Международно-правовые основы сохранения морского биоразнообразия

2. Размещение прибрежным государством наблюдателей или стажеров на борту таких судов;

3. Установление обязательной выгрузки такими судами всего или какой-либо части улова в портах прибрежного государства;

4. Установление положений и условий, относящихся к совместным предприятиям или другим совместным мероприятиям;

5. Определение потребностей в подготовке персонала и передаче технологии рыбного промысла, включая требования о расширении возможностей прибрежного государства по проведению рыбохозяйственных исследований и процедур обеспечения выполнения.

Одним из ключевых элементов правового режима исключительной экономической зоны является специальное  регулирование прав и обязанностей государств в отношении трансзональных и трансграничных запасов рыб. ⁶ Трансзональные запасы включают запасы морских организмов, ареал обитания которых находится в пределах 200 миль от побережья, но пересекает границу между экономическими зонами соседних государств. К трансграничным же относятся запас или запасы ассоциированных видов, встречающихся как в исключительной экономической зоне, так и в районе, находящемся за ее пределами и прилегающем к ней, т. е. в открытом море.

Современной практикой государств остро поставлены вопросы правового режима природных ресурсов в тех морских районах, которые удалены более чем на 200 морских миль от побережья и окружены полностью исключительной экономической зоной одного или нескольких государств. В официальных документах, а также в зарубежной юридической литературе такие морские районы нередко называются для краткости «анклавами открытого моря».

Для России особое значение имеют берингоморский и  охотоморский анклавы. Так, например, отсутствие контроля за промыслом минтая в анклаве  Берингова моря привело к разрушению его запасов. В целях недопущения варварской добычи биологических ресурсов по предложениям России и США была разработана Конвенция о сохранении ресурсов минтая и управления ими в центральной части Берингова моря (принята 16 июня 1994 г. в Вашингтоне). Аналогичная ситуация сложилась и в случае с живыми ресурсами Охотского моря. Соглашением 1995 г. о запасах трансграничных и далекомигрирующих видов рыб усилен, по сравнению с Конвенцией 1982 г., глобальный режим сохранения биологических ресурсов Мирового океана. Одним из способов этого усиления стало придание мерам сохранения, принятым участником регионального соглашения, юридически обязательной силы для государства, не являющегося его участником, но использующего в данном регионе запасы, являющихся объектом указанного соглашения.⁷

Вопрос о  полномочиях прибрежных государств в отношении далеко мигрирующих  видов стал предметом длительных дискуссий на III Конференции ООН  по морскому праву. Согласно п. 1 ст. 64 прибрежное государство и другие государства, граждане которых ведут в данном районе промысел далеко мигрирующих видов, перечисленных в Приложении I к Конвенции, сотрудничают прямо или через соответствующие международные организации в целях обеспечения сохранения таких видов и содействия их оптимальному использованию во всем этом районе, как в исключительной экономической зоне, так и за ее пределами. Целью данного положения Конвенции является наложение определенных ограничений на общий режим осуществления суверенных прав прибрежного государства по Части Конвенции в отношении отдельного вида рыбы, сужение общего режима в целях защиты и оптимального управления далеко мигрирующими видами. В районах, для которых не существует соответствующей международной организации, прибрежные государства и другие государства, граждане которых ведут промысел этих видов в данном районе, сотрудничают с целью создания такой организации и участвуют в ее работе. Таким образом, можно сделать вывод, что обязанность по взаимодействию сформулирована шире, чем в ст. 62 Конвенции ООН 1982 г., поскольку оптимальное использование далеко мигрирующих видов должно быть обеспечено во всем этом районе, как в исключительной экономической зоне, так и за ее пределами.

Установив, что ресурсы морского океана за пределами действия национальной юрисдикции являются общим наследием человечества, встал вопрос о том, кто должен добывать эти ресурсы и по каким правилам. Развитые страны высказали мнение, что ресурсы должны быть коммерчески эксплуатируемы. Развивающиеся страны возражали против этой точки зрения на том основании, что ресурс был уникальным и принадлежит всему человечеству, и что наиболее подходящим способом извлечь из этого пользу было для международного сообщества установить государственное предприятие на добычу в международном районе морского дна. Решение найдено в том, чтобы сделать возможным как и государственную, так и частную добычу - так называемая "параллельная система". Эта сложная система, хотя упрощается в значительной степени Соглашением в части XI, находится в ведении Международного органа по морскому дну, штаб-квартира которого находится на Ямайке.

Прежде всего, Конвенция устанавливает фундаментальную обязанность всех государств по защите и сохранению морской среды. Она настоятельно призывает все государства сотрудничать на глобальном и региональном уровне, участвовать в разработке правил и стандартов или в противном случае принять меры для тех же целей. Необходимость борьбы с деградацией и истощением рыбных запасов, как в зонах, находящихся под национальной юрисдикцией, так и в открытом море, борьба с чрезмерным выловом рыбы и избыточными промысловыми мощностями до сих пор являются одними из главных вопросов в процессе совершенствования некоторых положений Конвенции.

2.2  Конвенция о сохранении биоразнообразия

 Еще одним, не менее важным правовым актом, регулирующим изучаемый мною вопрос является Конвенция ООН « О сохранении биологического разнообразия» 1992 года.

Биологические ресурсы Земли являются жизненно необходимыми для экономического и  социального развития человечества. Биологическое разнообразие является мировым достоянием огромной ценности для нынешних и будущих поколений. В то же самое время сегодня, как никогда, велика угроза существованию видов и экосистем. Угрожающими темпами продолжается исчезновение видов, вызванное деятельностью человека.

      В ответ на эти изменения, Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) организовала в ноябре 1988 года Специальную рабочую группу экспертов по биологическому разнообразию с целью изучения необходимости разработки международной конвенции по биологическому разнообразию. Вскоре, в мае 1989 года, она учредила Специальную рабочую группу экспертов по техническим и правовым вопросам для подготовки международного правового документа в отношении сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия. Эксперты должны были учитывать «необходимость распределения затрат и выгод между развитыми и развивающимися странами», а также «пути и средства для оказания поддержки осуществляемым на местах инновационным проектам».

      С февраля 1991 года Специальная рабочая группа стала называться Межправительственным комитетом по ведению переговоров. Результатом его работы явилось проведение 22 мая 1992 года в Найроби Конференции по принятию согласованного текста Конвенции о биологическом разнообразии.

      Конвенция была открыта для  подписания 5 июня 1992 года на Конференции  Организации Объединенных Наций  по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро. Эта Конвенция оставалась открытой для подписания до 4 июня 1993 года, и к этому моменту ее подписали 180 сторон. Конвенция вступила в силу 29 декабря 1993 года, на девяностый день после ее ратификации 30 странами. Первую сессию Конференции сторон было намечено провести с 28 ноября по 9 декабря 1994 года на Багамских Островах.

      Конвенция о биологическом разнообразии является отражением растущей приверженности мирового сообщества принципам устойчивого развития. Она является существенным шагом вперед по пути сохранения биологического разнообразия, устойчивого использования его компонентов и совместного получения на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов.

Каждое государство, подписавшее данную Конвенцию должно принять ряд мер по сохранению биоразнообразия и созданию устойчивой системы потребления ресурсов Мирового океана. К таким мерам, согласно ст. 10 Конвенции относятся:

     1) рассмотрение вопросов сохранения и устойчивого использования биологических ресурсов в процессе принятия решений на национальном уровне;

    2) принятие  мер в области использования биологических ресурсов, с тем, чтобы предотвратить или свести к минимуму неблагоприятное воздействие на биологическое разнообразие;

    3) сохранение  и поощрение традиционных способы использования биологических ресурсов в соответствии со сложившимися культурными обычаями, которые совместимы с требованиями сохранения или устойчивого использования;

    4) оказывание  местному населению поддержки в разработке и осуществлении мер по исправлению положения в пострадавших районах, в которых произошло сокращение биологического разнообразия; и

    5) поощрение  сотрудничества между правительственными органами и частным сектором своей страны в разработке методов устойчивого использования биологических ресурсов.

Россия ратифицировала данную Конвенцию в 1995 году. Еще до ратификации был принят Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», согласно которому сохранение биоразнообразия является основным направлением деятельности России при реализации международного сотрудничества по сохранению, защите и восстановлению экосистем Земли.

В 2000 г., в развитие правовых положений Конвенции, был  принят Картахенский протокол по биобезопасности, основная цель которого заключается в содействии обеспечению надлежащего уровня защиты в области безопасной передачи, обработки и использования живых измененных организмов, являющихся результатом применения современной биотехнологии и способных оказать неблагоприятное воздействие на сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия, с учетом также рисков для здоровья человека и с уделением особого внимания трансграничному перемещению. Конвенция дает определение понятию биологическое разнообразие.

Биологическое разнообразие представляет собой непреходящую ценность по экологическим, социальным, экономическим, научным, образовательным, культурным, рекреационным и эстетическим причинам. Сохранение и устойчивое использование биоразнообразия особенно важно с учетом увеличения населения Земли и роста проблем обеспечения его продовольствием, одеждой, лекарственными препаратами и т.д. Целями конвенции являются сохранение биоразнообразия, устойчивое использование его компонентов, справедливое и равноправное распределение выгод, возникающих в результате использования генетических ресурсов, путем соответствующего доступа к ним, а также поощрение передачи прогрессивных технологий. Конвенция предусматривает, в рамках мер по устойчивому использованию, использование генетических материалов растительного, животного, микробного или иного происхождения, несущих в себе функциональные механизмы наследственности. В Конвенции зафиксирована необходимость сохранения экосистем, включающих живые организмы и вещества и функционирующих как единое целое. Предусмотрено, что государства-участники имеют право распоряжаться своими биологическими ресурсами при ответственности за сохранение биоразнообразия и рациональное использование таких ресурсов. Специально отмечены обязательства сохранять биоразнообразие внутри экосистем (in-situ), а также вне мест обитания организмов (ex-situ), прежде всего в стране, где они обитают. По смыслу Конвенции, угрозу биоразнообразию создает не только разрушение естественной среды распространения видов или чрезмерная эксплуатация биологических ресурсов, а также загрязнение, но и неоправданное внедрение («интродукция») флоры и фауны, несвойственной для данной естественной среды.

Россия играет ключевую роль в сохранении глобального биоразнообразия и поддержании биосферных функций, так как на ее территории сохраняется крупнейший массив природных экосистем и представлена значительная часть мирового видового разнообразия.

Для сохранения биологического разнообразия России в  соответствии с ее обязательствами  в рамках Конвенции о биологическом разнообразии разработаны Национальная Стратегия и План действий по сохранению биоразнообразия России.

Назначение  Национальной Стратегии заключается в том, что она является документом долгосрочного планирования, определяет принципы, приоритеты и основные направления политики России в области сохранения биоразнообразия. Национальная Стратегия определяет направления разработки законодательных и нормативных правовых актов, системы организационно-административных и финансово-экономических механизмов в области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия, является основой для разработки региональных стратегий сохранения биоразнообразия, стратегий по сохранению отдельных видов и экосистем, а также стратегий и планов действий государственных, общественных и коммерческих организаций в этой области. Она выражает общее стремление российского общества к сохранению биоразнообразия, открывая возможности для эффективного присоединения к этому процессу всех заинтересованных сторон.

Не только Россия, но и другие станы принимают внутренние региональные программы для улучшения и устойчивого состояния экосистемы, например в Казахстане разработана Государственная программа освоения казахстанского сектора Каспийского моря на 2003-2015 годы – это важный стратегический документ , приоритетное место в нем занимают вопросы охраны окружающей среды. В первую очередь, следует выделить совершенствование нормативной правовой базы по минимизации загрязнения окружающей среды промышленными отходами. Наряду с этим, важное значение имеет восстановление деградированных водных и прибрежных экосистем, мест обитания промысловых животных. И, конечно, создание эффективных механизмов для сохранения и сбалансированного использования биологических ресурсов Каспийского моря и его прибрежной зоны. Очень важно также повышение информированности населения об экологической ситуации и обеспечение доступа общественности к принятию решений.

Можно сделать  вывод, что Конвенция о биологическом  разнообразии является в определенном смысле правовой базой для нормативно-правовых актов, программ и стратегий принимаемых государствами в целях своей внутренней политики в целях улучшения и сохранения существующих экосистем и видового разнообразия своих ресурсов, в особенности морских.