Международное образовательное право

Отметим некоторые из них:

Рамочная Конвенция о  защите национальных меньшинств 1995 г.  
В качестве элементов защиты лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, Договаривающиеся стороны Рамочной Конвенции обязались создать для объединений таких лиц, условия для создания и управления своими собственными частными общеобразовательными и профессионально–техническими учебными заведениями. Эти учебные заведения могут, подвергаться таким же формам контроля, как и другие учебные заведения, и в особенности контроля качества преподавания. В случаях, когда качество удовлетворяет требованиям, важно, чтобы полученная квалификация была специально признана. Национальное законодательство в этой области должно быть основано на объективных критериях и соответствовать принципам недискриминации.

Хартия  основных прав Европейского Союза  2000 г.

Согласно части 2 Хартии, каждый человек имеет право на образование, а также на доступ к  профессиональной подготовке и повышению  квалификации. Это право включает возможность бесплатного получения  обязательного образования, свободу  создавать учебных заведения  при условии соблюдения демократических  принципов, а также право родителей  обеспечить своим детям обучение и воспитание в соответствии с  их религиозными, философскими и педагогическими  убеждениями, при условии соблюдения национального законодательства.

В настоящее время в  странах ЕС интенсифицировались  интеграционные процессы. Они обусловлены целым рядом причин, среди которых основными являются:  
1. реализация стратегии обучения в течение всей жизни, призванная предоставить максимальные возможности профессиональной и личностной самореализации;  
2. необходимость обеспечения конкурентоспособности европейской экономики в ситуации экономической глобализации, что требует повышения мобильности рабочей силы и ее конкурентоспособности;  
3. обеспечение сравнимости квалификаций, получаемых гражданами разных стран; расширение возможностей освоения квалификаций, в том числе и путем постепенного накопления единиц квалификаций (так называемых кредитных единиц); признания квалификаций, полученных в ходе предыдущей трудовой деятельности и в результате неформального обучения.  

В целях реализации мероприятий  интеграционных процессов был разработан Совместный план работы шести межправительственных комитетов по применению региональных конвенций о признании учебных  курсов, дипломов о высшем образовании  и ученых степеней на 1999–2005 годы от 1998 г.

План выделяет несколько  направлений совместной деятельности, среди которых:

I. Обмен информацией и  документацией между Региональными  комитетами и взаимное участие  в совещаниях:

а) обмен информацией должен приобрести постоянный характер благодаря  возможностям, которые открывают  новые информационные технологии; подходящими  путями решения этой задачи могут  быть составление региональных перечней серверов, установление связей между  отдельными членами Регионального  комитета и назначенными национальными  информационными центрами;  
б) взаимное участие в заседаниях Региональных комитетов следует обеспечить путем побуждения государств–членов к тому, чтобы они присоединялись только к тем конвенциям, которые непосредственно касаются их региона, но и к другим конвенциям путем направления наблюдателей других государств на заседания Регионального комитета, а также  путем организации совместных заседаний Региональных комитетов.

II. Межрегиональное сотрудничество  национальных центров информации  по вопросам признания учебных  курсов и академической мобильности:

а) межрегиональное сотрудничество национальных информационных центров  должно приобрести постоянный и конструктивный характер; оно должно способствовать поиску практических решений проблем мобильности и признания,  привести к эволюции самих центров и к их объединению в единую сеть передовых знаний и опыта, способную обеспечивать авторитетное консультирование и ориентацию для государств–членов, их высших учебных заведений и отдельных учащихся по вопросам, относящимся к их компетенции.  
б) связи с правительственными и неправительственными организациями в регионах, занимающимися вопросами академической мобильности и признания, должно привести к формированию новых партнерских отношений и новой правовой основы, что, в свою очередь, позволит избежать дублирования и возможных противоречий.

III. Межрегиональные учебные  мероприятия для должностных  лиц, занимающихся вопросами применения  региональных конвенций:

а) учебные семинары для  выборочных национальных представителей (членов с комитетов и сотрудников  национальных центров информации по вопросам академической мобильности и признания) должны стать регулярными мероприятиями, которые в каждом случае должны проводиться с участием экспертов из других регионов;  
б) совместная разработка учебных материалов и руководств для лиц, занимающихся применением региональных конвенций.  
IV. Развитие потенциала в области сбора, обработки и распространения информации для содействия признанию учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней: местные усилия и вклад в дальнейшее развитие регионального потенциала в области сбора, обработки и распространения информации посредством использования ресурсов Информационного центра Международной Ассоциации Университетов UNESCO по высшему образованию и иных мероприятий.

 
В последние десятилетия практика, связанная с признанием квалификаций, получила значительное развитие. Если оценка иностранных квалификации зачастую влекла за собой подробное сопоставление  учебных программ и перечней изучаемых  материалов («эквивалентность»), то теперь акцент сдвинулся в сторону более  широкого сопоставления выданных квалификаций («признание»). Аналогичным образом  в сфере формальных международных  норм складывается тенденция акцентирования снимания на процедуре и критериях, используемых в отношении процесса признания иностранных квалификаций, а не в направлении перечисления или определения степеней и дипломов, которые признаются в рамках данной нормы.

Необходимо отметить, что  прямой эквивалентности, особенно квалификационной не существует даже в одном вузе. «Эквивалентность» предполагает полную юридическую (и фактическую) равноценность  документов об образовании, установленную  на основе сравнительных исследований всех условий и требований, необходимых  для их получения в сравниваемых учебных заведениях. «Признание»  устанавливает юридическое соответствие уровней образования, но оставляет  за договаривающимися сторонами  право вводить дополнительные требования при приеме в учебные заведения  или на работу, отличные от тех, которые  применяются к лицам, имеющим  национальные документы об образовании, степени и звании.

Согласно Римскому Договору 1957 г., каждый гражданин государства, входящего в ЕС, имеет право  на занятие профессиональной деятельностью  или бизнесом в любом другом государстве  ЕС. Не допускается дискриминация  по национальной принадлежности. Но, для  граждан, желающих заняться профессиональной деятельностью в других государствах–членах ЕС, может возникнуть проблема, поскольку квалификация, признаваемая в одной стране, не всегда автоматически признается в другой стране. С этой целью создана определенная система документов, уточняющая процедуру признания документов об образовании в государствах–членах ЕС:

Существует два основных типа документов ЕС: Отдельные Директивы, также известные как Специальные  Директивы, которые определяют допуск к некоторому числу профессий, в  основном в области здравоохранения, и Директивы Общей Системы, определяющие допуск к другим официально установленным профессиям.

Европейская Комиссия первоначально  использовала Отдельные Директивы  для того, чтобы определить процедуру  допуска к каждой отдельной установленной  профессии. Отдельные Директивы  должны были определить полную процедуру  допуска в соответствии с содержанием  и длительностью образования. Однако достижение соответствующих соглашений по каждой отдельной профессии оказалось  настолько трудоемким и длительным процессом (например, по допуску к  профессии архитектора это заняло 17 лет), что в дальнейшем акцент был  сделан на создание общей системы  взаимного признания документов об образовании. Результатом явилось  создание Директив Общей Системы. Эта  система основывается на факте, что  программы обучения и повышения  квалификации, которые имеются в  различных странах – государствах ЕС, для получения каждой отдельной  профессии в принципе являются эквивалентными. К первой группе таких стран относятся: Кипр, Чешская Республика, Эстония, Венгрия, Польша и Словения, ко второй: Болгария, Латвия, Литва, Румыния и  Словакия.

В 1989 и в 1992 гг. ЕС ввел две  директивы, которые вместе составили  Общую Систему Директив: 89/48/ЕЕС  и 92/51/ЕЕС. Они касаются допуска к  установленным профессиям, которые  не подпадают под действие Отдельных  Директив.

Директива 89/48 касается признания  профессиональных квалификаций, которые  получены после окончания высших учебных заведений со сроком обучения три года. Директива 92/51 касается профессиональных квалификаций, которые получены посредством  среднего профессионального образования  и краткосрочных программ высшего  образования. В 1999 г. была добавлена третья директива – 99/42/ЕС. Она дополнила вышеуказанные директивы, относящиеся к профессиональному образованию.

Основой для Общей Системы  является взаимная уверенность, что  государства–участники имеют собственные  образовательные программы и  дипломы. Личность, которая в одном  государстве получила квалификацию с целью занятия определенной профессией, может, в принципе, при  определенных условиях, обозначенных документами, претендовать на занятие  такой же профессией в другом государстве, даже в случае, если образовательные  программы различаются до некоторой  степени по продолжительности и/или  содержанию. В определенных случаях  принимающая страна может проводить  проверку знания общих и специальных  национальных требований к занятию  бизнесом и/или ведению определенного  вида деятельности, прежде чем выдать разрешение на эту деятельность. В  этих случаях, если личность занималась определенного вида деятельностью  в течение нескольких лет в  своей стране, считается, что она  имеет необходимые знания.

Среди основных документов и мероприятий, направленные на развитие процесса взаимного признания квалификаций и компетенций в области профессионального  образования и обучения в Европейском  Союзе:

1.  Лиссабонская Резолюция  содержится официальное признание центральной роли образования как фактора экономической и социальной политики, а также как средства повышения конкуренто-способности Европы в мировом масштабе, сближения ее народов и полноценного развития граждан. В резолюции также обозначена стратегическая цель превращения ЕС в наиболее динамически развивающуюся экономику, основанную на знаниях.  
2. План мероприятий по развитию мобильности и умений  предусматривает ряд мер по обеспечению: сравнимости систем образования и обучения; официального признания знаний, умений и квалификаций. Этот документ также содержит план действий европейских социальных партнеров (организаций–членов европейского социального партнерства), которым отводится центральная роль в реализации принятых решений.  
3. Доклад «Конкретные задачи для систем профессионального образования и обучения будущего» содержит план дальнейшего развития основных направлений совместной деятельности на европейском уровне в целях решения задач, поставленных в Лиссабоне.  
4. Рекомендация Европейского парламента и Совета  содержит положения относительно повышения мобильности в странах сообщества для студентов, учащихся, учителей и наставников в продолжение плана мероприятий по развитию мобильности, принятого в Ницце в декабре 2000 г.  
5. Конференция в Брюгге  инициировала процесс сотрудничества в области профессионального образования, в том числе и в области признания дипломов или свидетельств об образовании и квалификаций.

 
Рабочая программа по общим целям  и задачам , определила основные цели в области развития «лиссабонского процесса»: обеспечение качества; доступ и открытость внешнему миру; обеспечение сопоставимости систем образования и обучения для оптимального использования внутреннего разнообразия национальных систем образования; повышение мобильности; официальное признание знаний, умений и квалификаций на всем пространстве ЕС в интересах непрерывного обучения и продвижения в карьере. Программа принята в развитие задач, определенных в докладе «Конкретные задачи для систем профессионального образования и обучения будущего» и предусматривает создание к 2010 г. системы профессионального образования и обучения, которая станет общепризнанным стандартом качества в мире. 

На Конференции «Укрепление  сотрудничества в области профессионального  образования» была выработана Резолюция  по развитию обучения в течение всей жизни . Резолюция основана на решениях, принятых в Лиссабоне и Барселоне, и служит основой более тесного сотрудничества по таким вопросам, как прозрачность, признание, перенос баллов, или кредитных единиц, качество квалификаций и компетенций . Продолжением данного документа явилась Резолюция по развитию умений и мобильности, принятая Советом Европы  также в июне 2002 г.

Декларация Европейской  Комиссии и министров образования  европейских стран по развитию сотрудничества в области профессионального  образования в Европе, явилась  началом так называемого «копенгагенского процесса» .

В декларации поставлены задачи по созданию единого европейского пространства в области профессионального  образования, обеспечению прозрачности квалификаций, распространению и  обмену информацией и развитие профориентации.

Для обеспечения «копенгагенского процесса» созданы следующие  европейские структуры: Европейский  форум по прозрачности профессиональных квалификаций, Европейский форум  по качеству профобразования, Европейская  рабочая группа по вопросам качества профобразования.

Благодаря реализация мероприятий  в рамках «копенгагенского процесса»  в области обеспечения и повышения  качества были разработаны предложения  по европейской референциальной модели качества, разрабатываются единые принципы и критерии качества для данной сферы, разработан европейский «путеводитель» по самооценке учебных заведений, разработан перечень показателей качества.

Образование вступает в новую  фазу развития и выходит на интернациональный  уровень. Практика последнего десятилетия  в значительной мере была сориентирована на сотрудничество и обмен в рамках существующих учебных структур, для  чего и были предприняты шаги по обеспечению большей «прозрачности» национальных систем высшего образования, которые во многом отличаются друг от друга и, порой, их очень трудно согласовать.