Лекции по "Международному праву"

Тема 11. ПРАВО ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ

11.1. Понятие и источники права  внешних сношений

Право внешних сношений представляет собой  отрасль международного права, которая  состоит из принципов и норм, регулирующих отношения между государствами, а также между государствами и другими субъектами международного права по поводу осуществления дипломатической деятельности.

Представляется  целесообразным дать определение понятию "дипломатическая деятельность государства". В литературе под подобного рода деятельностью понимают официальную деятельность государства, его органов и должностных лиц по защите прав и интересов данного государства, прав и законных интересов его физических и юридических лиц, поддержанию режима международного правопорядка и законности.

Основными источниками права внешних сношений являются Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., другие международные документы как универсального, так и локального характера.

Что касается внешних сношений РФ, то среди  правовых актов РФ, регулирующих вопросы  дипломатических и консульских  сношений с иностранными государствами, следует выделить Конституцию РФ, Федеральный закон от 15 июля 1995 г. "О международных договорах Российской Федерации". Дипломатическая деятельность государств реализуется через систему органов внешних сношений. Различают внутригосударственные и зарубежные органы внешних сношений.

К внутригосударственным органам  внешних сношений относятся: глава  государства, парламент, правительство, министерство иностранных дел, другие ведомства и службы, в функции  которых входит осуществление внешних  сношений по отдельным вопросам.

Статья 86 Конституции РФ устанавливает  следующие полномочия Президента:

1) осуществление руководства внешней  политикой Российской Федерации;

2) ведение переговоров и подписание  международных договоров Российской  Федерации; подписание ратификационных грамот;

3) принятие верительных и отзывных  грамот аккредитуемых при нем  дипломатических представителей.

Статья 114 Конституции РФ определяет компетенцию  в области внешних сношений Правительства: осуществление мер по обеспечению  обороны страны, государственной безопасности, а также реализация внешней политики Российской Федерации. Более подробно его компетенция закреплена в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изм. и доп. от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г., 1 июня 2005 г.).

Федеральный конституционный закон "О Правительстве  Российской Федерации" устанавливает  следующие общие полномочия Правительства  Российской Федерации (ст. 13):

1) организация реализации внутренней  и внешней политики Российской Федерации; осуществление регулирования в социально-экономической сфере;

2) обеспечение единства системы  исполнительной власти в Российской  Федерации, направление и контроль  за деятельностью ее органов;

3) формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации;

4) реализация предоставленного ему  права законодательной инициативы.

Полномочия  Правительства РФ в сфере внешней  политики и международных отношений  закреплены в ст. 21 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации":

1) осуществление мер по обеспечению  реализации внешней политики  Российской Федерации;

2) обеспечение представительства  Российской Федерации в иностранных  государствах и международных  организациях;

3) в пределах своих полномочий  заключение международных договоров  Российской Федерации, обеспечение  выполнения обязательств Российской  Федерации по международным договорам,  а также наблюдение за выполнением  другими участниками указанных  договоров их обязательств;

4) отстаивание геополитических интересов  Российской Федерации, защита  граждан Российской Федерации  за пределами ее территории;

5) осуществление регулирования и  государственного контроля в  сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

Таким образом, компетенции Президента РФ и Правительства РФ в области  внешних сношений определены достаточно широко и подробно.

Согласно  Положению о Министерстве иностранных  дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 865 (с изм. от 19 октября 2005 г.), МИД России осуществляет следующие полномочия:

1) разрабатывает и представляет  в установленном порядке Президенту  РФ и в Правительство РФ  предложения по вопросам отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями на основе анализа информации по всему комплексу двусторонних, многосторонних отношений и международных проблем;

2) вносит Президенту РФ и в  Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, проекты других документов, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ, по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России, а также проект плана работы МИДа России и прогнозные показатели его деятельности;

3) на основании и во исполнение  Конституции РФ, федеральных конституционных  законов, федеральных законов,  актов Президента РФ и Правительства  РФ самостоятельно принимает  нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере его деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется только федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ;

4) реализует дипломатическими и  международно-правовыми средствами  усилия Российской Федерации  по обеспечению международного  мира, глобальной и региональной безопасности, в том числе с учетом ее ответственности как постоянного члена Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, участника общеевропейского процесса и других региональных механизмов;

5) обеспечивает участие Российской Федерации в деятельности Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств, органов Союзного государства, международных организаций, в работе международных конференций, форумов, содействует повышению роли Российской Федерации как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем;

6) участвует в разработке и реализации  государственной политики в области  обеспечения прав и свобод  граждан Российс