Международное уголовное правосудие: от зарождения доктрины до современной системы

Международное уголовное правосудие: от зарождения доктрины до современной  системы

Вопрос о международной  юстиции есть вопрос времени. Не теоретические  только, а гораздо более практические потребности вынудят государства  вступить на путь ее осуществления. 
Л.А. Камаровский, 1881 год

Складывающие в различных  частях земного шара, в том числе  в Европе, сложные политические и  фактические ситуации, озабоченность  международного сообщества серьезными нарушениями общепризнанных принципов  и норм международного права способствуют широкому распространению практики формирования и деятельности судебных органов, призванных действовать в  сфере правоприменения международного уголовного права.

Эти органы осуществляют международное уголовное правосудие. Оно представляет собой одно из направлений международного сотрудничества, которое заключается в осуществлении судами, учрежденными международным сообществом при участии ООН, на основании или во исполнение международных договоров, деятельности по рассмотрению и разрешению по существу дел о международных а также об иных отнесенных к их юрисдикции преступлениях, и имеет своими целями: (1) привлечение к ответственности и наказание лиц, виновных в совершении этих преступлений, (2) защиту от таких преступлений международного сообщества в целом, каждого его члена и всех людей, (3) предупреждение международных преступлений, восстановление и поддержание на этой основе мира и безопасности.

Практическая деятельность органов  международного уголовного правосудия привлекает пристальное внимание международного сообщества, а порой подвергается критике. Диапазон оценок простирается от исключительно положительных, признающих за судебной практикой органов международного уголовного правосудия прецедентный и  основополагающий характер для международного права, до полного отрицания законности их учреждения и легитимности осуществляемого  ими правосудия.

К сожалению, эти мнения, порой диаметрально противоположные, преимущественно  основаны на сиюминутном, продиктованном политическими мотивами, отношении  к тем или иным решениям международных  уголовных судов и не учитывают  одного важного обстоятельства. А  именно того, что международное уголовное  правосудие направлено на пресечение международных преступлений, общественная опасность которых признана международным  сообществом, и привлечение к  ответственности лиц, виновных в  их совершении. Оно предполагает применение международного права, тех его норм и принципов, которые имеют основополагающее значение для обеспечения мира, защиты личности и жизненно важных интересов  международного сообщества в целом  от особо опасных для человеческой цивилизации нарушений принципов  и норм международного права.

Для формирования основанного на уважении к праву отношения к международному уголовному правосудию следует понимать, сколь долгим явился путь от высказанной  идеи о нем до ее реализации. Даже в рамках такой, в общем-то, динамично  развивающейся системе, как международное  право.

I. Формирование  основ международного уголовного  правосудия

Международное уголовное правосудие - «поздний ребенок» системы международного права. До конца XIX века его нормы  были редким гостем в доктрине, а  также среди объектов международных  договоров и международно-правовой практики. В первую очередь это объяснялось отсутствием возможностей для их применения: по окончании вооруженных конфликтов на основании оговорок об амнистии в мирных договорах или фактической амнистии уголовное преследование не осуществлялось. Во всяком случае, на основании норм международного права или международных договоров.

На доктринальном уровне впервые  с предложением об учреждении Международного уголовного суда выступил Гюстав Муанье*1. Оно было детально обосновано им в 1872 г., после окончания франко-прусской войны 1870-1871 гг. В то время он возглавлял Международный Комитет Красного Креста (МККК). Президент МККК выдвинул проект Конвенции об учреждении международного судебного органа для привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушениях Женевской конвенции об улучшении положения больных и раненых в воюющих армиях от 22.08.1864 *2. В нём предусматривался порядок формирования и деятельности такого суда.

Первым и беспрецедентным по своей основательности научным  произведением, посвященным всестороннему  обоснованию идеи международного суда, в т.ч. специального международного уголовного суда, явилась защищенная в 1881 г. докторская диссертация российского правоведа Л.А. Камаровского «О международном суде». В том же году она была издана в виде отдельной книги*3, а в 1887 г. увидела свет на французском языке в Париже*4.

В эпоху существования национальных, преимущественно монархических  государств, невозможно было себе представить, чтобы действия должностных лиц  суверенной страны преследовались в  уголовно-правовом порядке на международном  уровне. Однако, несмотря на очевидную  неудачу, предложение Муанье и исследования Камаровского представляют собой не что иное, как первый опыт обоснования  доктрины создания Международного уголовного суда, и знаменуют начало длительной и упорной борьбы за его учреждение.

К началу ХХ века общим стало понимание  того, что именно деяниями людей, руководящих  государствами, совершаются нарушения  норм международного права, и что  государство используется ими как  орудие посягательства на ценности, охраняемые международным правом, и как инструмент причинения вреда другим государствам во время войн. С учетом этого  кодификация на международно-правовом уровне законов (норм) и обычаев войны  в Гаагских конвенциях и Декларации 1899 и 1907 гг. привела к формированию такого международно-правового понятия  как «военные преступления».

Ужасы Первой мировой войны и  массовые нарушения принципов и  норм международного права, зафиксированных, прежде всего, в упомянутых конвенциях, по окончании военных действий привели  к реанимации идеи об учреждения Международного уголовного суда. Государства-победители предприняли попытку урегулировать  на международно-правовом уровне порядок  привлечения к уголовной ответственности  за военные преступления и придать  виновных международному суду.

Версальский мирный договор между  Германией и 27 союзными и ассоциированными державами от 28.06.1919 содержал обязательства  сторон (ст.ст. 227, 228)*5:

•  организовать специальный международный трибунал для публичного рассмотрения дела по обвинению императора Вильгельма II Гогенцоллерна в «совершении тягчайшего преступления против международной нравственности и священной власти договоров»;

•  обратиться к правительству Нидерландов с просьбой о выдаче суду бывшего императора;

•  преследовать в уголовном порядке и выдавать предполагаемых военных преступников;

•  «сообщать потребные документы и сведения».

Аналогичные нормы были включены в  Сен-Жерменский мирный договор от 10.09.1919 г. между Австрийской Республикой  и 17 союзными державами (ст.ст. 173 – 176)*6, Трианонский мирный договор от 04.06.1920 г. между Венгрией и 17 союзными и ассоциированными державами (ст.ст. 157 – 160)*7 и Нейльский мирный договор между Болгарией и 16 союзными державами (ст.ст. 118 – 120)*8.

Положения ст.ст. 227 – 229 Версальского мирного договора на практике реализованы  не были. Но, по существу, он явился первым международно-правовым документом, в  котором содержались нормы об уголовном преследовании главы  государства по международному уголовному праву. Недостатки правового регулирования, связанные с отсутствием международно-правовых документов, регламентирующих процессуальный порядок реализации норм Версальского мирного договора, и норм международного права, формулирующих конкретные составы  военных преступлений, не позволили  создать в то время международный  суд.

Допущенные пробелы были отчасти  учтены при попытке создать международный  суд для привлечения к уголовной  ответственности физических лиц, предпринятой после убийства в г. Марселе 9 октября 1934 г. короля Югославии Александра и  министра иностранных дел Франции  Луи Барту. Лигой Наций были разработаны  и 30.11.1937 г. открыты для подписания Конвенция о предотвращении и  наказании терроризма*9 и Конвенция о создании Международного уголовного суда*10. Они формировали международно-правовую основу организации и деятельности Международного уголовного суда с ограниченной юрисдикцией. Данные Конвенции в силу не вступили, но опыт их подготовки и юридические новации были учтены при формировании правовых основ деятельности Международных военных трибуналов, учрежденных после Второй Мировой войны.

Первым из них стал Международный Военный Трибунал (далее – МВТ или Трибунал). Он был учрежден на основе Соглашения от 08.08.1945 г. между Правительствами СССР, США, Великобритании и Временным правительством Французской Республики о судебном преследовании и наказании главных военных преступников европейских стран оси (Лондонское соглашение)*11. К нему впоследствии присоединились Австралия, Бельгия, Венесуэла, Дания, Гаити, Гондурас, Греция, Индия, Люксембург, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Панама, Парагвай, Польша, Уругвай, Чехословакия, Эфиопия и Югославия.

Устав Международного Военного Трибунала  от 08.08.1945 г.*12 определил:

1. Материально-правовые основы  деятельности, отнеся к его юрисдикции  преступления против мира, военные  преступления, преступления против  человечности, независимо от того, являлись ли эти действия нарушением  внутреннего права страны, где  они были совершены, или нет.  Трибунал был наделен правом  судить и наказывать лиц, которые,  действуя в интересах европейских  стран оси, совершили эти преступления. За эти преступления МВТ вправе  был приговорить виновного к  смертной казни или другому  наказанию, которое признает справедливым.

2. Организационно-правовые (судоустройственные) основы деятельности МВТ, порядок  назначения и замены судей,  Председателя Трибунала, некоторые  другие общие вопросы организации  его деятельности, включая порядок  финансирования его расходов.

3. Процессуально-правовые (судопроизводственные) основы его деятельности, в том  числе права и обязанности  участников процесса, процессуальные  гарантии для подсудимых, общие  положения о доказательствах  и доказывании, порядке судопроизводства, общие положения о приговоре.

Некоторые общие положения процессуального  характера были детализированы в  Регламенте МВТ, принятом Трибуналом в  соответствии со ст. 13 его Устава*13.

Заседания МВТ проходили в период с 9 октября 1945 г. по 1 октября 1946 г. в  городах Берлине, где были проведены  лишь организационные и распорядительное заседания, и Нюрнберге, где уголовное  дело в отношении главных военных  преступников рассматривалось по существу, получив историческое названиеНюрнбергский процесс. Суду МВТ были преданы 24 главных военных преступника. Трибунал приговорил 12 из них к смертной казни через повешение, 3 – к пожизненному заключению, 4 – к тюремному заключению на срок от 10 до 20 лет, 3 – оправдал*14.

Еще одним послевоенным органом  международного правосудия стал Международный  Военный Трибунал для Дальнего Востока (далее – МВТДВ или Трибунал), принципиальное решение о создании которого принято на Потсдамской  конференции руководителей СССР, США и Великобритании 1945 г. и закреплено в Заявлении, определяющем условия  капитуляции Японии от 26.07.1945 г. Юридически он был создан особым документом –  Специальной прокламацией, учреждающей  Международный Военный Трибунал для Дальнего Востока, от 19.01.1946 г., изданной Главнокомандующим оккупационными войсками в Японии генералом Д. Макартуром, к которой прилагался его Устав*15. Он во многом соответствовал Уставу МВТ от 08.08.1945 г. и также определял материально-правовые, организационно-правовые и процессуально-правовые основания его деятельности.

Заседания МВТДВ проходили с 3 мая 1946 г. по 12 ноября 1948 г. в Токио, получив  историческое название Токийский процесс  или Суд в Токио. Суду были преданы 28 человек, в том числе 4 бывших премьер-министра, 13 бывших министров, 9 представителей высшего  военного командования, 2 посла. Приговор вынесен 25 подсудимым, 7 из них приговорены  к смертной казни, остальные —  к лишению свободы, причем 16 - к  пожизненному заключению*16.

Процессы, проведенные МВТ и  МВТДВ, явились первым положительным  опытом деятельности органов международной  уголовной юстиции. А их уставные документы и приговоры положили начало формированию системы основополагающих принципов международного уголовного права, являющихся ныне общепризнанными.

Нормативное закрепление этих принципов  осуществлено в Резолюции 95(I) Генеральной  Ассамблеи ООН «Подтверждение принципов  международного права, признанных статутом Нюрнбергского трибунала» от 11.12.1946 г.*17, а детализация – в принятом в 1950 г. на второй сессии Комиссии международного права ООН документе «Принципы международного права, признанные Уставом Нюрнбергского трибунала и нашедшие выражение в решении этого трибунала»*18.

Уставы и Приговоры Нюрнбергского  и Токийского трибуналов:

1. Заложили основы для признания  правосубъектности индивида в  международном праве, а также  оказали влияние на формирование  основ современного международного  права в целом и международного  уголовного права в частности.

2. Дали международному праву  новые принципы, не существовавшие  до их принятия, – принципы  международного уголовного права  и международного уголовного  процесса.

3. Кодифицировали существовавшие  нормы международного права о  преступном характере тех или  иных деяний и впервые на  международном уровне установили  конкретные меры ответственности  за их совершение.

4. «Соглашения об учреждении  Международного Военного Трибунала  для суда над главными немецкими  преступниками и Международного  Трибунала для суда над главными  японскими преступниками, а также  Уставы этих трибуналов, являются  основными источниками международного уголовного права и по существу представляют собой первые в истории международные уголовные и уголовно-процессуальные кодексы»*19.

5. Создали фундаментальную международно-правовую  базу для суда над военными  преступниками.

Полученный опыт правового регулирования, организации и практической деятельности МВТ и МВТДВ показал, что международное  правосудие должно опираться на развитую материально-правовую и процессуально-правовую базу.