Международный Суд Организации
Объединенных Наций
В соответствии с
Уставом ООН в 1945 году был
учрежден новый судебный орган
- Международный Суд. Согласно
статье 92 Устава ООН, Международный
Суд является главным судебным
органом Организации Объединенных
Наций. Его учреждение означало
реализацию пункта 1 статьи 33 Устава
ООН в той части, которая
предусмотрела в качестве одного
из мирных средств разрешения
международных споров возможность
организации судебного разбирательства.
Статут Международного
Суда вместе с главой ХIV Устава
ООН, неотъемлемой частью которого он
является, был разработан на конференции
в Думбартон-Оксе (1944 год), в Комитете юристов
в Вашингтоне и на конференции в Сан-Франциско
1945 года.
За исключением незначительных
изменений, большая часть которых
носит чисто формальный характер,
Статут Международного Суда тождественен
Статуту Постоянной Палаты Международного
Правосудия.
Согласно Статуту,
подписанному 26 июня 1945 года и
вступившему в силу 24 октября
того же года, Международный Суд
является главным судебным органом
ООН.
Местопребыванием Суда
является Дворец Мира в Гааге
(Нидерланды). Из шести главных
органов Организации Объединенных
Наций Суд является единственным
органом, расположенным вне
Нью-Йорка. Другими пятью главными
органами Организации Объединенных
Наций являются Генеральная Ассамблея,
Совет Безопасности, Экономический
и Социальный Совет, Совет по
Опеке и Секретариат.
Состав и процедура Суда
Международный Суд
состоит из 15 человек, образующих
коллегию независимых судей, избранных
вне зависимости от их гражданства
из числа лиц высоких моральных
качеств, удовлетворяющих требованиям,
предъявляемым в их странах
для назначения на высшие судебные
должности, или являющихся юристами
с признанным авторитетом в
области международного права
(ст.2 и 3 Статута).
Кандидаты в члены
Суда выдвигаются в каждом
государстве так называемыми
“национальными группами”, состоящими
из членов Постоянной Палаты Третейского
Суда. Если то или иное государство
не участвует в Палате, то оно образует
национальную группу, специально для выдвижения
кандидатов в члены Международного Суда.
Члены Суда избираются Генеральной Ассамблеей
и Советом Безопасности из числа лиц, внесенных
в список по предложению национальных
групп Постоянной Палаты Третейского
Суда.
Срок полномочий
членов Суда – 9 лет, допускается
переизбрание на повторный срок,
с тем, однако, что срок полномочий
пяти судей первого состава
истекает через 3 года, а срок
полномочий еще пяти судей
– через 6 лет.
Члены Суда при
исполнении служебных обязанностей
пользуются дипломатическими привилегиями
и иммунитетом.
Международный суд
ООН является постоянно действующим
органом. Заседания проводятся
в присутствии всех членов
суда, хотя для принятия решения
считается достаточным кворум
в 9 судей. В целях ускорения
разрешения дел суд создает
ежегодно камеру в составе
3-5 судей, которая по просьбе
сторон рассматривает и разрешает
дела в порядке упрощенного
судопроизводства.
Сторонами по делам,
разбираемым Судом, могут быть
только государства. Стороны выступают
в Суде через представителей
и могут пользоваться помощью
поверенных или адвокатов.
Кроме 15 членов Суда,
при разборе отдельных дел
могут принимать участие так
называемые судьи ad hoc, т.е. судьи,
избираемые в соответствии со ст.31 Статута
по выбору государства - стороны в споре,
если оно не представлено судебным присутствием.
В случае если в составе судебного присутствия
находится судья, состоящий в гражданстве
одной стороны, любая другая сторона может
избрать для участия в заседании в качестве
судьи ad hoc по данному делу лицо по своему
выбору.
Судьи ad hoc не являются
постоянными членами Суда и участвуют
в заседании только по конкретным делам,
для рассмотрения которых они назначены.
Судопроизводство состоит
из двух элементов – письменного
и устного. Письменное состоит
из сообщения суду и сторонам
меморандумов, контрмеморандумов, других
бумаг и документов. устная часть судопроизводства
состоит в заслушивании Судом свидетелей,
адвокатов, экспертов, представителей
поверенных и др. Слушание дела осуществляется
публично, но по требованию сторон слушание
дела может быть закрытым. Если одна сторона
не явится по вызову в Суд или не представит
Суду свои доводы, противоположная сторона
может просить Суд о принятии решения
в свою пользу.
Международный Суд
ООН согласно ст. 38 Статута
решает переданные ему споры
на основании международного
права и применяет:
- международные конвенции,
которые устанавливают правила,
признанные спорящими государствами;
- международные обычаи,
установленные практикой, и
признанные в качестве правовой
нормы;
- доктрины наиболее
квалифицированных специалистов
по публичному праву в качестве
вспомогательного средства;
- с согласия сторон
Международный Суд может разрешать
дела «ex aeguo et bono» (по справедливости).
После заслушивания
представителей сторон по делу
сторон Суд удаляется для
обсуждения решения. Решение по
любому спору принимается большинством
голосов присутствующих судей.
При этом каждый судья имеет
право представить свое особое
мнение.
Решение Суда считается
окончательным и обжалованию
не подлежит. Просьба о пересмотре
решения может быть удовлетворена
только на основании вновь
открывшихся обстоятельств, которые
могут оказать решающее влияние
на исход дела. По истечении
10 лет с момента вынесения решения
никакие аргументы о пересмотре
вердикта не принимаются.
Решение Суда обязательно
к исполнению для участвующих в деле сторон.
Эта норма ст. 59 Статута Международного
Суда соответствует ст. 94 устава ООН. В
случае невыполнения решения Суда одной
из сторон Совет Безопасности ООН может
по просьбе другой стороны принять меры
для приведения решения в исполнение.
Официальными языками
Суда являются английский и
французский. Но по ходатайству
сторон им представляется право
пользоваться другими языками, хотя материалы
готовятся, ведется судопроизводство
и формулируются решения на языках, признанными
официальными.
Компетенция Суда
Компетенция Международного
Суда определена в главе II
(ст.34-38), а также в главе IV (ст.
65-68) Статута Суда. Эти главы устанавливают
границы компетенции Суда.
Устав ООН проводит
строгое ограничение компетенции
важнейшего политического органа
- Совета Безопасности и Международного
Суда. Как подчеркивается в п.3
ст.36 Устава ООН Совет Безопасности
принимает во внимание, что
"споры юридического характера
должны как общее правило передаваться
сторонами в Международный Суд
в соответствии с положениями
Статута Суда".
Компетенция распространяется
лишь на споры между государствами.
Суд не может рассматривать
споры между частными лицами.
Но и споры между государствами
могут рассматриваться лишь с
согласия всех сторон. Таким образом,
компетенция Суда является для
государства не обязательной, а
факультативной. Решение о предоставлении
Суду лишь факультативной компетенции
было принято после весьма
напряженной борьбы с достаточно
многочисленными сторонниками обязательной
компетенции Суда на конференции
в Сан-Франциско в первом комитете
четвертом комиссии большинством
голосов (31 против 14).
Факультативный характер
передачи государствами споров
на разрешение Суда проявляется,
в частности, в том, что, согласно
п.1 ст.36 Статута Международного Суда,
"к ведению Суда относятся
все дела, которые будут переданы
ему сторонами..." Государства-участники
Статута могут, однако, признать
для себя компетенцию Суда
обязательной по определенным
категориям дел.
В Статуте Международного
Суда заложены несколько вариантов
признания за ним обязательной
юрисдикции. Так, государство может
выступить с соответствующим
заявлением, либо являться участником
двустороннего международного
соглашения, содержащего положения
об обязательной юрисдикции. К
числу таких договоров относятся
мирные договоры, договоры о мире и
сотрудничестве, о совместной эксплуатации
природных ресурсов, о разграничении морских
пространств и некоторые другие.
Право, применяемое Судом
Согласно статье 38 Статута Международный
Суд применяет:
а) международные конвенции и
договоры;
б) международный обычай;
в) общие принципы права, признанные
цивилизованными нациями;
г) судебные решения и доктрины
наиболее квалифицированных специалистов
в качестве вспомогательного
средства для определения правовых
норм.
Кроме того, Суд может разрешить
дело ex aequo et bono, т.е. согласно принципам
справедливости, а не по формальному закону,
если стороны с этим согласны.
Решения Международного Суда
ООН
С образованием Международного
Суда ООН было связано немало
надежд и даже иллюзий. Предполагалось,
что Международный Суд сможет
внести существенный вклад в
реализацию целей Устава ООН.
Однако ему не удалось завоевать
достаточно широкого признания
со стороны членов мирового сообщества,
на практике государства с настороженностью
относятся к деятельности Суда.
В практической деятельности
Международного Суда четко прослеживаются
два периода. Первый из них
заканчивается 1966 годом, ставшим
для Международного Суда во
многом переломным. Своим решением
от 18 июля 1966 года по делу о
Юго-Западной Африке Международный
Суд нанес урон своему престижу,
дискредитировав себя в глазах
общественного мнения, в глазах
государств. Это решение Суда
вызвало негодование во всем
мире, так как оно носило откровенно
противоправный характер. Международный
Суд фактически пересмотрел решение,
принятое им четыре года назад
по этому же делу, в котором он отверг предварительные
возражения ЮАР и постановил рассмотреть
дело по существу. Он сделал это без соблюдения
статьи 61 Статута и процедуры, предусмотренной
Регламентом. Тем самым он пошел против
положений Статута об обязательности
и окончательности решений Суда. Главный
судебный орган ООН отказал в иске Эфиопии
и Либерии на том "основании", что
"государства-заявители не могут рассматриваться
как доказавшие в своих исковых требованиях
какое-либо юридическое право или интерес
в предмете спора".[5]
По существу, решение Суда прямо
противоречило общепризнанным принципам
современного международного права,
осуждающим колониализм, колониализм
и расовую дискриминацию, Декларации
о предоставлении независимости
колониальным странам и народам,
многочисленным рекомендациям Генеральной
Ассамблеи ООН. Отказавшись по чисто формальным
основаниям продолжить разбирательство
дела, Международный Суд противопоставил
себя антиколониалистскому блоку государств.
Это имело для него тяжелые последствия.
Таким образом, во второй половине
60-ых годов Международный Суд
ООН пережил кризис доверия.
На протяжении нескольких лет
он вынужден был бездействовать, т.к.
к его услугам перестали обращаться. Впоследствии
положение начало выправляться.
Второй период продолжается вплоть
до настоящего времени. В практику
Международного Суда ООН вносятся
существенные коррективы. Суд берется
за разработку более демократичных
и перспективных концепций международного
права. Он требует неукоснительного
соблюдения международных обязательств
от любых государств, оказавшихся
в роли ответчиков. Много нового
вносится в процесс судопроизводства.
Суд становится более доступным.
Его международное влияние постепенно
нарастает.
Все дела, рассмотренные Международным
Судом за этот период можно
с определенной долей условности
подразделить на несколько основных
категорий в зависимости от
предмета разбирательства. Соответственно
в отдельную категорию попадают
дела, связанные с ликвидацией
остатков колониальной системы,
реализацию права наций на
самоопределение и пользование
своими природными богатствами,
возмещение ущерба от колониальной
деятельности. К их числу относятся
консультативные заключения по
делу о юридических последствиях
для государств, вызываемых продолжающимся
присутствием Южной Африки и
Намибии (1970-1971 годы) и по делу,
связанному с Западной Сахарой
(1974-1975 годы), а также дела, возбужденные
Науру против Австралии о некоторых
районах
залежей фосфатных руд в Науру
(1989-...годы) и Португалией против
Австралии о Восточном Тиморе
(1991-...годы).
Наиболее многочисленную категорию
образуют дела, касающиеся нарушений
государствами своих международных
обязательств, а также некоторых
общепризнанных принципов и норм
международного права. В нее входят
дела 1972-1974 годов о рыбных промыслах (Великобритания
против Исландии, ФРГ против Исландии);
1973-1974 годов о ядерных испытаниях (Австралия
против Франции, Новая Зеландия против
Франции); 1979-1981 годов о дипломатическом
и консульском персонале США в Тегеране
(США против Ирана); 1984-1991 годов о действиях
военного и полувоенного характера в Никарагуа
и против этой страны (Никарагуа против
США); 1986-1987 годов о пограничных и трансграничных
вооруженных действиях (Никарагуа против
Коста-Рики); 1986-1992 годов о пограничных
и трансграничных вооруженных действиях
(Никарагуа против Гондураса).