  выборные должностные лица местного  самоуправления в соответствии  с уставом муниципального образования могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе.

5. Уставами муниципальных образований  в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

6. Статус депутата, члена выборного  органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и ограничения, связанные со статусом этих органов и лиц, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

7 Депутаты члены выборных органов  местного самоуправления, выборные  должностные лица местного самоуправления  на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключение случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

8. Депутатам и членам выборных  органов местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, выборным должностным лицам местного самоуправления социальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

 

29. Глава муниципального образования: правовой статус

1 - Уставом муниципального образования  могут быть предусмотрены должность  главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления. 2. Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

3. Глава муниципального образования  и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления.