Муниципальное право

Если в самом общем виде сформулировать понятие муниципального права как  науки, то можно сказать, что она  представляет собой совокупность знаний,  теорий, концепций о местном (муниципальном) самоуправлении, формах его осуществления, правовом регулировании в данной сфере общественных отношений.

В заключение данной лекции можно  сделать следующие выводы относительно понятия и предмета муниципального права РФ.

Во-первых,   муниципальное   право   связано   с муниципальным (или местным) самоуправлением и, следовательно, его можно трактовать как право местного самоуправления, местное (локальное) право.

Во-вторых, муниципальное право - комплексная отрасль права, которая включает как собственные правовые нормы, регулирующие отношения в сфере местного самоуправления, так и нормы других отраслей права, регулирующих отношений в данной сфере, но на локальном (местном) уровне.

И,  в-третьих,  нормы  муниципального  права регулируют специфический круг общественных отношений, связанных с организацией и функционированием местного самоуправления в городских и сельских поселениях.

 

13. Виды муниципальных  систем зарубежных государств.

Международно-правовые стандарты и практика зарубежных стран, касающиеся компетенции муниципальных органов

Вопросы   компетенции   (полномочий)   органов местного самоуправления занимают важное место в правовом  регулировании  и   практике  деятельности зарубежных стран.

Применительно к Европе общие положения  и стандарты в данной области  достаточно четко и полно сформулированы   в  Европейской   Хартии   местного самоуправления. Так. в преамбуле  Хартии указывается, что органы местного самоуправления должны иметь “широкую автономию в отношении своей компетенции, порядка ее осуществления и необходимых для этого средств”.

В  статье  4  Хартии  вопросы  компетенции детализируются следующим образом:

- основные полномочия органов  местного самоуправ-ления устанавливаются Конституцией или законом. Однако это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом отдельных конкретных полномочий (п.1);

- органы местного самоуправления, в пределах установленных законом,  обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти (п.2);

- предоставляемые органам местного  самоуправления полномочия должны быть, как правило, полными и исключительными. Они могут быть оспорены или ограни-чены   иным   органом   власти,   центральным   или региональным, только в пределах, установленных законом (п.4). Эти и другие положения данного международно-правового акта являются обязательными для соблюдения странами, подписавшими его.

В различных зарубежных странах  полномочия местных органов обычно закрепляются специальными законами, а также законами, регулирующими отдельные отрасли государственного управления. В самом общем виде они могут устанавливаться и в конституциях. В федеративных государствах полномочия (компетенция) местных органов чаще всего регулируются актами субъектов федерации. В англосаксонских странах, в первую очередь в Великобритании,   важным   источником   компетенции местных органов являются судебные прецеденты, во многом конкретизирующие   компетенцию   местных   органов, устанавливаемую парламентскими актами.

 

14.Понятие территориальных  основ местного самоуправления в РФ .

Местное   самоуправление   осуществляется   на определенной    территории.    Это    территориальное самоуправление.   В   РФ   местное   самоуправление осуществляется на всей ее территории в городских, сельских поселениях и на других территориях.

ФЗ № 154 относит к этим территориям  территории городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований.

Что касается городских поселений, то к ним в РФ относятся города и поселки городского типа. К первым относятся-, города федерального значения (их всего два -Москва и Санкт-Петербург); города республиканского, областного, краевого и окружного (автономного округа) значения; и города районного значения. Российское законодательство   не   предусматривает   какого-либо исключения для тех или иных типов городов, на территории которых их население вправе осуществлять местное

самоуправление (это касается и  городов федерального значения).

К поселкам городского типа относятся  рабочие поселки, курортные поселки  и дачные поселки.

К сельским поселениям на территории РФ относятся: сельские районы, сельсоветы, сельские поселки, села, деревни, станицы, хутора, аулы и т.п.

Как видно из приведенного перечня  территорий, местное самоуправление в РФ осуществляется, прежде всего,  в  пределах  определенных  административно-территориальных     единиц,     которые     образуют территориальное устройство каждого из субъектов РФ и относятся к компетенции последних.

Однако,   территориальные   основы   местного самоуправления   не   всегда   могут   совпадать   с административно-территориальными единицами. Оно может осуществляться и на территориях, не являющихся таковыми: округ (район) в городе: село; деревня; станица и др.

Гщс раз подчеркнем, что в принципе местное самоуправление в РФ может  осуществляться на любой части территории России. При этом, население городскою, сельского поселения, независимо от его численности, не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

Вместе с тем, в целях защиты конституционного строя, обеспечения  обороны страны и безопасности государства, допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях в РФ, однако, только на основании соответствующих    федеральных    законов.    Этими

территориями могут быть приграничные территории, военные    городки,    закрытые    административно-территориальные образования.

Субъекты РФ своими решениями не могут исключать какие-либо территории и право их населения на создание муниципальных образований и осуществление в них местного самоуправления, тем более без учета мнения населения этих территорий. В противном случае это бы противоречило Конституции РФ и Федеральному закону № 154^.

Территорию муниципального образования  составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения.

 

18. Судебная  защита на местное самоуправление

Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.

19. Муниципальные выборы

1. Выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.

2. Порядок проведения муниципальных  выборов определяется законами  субъектов Российской Федерации.

3. Федеральные органы государственной  власти и органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации гарантируют проведение  муниципальных выборов.

20. Органы Территориального   общественного   самоуправления (ТОС)

В соответствии с ФЗ № 154 (ст.27) под  террито-риальным общественным самоуправлением  понимается самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования (территориях

поселений,     не     являющихся     муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые ими органы ТОС. Здесь можно сделать несколько выводов: Во-первых, ТОСН не является муниципальным самоуправлением. Его деятельность носит общественный характер, тогда как муниципальное самоуправление - это властная деятельность, имеющая правовую юридическую значимость. Во-вторых, - это форма участия    населения отдельных микротерриторий муниципального образования в осуществлении местного самоуправления. Таким образом, участие в осуществлении местного самоуправления далеко не равнозначно <осуществлению местного самоуправления>. В-третьих, ТОСН функционирует под контролем органов местного самоуправления, что прямо закрепляется уставом соответствующего муниципального образования’. ТОС осуществляется населением как непосредственно (то есть путем созыва собраний, сходов, конференций граждан, проживающих на отдельных микротерриториях муниципального образования), так и через образуемые на этих  собраниях  органы   ТОС:   советы,   комитеты микрорайонов, жилых комплексов, домов, улиц, кварталов и т.п.  В   соответствии   с   Уставом   муниципального образования   указанные   органы   могут   являться юридическими лицами. Порядок организации и осуществления ТОСН определяется Уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ и нормативными актами органов местного самоуправления. Наряду с указанными в ФЗ № 154 формами участия населения в осуществлении местного самоуправления, граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции РФ, ФЗ № 154 и иным федеральным законам, законам субъектов РФ.

 

21. Собрания, конференции, сходы граждан

Могут созываться, а могут  не созываться (диспозитивный характер). Устанавливаются уставами МО  на основе закона субъекта РФ.

Если сход обладает функциями  представительного органа, то он обладает и полномочиями. В таком случае решения схода будут считаться  правомочными  при участии более 50% жителей МО.

Может выступать в  форме территориального общественного  самоуправления (ТОС). Может созываться по мере необходимости представительными органами, собрания проходят в присутствии представителей ОМС.

 

22. Народная правотворческая инициатива

Возможность население  на создание проектов правовых актов  по вопросам местного значения. Данный проект  направляется в представительный ОМС, где рассматривается в открытом заседании в присутствии инициаторов. Это подлежит обязательному опубликованию.

При этом применяются  положения о местном референдуме.

Такая возможность и  порядок обращения фиксируется в уставе МО.

 

 

 

 

 

 

 

 

23.Органы местного  самоуправления (ОМС)

Это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение  вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти:

выборные ОМС, образуемые в соответствии с ФЗ № 154, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований;

иные органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных  образований.

К органам местного самоуправления не относятся:

органы общественного  территориального самоуправления населения;

органы общественных объединений, действующие на территории муниципального образования;

органы государственной  власти РФ или соответствующих субъектов РФ, действующие на территории муниципального образования;

главы муниципальных  образований, другие выборные должностные  лица местного самоуправления.

Структура ОМС 

Определяется самостоятельно муниципальным образованием.

Структура определяется:

численностью населения;

размером территории;

конфигурацией территории;

инфраструктурой;

наличием финансово-экономических  ресурсов;

историческим, географическими  и другими особенностями;

составом населения, этническими  и национальными характеристиками.

Компетенция ОМС

Совокупность их полномочий, установленных Конституцией, законами и другими нормативно-правовыми  актами, в соответствии и в рамках которых они осуществляют свою деятельность в тех или иных сферах местной  жизни, в пределах соответствующих  муниципальных образований.

Здесь под полномочиями понимаются предметы ведения МС и  тот круг юридических прав и обязанностей, который закреплен за органами МС законом.

(ст. 71, 72, 73 Конституции  РФ; ФЗ 154 ст. 6)

Органы местного самоуправления

1. К органам местного  самоуправления относятся:

выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим Федеральным  законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных  образований; 
другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

2. Наличие выборных  органов местного самоуправления  муниципальных образований является  обязательным. В субъектах Российской  Федерации - городах федерального  значения Москве и Санкт-Петербурге  в соответствии с уставами  и законами субъектов Российской  Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга могут не создаваться выборные городские органы местного самоуправления городов Москвы и Санкт-Петербурга.