Международно - правовая регламентация населения

- супругов их граждан;

- детей, один из родителей  которых приобрел их гражданство;

- детей, усыновленных одним  из граждан;

- лиц, родившихся на их  территории, а также законно и  обычно на ней проживающих;

- лиц без гражданства  и признанных беженцев, законно  и обычно проживающих на их  территории [10].

Особым видом приобретения гражданства является реинтеграция, означающая восстановление ранее утраченного гражданства, например в результате вступления в брак. Это вид приобретения гражданства закреплён в Европейской конвенции о гражданстве 1997 г. (ст.9). Право многих стран предусматривает упрощенный порядок восстановления гражданства [10].

Утрата гражданства регулируется, прежде всего, национальным законодательством. К способам утраты гражданства относятся: 1) экспатриация – выход из гражданства по собственному заявлению; 2) денатурализация – выход из гражданства при натурализации лица в другом государстве; 3) в силу положений международного договора; 4) денационализация – лишение гражданства .

Международное право прямо не разрешает, но и не запрещает лишение гражданства. Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. содержится следующая формулировка: «никто не может быть произвольно лишен своего гражданства». Аналогичное положение включено в Европейскую конвенцию о гражданстве 1997 г. [15, с. 110].

В международном праве также  выделяют такие понятия как двойное гражданство или бипатризм и безгражданство или апатризм.

Двойное гражданство (бипатризм) представляет собой одновременное состояние лица в гражданстве двух или нескольких государств. Такое состояние может возникнуть, например, при рождении ребёнка граждан страны, в которой применяется принцин «права крови», на территории государства, применяющего принцип «права почвы». Двойное гражданство может возникнуть при браке женщины с иностранцем, если по законодательству страны мужа предусмотрено автоматическое предоставление ей гражданства. Состояние бипатризма часто возникает при натурализации лица в стране, которая признаёт двойное гражданство. Большинство государств отрицательно относятся к явлению бипатризма, что повлекло за собой принятие многочисленных двусторониих и многосторонних международных  договоров в целях устранения либо прекращения двойного гражданства. Например, Европейская конвенция о сокращении случаев многогражданства и о воинской повинности в случаях многогражданства 1963 г.

Под безгражданством (апатризмом, аполидизмом) понимается правовое положение лица, при котором оно не имеет никакого гражданства.

Состояние апатризма возникает, например, в результате выхода из гражданства или его утраты, если лицо не приобрело гражданство другой страны. Апатриды пользуются ограниченной правоспособностью по стравнению с гражданами государства, на территории которого они находятся. Они не обладают многими политическими правами, не могут занимать большинство должностей, не пользуются правом на дипломатическую защиту со стороны какого-либо государства.

В международных договорах предусматриваются меры, направленные на ликвидацию негативных последствий безгражданства, а также касающиеся сокращения или устранения этого явления. К таким договорам относятся  Конвенция о статусе апатридов 1954 г., Конвенция о замужестве женщины  1957 г., Конвенция о сокращении безгражданства 1997 г.

Большинство государств, включая Республику Беларусь, отразило положения указанных конвенций в своём законодательстве, независимо от участия (неучастия) в них [16, с. 341].

Из всего вышеописанного можно сделать вывод, что институт гражданства является одним из важнейших институтов в современном мире, так как устанавливает правовую связь человека с государством. Несмотря на то, что многие государства признают за собой различные способы приобретения и утраты гражданства, все они направляют свои усилия на то, чтобы сократить такое явление как безгражданство. И это лишний раз доказывает то, что вопросы гражданства будут всегда актуальны и важны в международном праве.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ ГРАЖДАНСТВА

2.1 Способы воздействия  международного права на внутригосударственное  регулирование положения населения

Следует начать с того, что население любого государства состоит из следующих категорий: граждан данного государства, иностранцев (так называемых обычных иностранцев, то есть не пользующихся иммунитетами и привилегиями) и лиц без гражданства. Есть некоторые промежуточные категории, но они входят в одну из перечисленных основных категорий (например, лица, имеющие двойное гражданство, трудящиеся мигранты, беженцы) [21, с. 201].

Правовое положение населения государства регламентируется прежде всего нормами национального права страны, в которой оно проживает. Однако значительную роль в регулировании прав и свобод индивида играет и международное право, нормы которого, в частности, во многом определяют правовое положение иностранцев, регулируют правоотношения с иностранным элементом и т.п. В одних случаях нормы международного права устанавливают стандарты правового статуса индивида, в других – являются непосредственным основанием для возникновения субъективных прав и обязанностей человека [3, с. 231].

Если исходить из того, что международное право не оказывает непосредственного регулятивного воздействия на население (в целом, на какие-либо его категории и отдельных лиц), это не будет означать, однако, что оно никак не затрагивает население. Имеется ряд международно-правовых норм, договорных и обычных, прямо и косвенно относящихся к населению, в частности по вопросам гражданства, выдачи преступников, прав человека, режима иностранцев. И даже те нормы международного права, которые прямо не посвящены населению, оказывают воздействие на его правовое положение. Обязывая государства действовать определенным образом по отношению друг к другу, международное право влечет за собой обязанность государства предпринимать те или иные действия и в сфере его внутренней жизни, в том числе принимать правовые акты, касающиеся положения населения [19, с. 92].

Представление о процессе воздействия международного права на положение населения зависит от взглядов на соотношение и взаимодействие международного и внутригосударственного права и на понятие международной правосубъектности.

Различие мнений по этому вопросу определяется прежде всего тем, придерживаются ли соответствующие авторы монистической или дуалистической теории соотношения международного и внутригосударственного права.

Радикальные монисты такие, как считают, что международное право непосредственно регулирует положение населения. Это вытекает из одного из основных отстаиваемых ими тезисов о том, что индивиды являются единственными субъектами международного права.

Умеренные монисты и умеренные дуалисты исходят из того, что международное право может непосредственно регулировать внутригосударственные отношения и таким образом определять положение населения и отдельных лиц, если такова была воля создателей конкретных международно-правовых норм, тоесть практически участников международных договоров, ясно выразивших желание распространить их действие непосредственно на те или иные категории населения (индивидов).

Последовательные дуалисты отрицают возможность непосредственного регулирования положения населения международным правом, считая, что это объективно невозможно, так как международное право может регулировать только межгосударственные отношения [18, с. 192].

В современной западной доктрине подавляющее большинство авторов рассматривает предоставление индивидам прямого доступа в международные судебные органы в качестве стороны в процессе как одно из основных доказательств возможности прямого регулирования международным правом положения индивидов [1, с. 3].

Также воздейсвие международного права на внутригосударственное регулирование положения населения можно рассматривать не только с позиции соотношения международного и внутригосударственного права, но и с позиции мировых стандартов, устанавливаемых международным правом в отношении статуса индивида. Например, права человека. Права человека подлежат защите на международном и национальном уровнях. Главенствующая роль в системе защиты прав человека принадлежит международному праву, на уровне которого действует ряд транснациональных документов, в которых закреплены общепринятые права и свободы человека. В системе Организации Объединенных Наций к настоящему времени заключено свыше 60 различных соглашений в данной сфере правоотношений. Этими документами охвачен широкий круг проблем, которыми обеспокоено все человечество. Основополагающим документом в области защиты прав человека можно назвать Международный билль о правах человека.

Права, которые провозглашены в этих документах, имеют всеобъемлющий характер и применимы для граждан всех государств независимо от степени их политического и экономического развития [12, с.189].

 Давайте рассмотри данный пример в рамках Республики Беларусь. Республика Беларусь с первых дней своей независимости объявила о приверженности международному праву. С провозглашением государственного суверенитета и укреплением правовых гарантий личности как необходимого условия демократического государства, вопрос защиты прав человека приобрел особую актуальность.

Следует отметить, что в части обеспечения прав человека Конституция полностью соответствует международно-правовым стандартам. В частности, в ней закреплено, что Республика Беларусь — социальное правовое государство. Конституция также воплотила в себе полный набор общепринятых прав и свобод человека, закрепленные в Международных договорах, и предусмотрела необходимые гарантии их реализации [20, с. 227].

Таким образом можно сделать вывод, что правовое положение населения регулируется прежде всего нормами внутригосударственного права. Однако значительное влияние оказывает и международное право. Всё зависит от того, какое место международное право занимает в сисетеме национального права государства. Также не стоит забывать и о том, что определённое влияние оказывают и международно-правовые стандарты в отношении статуса индивида. По-моему мнению, то как и в какой степени окажет своё влияние международное право на внутригосударственное право по каким-либо вопросам, в том числе и по вопросам правового положения населения, зависит только от самого государства.

2.2 Общая характеристика  норм по вопросам гражданства

На протяжении истории правовое регулирование гражданства было чисто внутренним делом государства. И сегодня внутреннему праву принадлежит в этом главная роль. В силу своего верховенства государство устанавливает права гражданина, порядок приобретения и утраты гражданства [8, с. 243].

В наше время растет роль международного права в определении прав гражданина. Это относится прежде всего к нормам о правах человека и о юрисдикции государств. Первой ласточкой в этом отношении явилась еще Гаагская конвенция о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 г. В ней говорилось, что законы о гражданстве признаются другими государствами лишь «в той мере, в какой они соответствуют международным конвенциям, международным обычаям и общепризнанным принципам права в отношении гражданства». Это положение было подтверждено Международным Судом ООН в решении по делу Ноттебома 1955 г. [7].

Суд определил: государство не может рассчитывать на то, чтобы относящиеся к приобретению гражданства нормы, которые оно установило, были признаны тем или иным государством, "если только оно не действовало в соответствии с общей целью установить правовую связь гражданства в соответствии с подлинной связью с государством, которое берет на себя защиту своих граждан против других государств" [11, с. 217].

Принципиально новый шаг был сделан Всеобщей декларацией прав человека 1948 г., которая провозгласила право каждого человека на гражданство. Это вовсе не означает права требовать предоставления гражданства у конкретного государства. Главное состоит в том, что никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство [6].

Первым международно-правовым актом, кодифицировавшим принципы и нормы, относящиеся к гражданству, явилась Европейская конвенция о гражданстве, принятая Советом Европы в 1997 г. Прежде всего заметим, что положения Конвенции не являются самоисполнимыми. Государства должны привести свое внутреннее право в соответствие с ее принципами и нормами (ст. 1). Конвенция подчеркивает взаимность правоотношения гражданства. «В делах, касающихся гражданства, во внимание должны приниматься законные интересы как государств, так и индивидов». Подтверждается право на гражданство. Предписывается избегать безгражданства [7]. 

Основными нормативно-правовыми актами регулирующими вопросы гражданства в Республике Беларусь являются: Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь от 1 августа 2002 г. «О гражданстве Республики Беларусь», Указ Президента Республики Беларусь от 17 ноября 1994 г. «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, и образовании при Президенте Республики Беларусь Комиссии по вопросам гражданства».