Международное гуманитарное право и его воплощение в праве РФ

Гаагское право, как  одна из подотрослей обусловливает  права и обязанности воюющих  сторон при проведении военных операций и ограничивает выбор средств нанесения ущерба, а также устанавливает понятия оккупации и нейтралитета. Цель этого права - регулировать военные действия, и в соответствии с этим оно частично основано на понятиях военной необходимости и сохранения государств. Поэтому оно адресовано в основном командирам всех уровней и через них должно доводиться до всех военнослужащих в порядке подчинения.

Типовое Гаагское право  включает в себя: а) Гаагские конвенции  о законах и обычаях сухопутной войны, войны на море, войны в воздушном пространстве, о правах и обязанностях нейтральных держав (1899 и 1907 гг.) и др.; б) различные соглашения, относящиеся к применению конкретных видов вооружений: Петербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль (1868 г.); Гаагская декларация, касающаяся запрещения применения легко сплющивающихся и разворачивающихся в теле человека пуль (1899 г.); Женевский протокол о запрещении применения во время войны удушающих, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств ведения войны (1925 г.); Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (1980 г.) и четыре Протокола к ней: Протокол о необнаруживаемых осколках; Протокол о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств; Протокол о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия; Протокол об ослепляющем лазерном оружии; Протокол по взрывоопасным пережиткам войны.

Женевское право, или  собственно гуманитарное право, которое  более широко применяется РФ и  участниками которого является наше государство, именно Женевское право  является основной подотрослью гуманитарного права РФ. Оно относится: к жертвам вооруженных конфликтов (военнопленным, раненым, больным, потерпевшим кораблекрушение, погибшим); к гражданскому населению в целом; к лицам, оказывающим помощь жертвам вооруженных конфликтов, в частности к медицинским службам. Типовое Женевское право включает в себя: а) Женевские конвенции 1864, 1906 и 1929 гг., замененные или дополненные; б) Женевские конвенции от 12 августа 1949 г.: об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях, об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море, об обращении с военнопленными и о защите гражданского населения во время войны.

24 сентября 1993 г. 11 стран  Содружества Независимых Государств, в том числе Российская Федерация, подписали Соглашение о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов. Данное Соглашение призвано способствовать применению гуманитарного права в вооруженных конфликтах, имеющих место на территории СНГ. Соглашение не проводит различия между вооруженными конфликтами международного и внутригосударственного характера. Российская Федерация подписала, но не ратифицировала указанное Соглашение.

Смешанное право, является третьей подотрослью гуманитарного  права РФ и включает положения  как Гаагского, так и Женевского права, состоит из: Гаагской конвенции о защите культурных ценностей во время вооруженного конфликта (1954 г.); двух Дополнительных протоколов к Женевским конвенциям от 8 июня 1977 г., а именно Дополнительного протокола I, касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов, и Дополнительного протокола II, касающегося защиты жертв немеждународных вооруженных конфликтов.

Задачей гуманитарного  права РФ является регулирование  военных действий в целях облегчения приносимых ими тягот и лишений. Поэтому гуманитарное право имеет своей конечной целью: свести к минимуму гибель людей и разрушение материальных ценностей; обеспечить уважительное (доверительное) отношение к нему при любых обстоятельствах.

Гуманитарное право  устанавливает определенные ограничения в отношении:

военных действий в целом;

ведения боевых действий вооруженными силами;

поведения комбатантов  в бою;

поведения гражданских  властей и лиц во время войны;

поведения по отношению  к лицам и объектам во время  войны, обращения с жертвами войны;

управления оккупированной территорией и поддержания порядка (право военной оккупации);

взаимоотношений между  воюющими и нейтральными государствами (право нейтралитета).

Гуманитарное применяется  с самого начала военных действий , когда имеют место: война, т.е. вооруженный конфликт между государствами; оккупация территории одного государства другим; длительные и согласованные военные операции в пределах границ одного государства.

При возникновении одного из этих условий МГП вступает в  действие через посредство:

обычного права, которое  налагает обязательства на все государства (это в одинаковой степени относится  и к положениям договоров, признаваемых теперь в качестве обычного права; к  этой категории относятся многие из Гаагских положений);

Женевских конвенций (1949 г.), которые после их ратификации практически всеми государствами мира могут рассматриваться в качестве универсального права (Конвенции применимы к любым войнам и вооруженным конфликтам между участниками Конвенций, а также при оккупации их территории, в том числе и не встречающей сопротивления; военная необходимость или любая другая причина не могут служить оправданием несоблюдения Конвенций их участниками; Конвенции также применяются в случаях, когда не участвующие в них стороны принимают и соблюдают их положения);

Гаагской конвенции  о защите культурных ценностей (1954 г.) и Дополнительных протоколов I и II к  Женевским конвенциям (1949 г.), накладывающих  обязательства на государства, ратифицировавшие их или присоединившиеся к ним, а также на государства, которые принимают и соблюдают их положения.

Правомерное поведение  государств и иных субъектов международного права, направленное на осуществление  целей международных норм и выражающееся в их соответствующих действиях  или в воздержании от таких действий, составляет процесс, обозначаемый в международно-правовой науке и практике как имплементация норм международного права28.

Международное право, за исключением тех норм, которые  адресованы международным организациям, осуществляется с помощью внутригосударственного права. Нормы гуманитарного права налагают обязательства на государство в целом, а не на отдельные его органы или должностных лиц. Законодательство РФ призвано конкретизировать международно-правовые обязательства, определяя органы государства (и должностных лиц), ответственные за выполнение норм международного гуманитарного права. Думается, что имплементация норм гуманитарного права и его системы в широком смысле - это совместная организационно-правовая деятельность государств и международных организаций, направленная на осуществление целей международно-правовых норм на международном уровне.

Под имплементацией норм в узком смысле следует понимать осуществление норм международного права на территории государства  в сфере действия внутригосударственного права с помощью последнего в соответствии с определенной процедурой, обеспечиваемой организационно-правовой деятельностью органов государства, направленной на фактическое выполнение принятых государством международных обязательств.

По характеру правореализующих действий можно выделить четыре формы имплементации: соблюдение, исполнение, использование и применение. Как показывает практика, для имплементации норм международного права необходимо вносить коррективы, добавлять или уточнять предписания российских нормативных правовых актов. Несмотря на то что в юридической литературе для обозначения способов имплементации (трансформация, отсылка, инкорпорация, легитимация, адаптация, рецепция) встречаются различные термины, реально существуют лишь два - отсылка и инкорпорация. Отсылка - это обеспечение выполнения международного договора, нормы которого сформулированы конкретно и полно, путем указания во внутригосударственном правовом акте на то, что в установленных случаях надлежит применять правила международного договора. Более универсальным способом имплементации является инкорпорация - принятие норм внутригосударственного права (изменение или отмена уже существующих), способствующих исполнению предписаний МГП. Это дает возможность внести в первоначальный текст правовых актов последующие официальные изменения и дополнения, исключить отмененные нормы, выявить несогласованности, противоречия. Нормы МГП, являясь частью правовой системы РФ, применяются в соответствии с ее целями и принципами, в установленном ею процессуальном порядке, но толкуются и применяются с учетом гуманитарного права.

Международный механизм имплементации норм гуманитарного  права представляет собой совокупность норм, регламентирующих совместную организационно-правовую деятельность субъектов гуманитарного права, направленную на осуществление целей, заложенных в международных обязательствах. Ключевую роль в этом призван играть Совет Безопасности ООН. Вступление международного договора в силу на международной арене еще не делает его обязательным для субъектов внутригосударственного права - для этого необходимо совершение государственно-властных действий уполномоченными органами государства.

Внутригосударственный механизм имплементации норм гуманитарного  права представляет собой совокупность норм внутригосударственного права, устанавливающих процессуальный порядок реализации норм, регламентирующих организационно-правовую деятельность органов государства и правоприменительную практику в связи с их осуществлением, направленную на обеспечение фактического выполнения принятых государством международных обязательств29.

Таким образом, связующим  звеном между системой международного гуманитарного права и гуманитарного  права России выступает Конституция  РФ. Имплементацию норм международного гуманитарного права призваны обеспечивать нормы конституционного, уголовного, уголовно-процессуального, административного и военного права РФ. Гуманитарное право обязывает государства обеспечить безусловное выполнение всех его норм как на международном, так и на внутригосударственном уровне. В этих целях государства должны принимать меры правового, организационного характера, а также те, что касаются обучения и распространения знаний (в частности, среди военнослужащих). Спектр вопросов, связанных с имплементацией международных обязательств, весьма широк и требует координации деятельности многих заинтересованных органов государства.

Заключение

Международное частное  право уже давно сформировалось в качестве самостоятельной отрасли  права и отрасли юридической  науки (правоведения), а также самостоятельной учебной дисциплины. Глубокие преобразования, происходящие в нашей стране, связанные с формированием открытого демократического общества и правового государства, экономические реформы, охватившие и внешнеэкономическую деятельность, открыли новые возможности российским гражданам и юридическим лицам для участия в разнообразных международных отношениях частноправового характера.

Международное право  является особой системой права, существующей наряду с системой национального права. Особенности международного права заключаются в следующем:

1. Международное право  регулирует общественные отношения  межгосударственного характера,  выходящие за рамки государственных  границ и не входящие во  внутреннюю компетенцию государства.

2. Нормы международного права создаются самими субъектами международного права на основе свободного волеизъявления равноправных участников международного общения.

3. Обеспечение исполнения  международно-правовых норм производится  самими субъектами международного права (индивидуально – через институт международно-правовой ответственности, либо коллективно – через Международный Суд ООН, санкции Совета Безопасности ООН, различные комитеты и комиссии).

4. Источники международного  права создаются самими субъектами международного права путем свободного согласования воль и существуют в виде международных договоров и международных обычаев.

5. Субъектами международного  права являются суверенные государства;  нации и народы, борющиеся за  свою независимость и самоопределение; международные межправительственные организации; государственно-подобные образования.

Однако у международного и внутригосударственного права  есть и общие черты, присущие им как  системам права. Основными из них  являются следующие:

1. Обе эти системы  представляют собой совокупность юридических принципов и норм, выполнение которых может обеспечиваться в принудительном порядке.

2. Системы обладают  сходной структурой: в обеих имеются  основные принципы, обе делятся  на отрасли и институты, первичным  элементом обеих систем является норма права.

Систему гуманитарного  права РФ образуют две подотрасли: Гаагское гуманитарное право и Женевское  гуманитарное право, некоторые ученые также выделяют гуманитарное право  в мирное время и гуманитарное право в период вооруженных конфликтов, а также межотраслевые институты и нормы (институт консульской защиты граждан, нормы об ответственности индивидов за преступления международного характера и т.д.)

Актуальность изучения системы гуманитарного права  заключается в том, что сейчас в мире складывается политическая нестабильность. Множество вооруженных столкновений, противоречий и главным образом военных конфликтов, участником которых становится и Россия, наталкивают на детальное изучение гуманитарного права. Также, сейчас остро стоит вопрос о соблюдении положений, закрепленных нормами международного гуманитарного права участниками вооруженных конфликтов.