Международно - правовая регламентация населения

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования

«Гродненский государственный университет имени Янки Купалы»

Юридический факультет

Кафедра международнго права

Специальность 1-24 01 01 Международное право

 

 

 

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ

 

 

Курсовая работа

студентки 3 курса дневной формы обучения 
Приходько Анны Геннадьевна

                                                                                

 

Руководитель

кандидат юридических наук, доцент

Жибартович С.И.

 

 

Гродно, 2014

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................3

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСТВА, СПОСОБЫ ПРИОБРЕТЕНИЯ И УТРАТЫ...................................................................................................................4

1. Юридическая природа гражданства................................................................4
2. Общая характеристика приобретения и утраты гражданства.......................8

ГЛАВА 2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОРОСОВ ГРАЖДАНСТВА...................................................................................................13

2.1 Способы воздействия  международного права на внутригосударственное  регулирование положения населения..................................................................13

2.2 Общая характеристика  норм по вопросам гражданства..............................16

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................19

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ............................................21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Проблема гражданства исключительно важна  как  для  науки  международного права,  так  и  для  практической   государственно-правовой   деятельности.

Население обычно определяется как совокупность индивидов,  проживающих  в определенное время на территории конкретного государства и подчиненных  его юрисдикции.

В состав населения любого государства входят граждане этого  государства, иностранцы  и  лица  без  гражданства   (апатриды).   Иногда   выделяют   и промежуточную группу лиц,  имеющих  двойное  гражданство  (бипатриды). Однако чаще  всего  данные  лица  входят  в  первую  группу,  т.е.  граждан определенного государства.

Правовой   статус   населения   определяется   прежде    всего    нормами внутригосударственного  права.  Вместе  с  тем  имеется   немало   проблем, связанных с населением, которые издавна  регулируются  нормами  обычного  и договорного международного права. По мере развития политических, социально-экономических культурных,  научно-технических  связей  между  государствами возрастает число вопросов, связанных с населением, по  которым  государства осуществляют  взаимовыгодное  сотрудничество.  В  настоящее  время  вопросы правового   статуса   населения   и   по   внутригосударственному,   и   по международному праву решаются  в  контексте  обеспечения  прав  и  основных свобод человека.

С незапамятных времен государства осуществляют сотрудничество по вопросам гражданства   и   правового   статуса    иностранцев.    Объясняется    это заинтересованностью государств в защите прав своих граждан, находящихся  за границей. Вместе с тем международное общество стремилось  также  обеспечить правовую защищенность и иностранцев. Это требовали прежде  всего  постоянно развивающиеся международные торгово-экономические отношения. Международно-правовая база  относительно  вопросов  гражданства  довольно обширна и включает ряд конвенций и  международных  договоров  по  различным проблемам, связанным с институтом гражданства. Основными из  них  являются: Всеобщая Декларация прав  человека  от  10  декабря  1948  г.,  Европейская конвенция  о  гражданстве от 6  октября  1997  г.,  Конвенция   о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 г., Конвенция о  сокращении безгражданства от 30  августа  1961  г.,  Конвенция  о  сокращении  случаев многогражданства  и  о  воинской  повинности  в  случаях  многогражданства, Конвенция  о  равноправии  граждан  государства  иностранцев  и   лиц   без гражданства в  сфере  социального  обеспечения  №  118,  а  также  Протокол касающийся  конкретного  случая  безгражданства  от  12  апреля  1930   г., Специальный  Протокол  касающийся   безгражданства   и   ряд   иных   актов международного характера.

Целью данной курсовой работы является исследование актуальных аспектов теории и практики правового регулирования вопросов гражданства в международном праве.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи: 1) охарактеризовать понятие гражданства; 2) изучить способы приобретения и утраты гражданства; 3) изучить способы воздействия международного права на внутригосударственное регулирование положения населения; 4) проанализировать правовое регулирование вопросов гражданства.

С методологической стороны работу характеризует использование общенаучных методов познания: анализ и синтез исследуемого материала, системного анализа и др.

Теоретическую основу работы составили труды таких авторов, как И.И. Лукашук, Ю.П. Бровка, Г.И. Туекин, Ю.М. Колосов, А.Н. Жеребцов,  а также нормы международного права такие, как Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Гаагская конвенция о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 г., Европейская конвенция о гражданстве от 6 ноября 1997 г. и др.

Структурно курсовая работа представлена в виде двух глав, каждая их которых подразделена на два раздела, введением, заключением и списком использованных источников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1

ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСТВА, СПОСОБЫ ПРИОБРЕТЕНИЯ И УТРАТЫ

1.1 Юридическая  природа гражданства

Понятие гражданства известно давно. В него вкладывался и вкладывается различный смысл. В изначальном смысле гражданином был и являлся человек, который связан тесными узами с определенным государством, будучи его частью. Термин «гражданин» был известен еще в Древнем Риме и в таком контексте встречается даже в Библии (Апостол Павел был римским гражданином. Когда ему грозило телесное наказание, он сослался на то, что он римский гражданин и его нельзя так наказывать). 
           Понятию «гражданство», как правило, сопутствует понятие «подданство». В ряде случаев эти два термина употребляются как синонимы. 
Понятие «подданный» – это термин, пришедший к нам из времен феодализма, когда человек был подданным феодального правителя. Подданство означало нахождение «под данью», обязанность выплачивать дань. 
            Понятие «подданство» означало феодальную зависимость, а понятие гражданства означало и означает равенство всех носителей этого юридического статуса перед законом. «Подданство» – термин феодальный, тогда как понятие «гражданство» появилось в эпоху Французской буржуазной революции и распространилось на все демократические страны. 
            Необходимо отметить, что в наше время эти два понятия практически перестали отличаться. Осталась лишь некая традиция, которая сводилась к тому, что в странах, где форма правления республиканская применяется термин «гражданство», а в странах с монархической формой правления – «подданство». Так, например, в США бытует термин гражданин, а в Великобритании – «подданный ее Величества» [4, с. 339].

Гражданство – это устойчивая, длящаяся во времени политико-правовая связь, а также принадлежность лица к определенному государству, в силу которой на данное лицо распространяется полная юрисдикция данного государства, т.е. это лицо обладает всей полнотой прав, существующих в данном государстве, и несет все возложенные на граждан обязанности.

В приведённом выше определении подчёркивается наличие взаимных прав и обязанностей у человека и государства. В результате оно принципиально отличается от ранее принятого определения гражданства как принадлежности человека к государству. Такое понимание гражданства нашло отражение в законодательстве и международной практике, включая судебную [2, с. 150].

В некоторых странах существуют различные виды гражданства. В Нидерландах, например, лица, родившиеся в голландских владениях (т.е. в колониях), обладают статусом голландских подданных в отличие от полноправных граждан, нидерландцев. Аналогичное положение существует и в Великобритании. В некоторых федерациях, например в США, помимо федерального гражданства существует и гражданство субъектов. А в Швейцарии кроме федерального гражданства имеются гражданства кантона и общины. Такое гражданство носит внутригосударственный характер, означая правовую связь человека с соответствующей частью государства. Международного значения оно лишено [5, с. 315].

Новым институтом является гражданство интеграционного союза государств. Маастрихтский договор об учреждении Европейского союза 1992 г. (далее – Союз) предусматривает гражданство Союза для граждан государств-членов. Гражданство означает связь с государством. Союз не является даже конфедерацией. Поэтому в данном случае речь идет о гражданстве особого рода. Гражданин Союза обладает правом свободного передвижения и пребывания в пределах территории государств-членов. Он может избирать и быть избранным в местные органы власти. В целом гражданство Союза имеет внутрисоюзное, а не международное значение. В международном плане учитывается лишь гражданство соответствующего государства-члена. На это положение не влияет и то обстоятельство, что гражданин Союза имеет право на дипломатическую защиту со стороны любого государства-члена в стране, где его государство не представлено (ст. 20). По соглашению государств такая защита может предоставляться без всякого союзного гражданства. И в том и в другом случае необходимо получить на это согласие страны пребывания [17].

Эта модель гражданства воспринята Союзом Беларуси и России от 10 июня 1997 г. (далее  –  Союз). Каждый гражданин участвующих государств «является одновременно гражданином Союза». Гражданин Союза обладает правом на свободное передвижение и постоянное проживание в пределах территории участников. Постоянное проживание в другом государстве дает право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления. Договором предусмотрено и прво на дипломатическую защиту в третьей стране, которое означает защиту на территории третьей страны, где нет представительства государства-участника Союза, гражданином которого он является, со стороны дипломатических представительств или консульских учреждений другого государства-участника Союза на тех же условиях, что и граждане этого государства [9]. 

1.2 Общая характеристика приобретения и утраты гражданства

В международном праве закреплены два основных способа приобретения гражданства – первоначальный и производный. Первоначальный – приобретение гражданства при рождении (филиация). Производный – приобретение гражданства после рождения (натурализация, укоренение). Термин натурализация обычно используется в узком смысле для обозначения приема в гражданство по заявлению. В широком смысле он охватывает все способы приобретения гражданства после рождения, включая вступление в брак, оптацию (выбор гражданства из двух или более возможных) и др [5, с. 370].

Право государств в отношении способов приобретения гражданства придерживается различных принципов. Один из них – принцип права крови (jus sanguinis), другой – принцип права почвы (jus soli). В соответствии с первым ребенок приобретает гражданство родителей. В соответствии со вторым гражданство ребенка определяется местом рождения [13, с. 290].

Довольно часто вопрос о приобретении гражданства возникает при вступлении в брак с иностранцем. В прошлом было принято, что, вступая в брак с иностранцем, женщина утрачивает свое гражданство и приобретает гражданство мужа. В настоящее время все большее число государств становится на позицию равноправия полов и устанавливает, что вступление женщины в брак само по себе не влияет на ее гражданство. Вместе с тем зачастую предусматривается упрощенный порядок приобретения гражданства при вступлении в брак. Эта практика следует Конвенции о гражданстве замужней женщины 1957 г., которая предусмотрела, что брак не влияет на гражданство жены, в равной мере как и его расторжение (ст. 1). Жена-иностранка может приобрести гражданство мужа в упрощенном порядке [14].

Гражданство не может предоставляться без желания соответствующего лица. Известны случаи предоставления гражданства лицам, находящимся вне территории государства, в порядке пожалования за особые заслуги. Предоставление почетного гражданства государства или города не означает натурализации.

Европейская конвенция о гражданстве 1997 г. содержит следующие правила о приобретении гражданства. При рождении гражданство приобретают автоматически, в силу закона:

а) дети, хотя бы один из родителей которых обладает гражданством данного государства. Законодательство государства может предусмотреть исключения для детей, рожденных за рубежом;

б) дети, найденные или рожденные на территории государства, если в противном случае они окажутся лицами без гражданства.

Что касается натурализации, то в названной конвенции установлено самое общее правило в силу того, что проблема имеет серьезное социальное и экономическое значение для европейских государств. Согласно этому правилу, государства должны предусмотреть возможность натурализации для лиц, законно и обычно проживающих на их территории. Государства должны облегчить приобретение гражданства для следующих лиц: