Межджународно правовые вопросы гражданства

Согласно ст. 12 длительное проживание гражданина за пределами своего государства не влечет за собой утрату гражданства. Этот принцип впервые был закреплен в п. 2 ст. 13 Всеобщей декларации прав человека: «Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну»¹³.

Также соответствуют  международным принципам положения  о равном гражданстве независимо от оснований его приобретения (ст. 4), об упрощенном решении вопросов гражданства при воссоединении семьи (ст. 8) и о соблюдении интересов отдельных наций, народностей и национальных меньшинств (ст. 9)¹⁴.

Из вышесказанного следует, что государства - участники Содружества признают приоритетное значение прав и свобод человека, уважение которых является фактором мира и благополучия, необходимым для обеспечения развития дружественных отношений и сотрудничества как между ними, так и с другими государствами. В области регулирования принципов гражданства государства СНГ будут приводить национальное законодательство в соответствие с целями и принципами Всеобщей декларации прав человека, международными пактами и другими международно-правовыми документами. Страны-участники будут выполнять свои обязательства в форме, установленной в международных договорах и соглашениях этих стран.

Рекомендательный нормативно-правовой акт «О согласованных принципах регулирования гражданства» подтверждает особое значение норм международного права в формировании национального законодательства и построении Содружества Независимых Государств совместными усилиями на принципах поощрения и развития всеобщего уважения прав человека и гражданина. Очевидно, что для достижения этих целей необходимо использовать ту правовую базу, которую выработало мировое сообщество.

Помимо многосторонних соглашений в рамках Содружества, как  известно, заключаются двусторонние договоры. Примером такого договора является подписанный 2 апреля 1997 г. президентами Российской Федерации и Республики Беларусь «Договор о Союзе Беларуси и России». Уставом Союза устанавливается гражданство Союза, в соответствии с которым граждане России и Беларуси являются одновременно гражданами Союза¹⁵.

Перечень прав гражданина Союза включает в себя право на свободное передвижение и постоянное проживание в пределах территории Российской Федерации и Республики Беларусь и, что важно, на участие в управлении делами Союза, на право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления на территории того государства, где он проживает. А также право на владение, пользование и распоряжение имуществом наравне с гражданами данного государства. И что немаловажно, гражданин Союза имеет право на защиту на территории третьей страны, где нет представительства государства - участника Союза, гражданином которого он является, со стороны дипломатических представительств другого государства - участника Союза.

Это большая интеграция, нежели СНГ, в котором не закреплено гражданство Содружества. Граждане обоих государств наделяются правами  и обязанностями по отношению  к Союзу и не освобождаются  от прав и обязанностей государств - гражданства. Такое объединение можно назвать аналогом Европейского союза, гражданство которого закреплено согласно принципу: каждое лицо, имеющее гражданство государства - члена Европейского союза, является гражданином Союза.

Анализируя современную политическую обстановку, а также опыт и международную практику регулирования вопросов гражданства, необходимо еще раз подчеркнуть важность межгосударственного регулирования вопросов гражданства для полноценной реализации неоспоримого принципа защиты прав и свобод человека и гражданина. Современное международное право характеризуется совокупностью норм, регулирующих сотрудничество государств в области защиты прав человека и гражданина. На международном уровне разработаны стандарты прав и свобод человека и гражданина, которые государства в основном инкорпорировали в свои национальные правовые системы и отобразили в своих межгосударственных договорах.

Несмотря на известное  разнообразие в национальном законодательном  регулировании отношений гражданства, наблюдается тенденция сближения содержания законодательства о гражданстве различных государств.

Развитие процесса интеграции в постсоветском пространстве в  рамках СНГ диктует необходимость  соответствующей корректировки  политики входящих в Содружество государств по проблеме гражданства и соответствующих прав человека.

Межпарламентская Ассамблея  государств - участников СНГ выработала принципы регулирования отношений  гражданства, признала их нормативное  значение и подчеркнула, что они  служат целям повышения уровня защиты прав человека в СНГ, сокращения случаев безгражданства, облегчения контактов между людьми, установления и поддержания дружественных и добрососедских отношений со всеми государствами, которые готовы рассматривать их как основу своего внутреннего законодательства о гражданстве.

Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ в акте «О согласованных принципах регулирования гражданства» рекомендовано использовать сформулированные в названном акте принципы регулирования гражданства в национальном законодательстве государств-участников, а также при заключении двусторонних и многосторонних договоров.

Международно-правовое регулирование  отношений гражданства и практика законодательства о гражданстве  большинства государств направлены на сокращение числа лиц без гражданства.

Нормы, регулирующие прекращение  гражданства, не могут поколебать действие принципа «каждый человек имеет  право на гражданство». Принцип «никто не может быть произвольно лишен  своего гражданства», закрепленный в ч. 2 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, все чаще заменяется полным запретом принудительного лишения гражданства. Законодательством государств специально оговаривается, что проживание за границей в течение любого времени не должно влечь прекращения гражданства.

Особое значение имеют  права национальных меньшинств в  сфере гражданства. Эта проблема еще более актуализировалась  в связи с распадом ряда федераций, возникновением межэтнических конфликтов. Видимо, неслучайно в акте Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ «О согласованных принципах регулирования гражданства» появилась запись о том, что «отдельные нации, народности, национальные меньшинства не должны ущемляться при регулировании вопросов гражданства» (ст. 9). Названный акт указывает и на то, что не должны влиять на решение вопросов гражданства «отсутствие источника существования, наличие хронической болезни, судимости» (ч. 2 ст. 5). Это положение, по всей вероятности, направлено на положительное решение вопросов гражданства беженцев, вынужденных переселенцев и других категорий лиц, не по своей воле оказавшихся в тяжелом положении.

В международном праве давно предпринимались специальные попытки урегулирования отношений гражданства с целью сокращения числа лиц без гражданства. С этой целью заключались двусторонние (например, в 1894 г. между Россией и Германией) и многосторонние соглашения и договоры под эгидой Лиги Наций (например, Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве). ООН были приняты Конвенция о статусе апатридов (1954 г.), которая вступила в силу в 1960 г., Конвенция о сокращении безгражданства (1961 г.), вступившая в силу в 1975 г. Ни к одной из них СССР не присоединился. На сокращение возникновения случаев безгражданства направлен ряд положений Конвенции о гражданстве замужней женщины (СССР присоединился к этой конвенции в 1958 г.)¹⁶.

«Поощряется приобретение гражданства лицами без гражданства», - сказано в ст. 5 акта Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ «О согласованных принципах регулирования гражданства», а в ст. 7 предусмотрено: «Дети, рожденные на территории одного из государств - участников Содружества, не должны становиться лицами без гражданства».

Устойчивость гражданства  обеспечивается соответствующими правилами, предусматривающими сохранение гражданства, родителями и детьми при заключении и расторжении брака, при изменении  гражданства одного из супругов.

Конвенция о гражданстве замужней женщины (1957 г.) предусматривает, что заключение или расторжение брака с иностранным гражданином, как и перемена гражданства мужем, состоящим в браке, не должны автоматически отражаться на гражданстве жены, а тем более вести к потери ею гражданства.

В п. »d» ст. 4 Европейской конвенции о гражданстве в качестве принципа закреплено положение о том, что ни вступление в брак, ни расторжение брака между гражданином государства-участника и иностранным гражданином, ни изменение гражданства одним из супругов во время пребывания в браке не влекут за собой автоматически последствий для гражданства другого супруга.

Аналогичное положение  содержится в акте Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ «О согласованных принципах регулирования гражданства» (ст. 11).

Европейская интеграция ставит вопрос о едином гражданстве  европейских государств при сохранении национального гражданства.

В Договоре о Европейском союзе (Маастрихтском договоре) установлено гражданство Евросоюза: «Каждый гражданин государства-члена является гражданином Евросоюза». Граждане Союза наделяются правами и исполняют обязанности в соответствии с указанным Договором: каждый имеет право на свободное передвижение и постоянное проживание на территории государств - членов Союза, имеет право участвовать в голосовании и баллотироваться в качестве кандидата на муниципальных выборах¹⁷.

2.2. Проблемы регулирования гражданства и прав человека в международном праве и законодательстве России

В современном обществе становиться  очевидным тот факт, что процесс  глобализации охватывает все больше государств, и становиться практически  необратимым. На этом фоне все больше национальных законодательств перенимают опыт своих соседей. Данный процесс отлично отражается на примере изменений Российского законодательства в период 1990-х годов. В конституции Российской Федерации прослеживается заимствование и создание статей по аналогии с конституцией Французской Республики. Похожие процессы наблюдаться и в современном законодательстве не только России, но и многих других государств (В основном европейских). 

Таким образом, наблюдается картина  принятия не только схожих по структуре нормативных актов, но и перенятие принципов и ценностей, заложенных в международном праве, и в праве лидирующих в социальном плане государств. На фоне данного вопроса значение гражданства и прав человека, полнота и обеспеченность которых являются общепринятыми ценностями, как  в международном, так и в «продвинутом», подвергшемся процессу глобализации, национальном праве, становится взаимосвязанным. Обеспечение прав человека связанно с институтом гражданства, т.к. это обеспечение, прежде всего, зависит непосредственно от гражданства лица.

Повторно отметим, что современное международное право признает за каждым человеком, независимо от гражданства и места проживания, основные права и свободы, которые являются естественными и неотчуждаемыми. Это положение исключительно важно, поскольку многие десятилетия в советской теории и практике господствовал постулат о том, что правами и свободами граждан наделяет государство, от усмотрения которого зависит их перечень, полнота и гарантии осуществления. Еще Устав ООН закрепил принцип уважения прав человека и обязал государства соблюдать основные права и свободы. В этом основополагающем международном договоре предусмотрено, что член ООН, систематически нарушающий принципы, содержащиеся в Уставе ООН, «может быть исключен из Организации» (ст. 6).

Всеобщая декларация прав человека 1948 г.¹⁸, а затем Международный пакт «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г.¹⁹ закрепили перечень основных прав и свобод человека и гражданина и признали их естественный характер. Они обязывают государства принять такие законодательные и иные меры, которые необходимы для осуществления этих прав. Ныне нормы международного права не только обязывают государства обеспечить закрепленные в международных соглашениях основные права и свободы человека, но и предоставляют индивиду право требовать от государства выполнения его международных обязательств. Развитие современных международных отношений ясно свидетельствует, что внутригосударственные отношения в области прав человека стали непосредственным    объектом     международно-правового регулирования.   На  Московском совещании 1991 г. Конференции по человеческому измерению СБСЕ государства-участники «категорически и окончательно» заявили, что права человека являются «вопросами, представляющими непосредственный и законный интерес для всех государств-участников, и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства»²⁰.

Как отмечает, В. Карташкин, юридические  системы различных стран мира по-разному решают вопросы инкорпорации международного права во внутригосударственное. Однако при выполнении своих международных обязательств каждое государство должно дать четкий ответ на следующие вопросы:

1. Было ли международное право инкорпорировано во внутригосударственное право и стало ли оно его неотъемлемой частью?

2. Инкорпорировано ли международное  право полностью или частично?

3. Признается ли приоритет международного  права над внутренним?

4. Рассматривают ли национальные  суды на всех уровнях дела не только на основании внутреннего, но и международного права?

5. Соблюдаются ли в равной  степени в правоприменительной  практике государства международные  договоры и обычные нормы?