Межджународно правовые вопросы гражданства

Положительные ответы на эти вопросы  будут свидетельствовать о выполнении государствами международных обязательств в целом и в области основных прав и свобод человека и гражданина в особенности²¹.

Вслед за Всеобщей декларацией прав человека конституции России и многих других стран мира признали естественный характер прав человека, присущий каждому с момента рождения. В Конституции России дается всеобъемлющий перечень основных прав и свобод, который в известной степени превосходит даже тот, который закреплен в универсальных международных договорах. Более того, согласно Конституции в России признаются и гарантируются права не только в соответствии с этим Основным законом, но и общепризнанными принципами и нормами международного права. Они являются, что исключительно важно, непосредственно действующими. Это означает, что вопреки ранее существовавшей в Советском Союзе практике каждый гражданин при нарушении его прав и свобод, закрепленных как в Конституции страны, так и во Всеобщей декларации прав человека и пактах о правах человека, может обратиться в суд, который обязан при разрешении дела исходить из положений Основного закона, норм и принципов международного права, причем, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены внутренним законом, то применяются нормы международного права. Приоритет международного права над внутренним законом закреплен в Конституции России (п. 2 ст.15) и должен неуклонно применяться на практике. Признание такого приоритета имеет исключительно важное значение.

При этом надо иметь в виду, что в настоящее время индивид получил самостоятельный статус в международных органах, в которых он имеет возможность независимо от государства защищать свои права и добиваться их восстановления, после того как исчерпаны все внутренние средства правовой защиты. Это право индивида на прямой контакт с судебными и несудебными международными органами получило широкое распространение в договорной практике государств после принятия Устава ООН. Такой доступ индивида в международные организации, предусмотренный как универсальными, так и региональными отношениями, стал одним из основных принципов современного международного права²².

Согласно, например, Факультативному  протоколу к Пакту о гражданских  и политических правах²³. Комитет ООН по правам человека правомочен получать и рассматривать жалобы от отдельных лиц, чьи права, закрепленные в Пакте, были нарушены. Комитет ООН по правам человека, как и другие контрольные органы, созданные в рамках различных международных соглашений, рассматривая индивидуальные сообщения, высказывают мнение относительно соответствия национальных законов и юридической практики, действий или бездействия государственных органов международным соглашениям. В результате вынесения различными комитетами рекомендаций государства обычно меняют свое законодательство и практику, возмещают нанесенный жертве ущерб, освобождают заключенных и т. д. Такой результат достигается тогда, когда государства корректируют свое законодательство и приводят его в соответствие с международными соглашениями.

Наряду с механизмом обсуждения индивидуальных жалоб, учрежденным в системе ООН на основании различных универсальных соглашений, принята и функционирует процедура их рассмотрения судебными органами в рамках ряда региональных организаций. Наиболее эффективна европейская система защиты прав человека, осуществляемая Европейским судом по правам человека. Этот орган, состоящий из независимых и беспристрастных судей, гарантирует объективное рассмотрение и решение дела поданной жалобе, свободное от каких-либо политических соображений. Вынесенное Европейским судом решение носит обязательный характер, является окончательным и обжалованию не подлежит.

Объем прав, предоставленных каждому  человеку, зависит от того, является ли он гражданином данной страны, иностранцем или апатридом. Законодательство каждого государства защищает прежде всего своих граждан, предоставляя и то же время основные права к свободы иностранным гражданам, беженцам, апатридам, мигрантам.

Согласно Пакту о гражданских  и политических правах только гражданин имеет право, например, принимать участие в ведении государственных дел, быть избранным на выборах и т.д. На основании Конституции России только граждане имеют право частной собственности на землю, право участвовать в управлении государством, проводить собрания, митинги и демонстрации. Ни в одной стране мира иностранец или беженец не обладает таким же полным объемом прав, какие имеет гражданин.

В этой связи совершенно неоправданны, на наш взгляд, положения ряда законов Российской Федерации, которые предоставляют равные права гражданам и лицам, не имеющим российского гражданства. Такие законы в ряде случаев противоречат интересам России, а их применение на практике влечет неоправданные многомиллиардные расходы и наносит вред экономике страны. Здесь прежде всего следует указать на закон Российской Федерации «О беженцах»²⁴, принятый в 1993 г. Согласно международной Конвенции о статусе беженцев 1951 г. беженец, прибывший в какую-либо страну, автоматически не получает права на проживание на ее территории и может быть выслан. Те же беженцы, которые законно проживают на территории того или иного государства, могут быть высланы не иначе, как на основании решения, вынесенного в судебном порядке (ст. 32 Конвенции).

При разработке и принятии законов каждое государство должно учитывать как международные нормы, так и опыт других стран. Своих граждан каждое государство должно защищать не только в законодательном порядке, но и всей своей внутренней и внешней политикой.

Для защиты своих граждан государства вправе применять не только экономические, дипломатические и иные меры, не связанные с использованием вооруженной силы. В исключительных случаях они могут прибегнуть и к принудительным мерам для спасения жизни своих граждан²⁵.

Таким образом, каждое государство защищает своих граждан всеми доступными ему законными средствами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В международно правовых вопросах, гражданству  уделяется особое внимание. Ведь граждане являются «фундаментом» международно правовых отношений. Взаимоотношение граждан и государства, по сути, породило сами  процессы международно правовых взаимоотношений.

Исследования института гражданства с позиции международного права в условиях глобализации дает возможность сделать следующие выводы.

Гражданство является основой для определения правового статуса лица, комплекса его прав и обязанностей как внутри какого-либо государства, так и в международном общении. Это имеет принципиальное значение не только для исследования правового статуса личности, но и для дальнейшей разработки средств решения проблем гражданства и приведение внутреннего законодательства государств в соответствие с международно-правовыми нормами.

Гражданство, прежде всего, это устойчивая политико-правовая связь  между физическим лицом и государством, которая служит предпосылкой влияния государственного суверенитета на граждан. Ранее гражданство регулировалось исключительно нормами национального права, но под общей тенденцией демократизации все большее воздействие на содержание гражданства и на защиту прав человека стало оказывать международное право. Во внутригосударственной системе сложившаяся совокупность норм регулирующих гражданство преимущественно является частью конституционного права, а в международном праве институт гражданства составляет часть общесистемного института «международно-правовое положение населения». Международно-правовое воздействие на содержание гражданства обычно проявляется в двух формах: в одних случаях договоры закрепляют непосредственные права и обязанности физических лиц, т.е. адресованы индивидам, в других случаях международные договоры обязывают государства привести свое законодательство в соответствие с ее положениями.

Нормы международного права  направлены на устранение коллизий, возникающих  между национальным законодательством различных, особенно сопредельных, государств. Их приоритет перед правовыми нормами национального законодательства также создает основу для демократического развития института гражданства.

Развитие международно-правового  института гражданства, как и других норм международного права, касающихся статуса личности, происходило вместе с развитием межгосударственных отношений, с ростом перемещения населения, что, в свою очередь, увеличивало вероятность споров между государствами, касающихся правового положения конкретных лиц или определенных групп населения.

Несмотря на известное  разнообразие в национальном законодательном  регулировании отношений гражданства, наблюдается тенденция сближения  содержания законодательства о гражданстве  различных государств.

Конкретным примером имплементации международных норм и принципов служит рекомендательный нормативно-правовой акт «О согласованных принципах регулирования гражданства», одобренный Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ.

Положения данного рекомендательного  акта основывались на общепринятых нормах международного права. Так, в ст. 2 названного акта закреплен один из главных принципов Всеобщей декларации прав человека (п. 1 ст. 15), Международного пакта о гражданских и политических правах (п. 3 ст. 24), Конвенции о правах ребенка (п. 1 ст. 7). «Каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство».

Таким образом, в данной курсовой работе были рассмотрены основные вопросы гражданства через призму международного права и взаимоотношения международного и национального права. Были показаны проблемы в разрешении международно – правовых вопросах гражданства и исторические пути развития действий, направленных на их разрешение.

Список  использованных источников и литературы

официально-документальные издания

1. Всеобщая декларация прав человека // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М., 1990. С. 14 - 53.
2. Международный пакт «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г.// Ведомости ВС СССР. 1976. № 17. Ст.291.
3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. //Международная защита прав и свобод человека. — М., 1990.
4. Конвенция о политических правах женщин от 31 марта 1953 г. //Международная защита прав и свобод человека. — М., 1990.
5. Конвенция о  гражданстве  замужней  женщины  от  20 февраля 1957 г. //Международная защита прав и свобод человека. — М., 1990.
6. Конвенция о правах ребенка.  1989 г. //Международная защита прав и свобод человека. — М., 1990.
7. Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. //Международные акты о правах человека. — М., 1997.
8. Конвенция о статусе апатридов от 24 сентября 1954 г. //Международные акты о правах человека. — М., 1997.
9. Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. //Международные акты о правах человека. — М., 1997.
10. Декларация о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г. — Международные акты о правах человека. — М., 1997.
11. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают. — Международные акты о правах человека. — М., 1997.
12. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 7 марта 1966 г. //Гражданство и свобода передвижения. - М., 1994.
13. О согласованных принципах регулирования гражданства. Рекомендательный законодательный акт. — М., 1996.
14. Европейская конвенция о гражданстве и пояснительный доклад к ней. Страсбург. 1997.
15. Соглашения Российской Федерации с Кыргызской Республикой и Республикой Казахстан об упрощенном порядке приобретения гражданства // Бюллетень международных договоров. 1997. N 10.
16. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)// Российская газета, 1993,  25 дек.
17. Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. — 1993. — № 32. — Ст. 1227.
18. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"// СЗ РФ. – 2002. - № 22. - Ст. 2031.

источники

19. Закон РСФСР «О гражданстве» от 28 ноября  1991  года с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Российской Федерации от 17 июня 1993 года и 05 февраля 1995 года // ВВС РФ. - 1992. - № 6. - Ст.243; 1993. - № 29. - Ст.1112; СЗ РФ. - 1995. - № 7. - Ст. 496.

научная литература

1. Авакьян С.А. Российское гражданство: опыт и проблемы //Законодательство. – 1997. -  № 5  - с.23-29.
2. Авакьян С.А. Российское гражданство: опыт и проблемы //Законодательство. – 1997. -  № 6  - с.32-36.
3. Актуальные проблемы гражданства. Материалы международной научно-практической конференции. - М., 1995. – 146 с.
4. Белкин А.Л. О некоторых доктринальных вопросах института гражданства // Правоведение. — 1995. — № 6. — с. 12-14.
5. Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М., 1986. – 183 с.
6. Варлен М. Новые аспекты института российского гражданства// Законность. – 2002. - № 9. – с.5-9.
7. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. — М., 1997. – 348 с.
8. Гессен В.М. Подданство, его установления и прекращение. - СПб., 1909.
9. Европейский союз. Прошлое. Настоящее. Будущее. Документы Европейского союза. - М., 2011. Т. II. - С. 55-56.
10. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. – М., 1995. – 135 с.
11. Кишкин С.С. Советское гражданство // СПС Гарант, 2011.
12. Крылов Н. Защита сограждан, находящихся в опасности за рубежом // Международная жизнь.  - 1995. - № 1. - С.124.
13. Кутафин О.Е. Избранные труды: в 7 томах. Том 3. Российское гражданство: монография. - М.: "Проспект", 2011.
14. Кутафин О.Е. Российское гражданство. - М., 2004.
15. Кучин М.В. Вопросы гражданства: соотношение договорного и законодательного регулирования в рамках Содружества независимых государств // Правоведение. 1992. N 5. С. 76-80.
16. Миронов О.О. Гражданин России: историко-правовой очерк. – М., 1997. – 246 с.
17. Смирнова Е.С. Международно-правовые проблемы гражданства стран СНГ и Балтии в свете европейского опыта. М., 1999.
18. Рубанов А.Л. Основные коллизионные вопросы советского законодательства о гражданстве // Советское государство и право. 1979. N 7. С. 48-55.

¹ Кутафин О.Е. Российское гражданство. - М., 2004. - С. 195.