Конвенция СНГ о правовой помощи и правовом сотрудничестве

Все это свидетельствовало о  понимании необходимости совершенствования  механизма сотрудничества в данной сфере, которое реализовалось через  принятые вслед за этим международно-правовые акты.

Так, многостороннее соглашение в  области оказания взаимной правовой помощи страны СНГ заключили в 1993 г. путем подписания в Минске Конвенции  о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным  делам (далее - Минская конвенция 1993 г.). Этот обширный и многоплановый  международный документ, заложивший правовые основы для плодотворного  сотрудничества в данной сфере, играет сегодня ключевую роль в отношениях стран СНГ.

Вместе с тем соглашения по отдельным  аспектам международной правовой помощи заключались Россией и до, и  после подписания Минской конвенции 1993 г. В предпринимательской сфере  действуют, например, киевское Соглашение о порядке разрешения споров, связанных  с осуществлением хозяйственной  деятельности 1992 г. и московское Соглашение о порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйственных  и экономических судов на территориях  государств — участников Содружества 1998 г. Положения этих международно-правовых актов и их соотношение заслуживают серьезного научного изучения.

В-третьих, Минская конвенция 1993 г. является важным международно-правовым актом и сама по себе представляет большой интерес для исследования. Ее особенность состоит в том, что впервые в практике подписания подобных соглашений удалось выработать единый подход по столь широкому кругу  решаемым проблемам у столь же широкого круга участников. Это свидетельствует, с одной стороны, об однородности стоящих перед подписавшими ее странами задач, а, с другой стороны, об общих  взглядах на пути их решения.

Договоры (конвенции) о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам в большинстве своем охватывают однородный круг вопросов, о содержании и перечне которых можно судить по Конвенции СНГ от 22 января 1993 г. Она включает краткую преамбулу, определяющую основные задачи регламентации, пять разделов, три из которых имеют по нескольку частей, и 87 статей.

Раздел I содержит общие положения, в нем две части: I — Правовая защита (ст. 1—3), II — Правовая помощь (ст. 4—19). Раздел II «Правовые отношения по гражданским и семейным делам» включает в себя пять частей: I — Компетенция (ст. 20— 22), II — Личный статус (ст. 23—25), III — Семейные дела (ст. 26—37), IV — Имущественные правоотношения (ст. 38—43), V — Наследование (ст. 44—50). В разделе III «Признание и исполнение решений» (ст. 51—55) нет частей. Раздел IV «Правовая помощь по уголовным делам» имеет три части: I — Выдача (ст. 56—71), II — Осуществление уголовного преследования (ст. 72—77), III — Специальные положения о правовой помощи по уголовным делам (ст. 78—80). В семи статьях (81—87) раздела V «Заключительные положения» сказано о вопросах приме­нения Конвенции и даны процедурные правила о порядке ее вступления в силу, сроке действия и т. д.

В отдельных договорах не выделены в самостоятельный раздел нормы  о признании и исполнении решений; в договорах, характеризующих правовую помощь лишь по гражданским делам, отсутствует раздел о правовой помощи по уголовным делам⁶.

Согласно всем договорам, граждане каждой из договаривающихся сторон пользуются на территории других договаривающихся сторон в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, что и их собственные граждане.

Они имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру и другие учреждения юстиции соответствующих государств — участников договоров, мо­гут выступать в них, подавать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и собственные граждане этих государств.

В каждом договоре определяется объем  правовой помощи, которую оказывают  друг другу учреждения юстиции государств, перечисляются (с некоторыми различиями) ее разновидности. Согласно ст. 5 Конвенции СНГ, в редакции Протокола к ней от 28 марта 1997 г., это — составление и пересылка документов, проведение осмотров, обысков, изъятия, передача вещественных доказательств, проведение экспертизы, допроса сторон, третьих лиц, подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, свидетелей, экспертов, розыск лиц, осуществление уголовного преследования, выдача лиц для привлечения их к уголовной ответственности приведения приговора в исполнение, признание и исполнение судебных решений по гражданским делам, приговоров в части гражданского иска, исполнительных надписей.

Как правило, предусмотрен государственный уровень сношений; при обращении с просьбами и при оказании правовой помощи суды и другие компетентные учреждения юстиции договаривающихся государств сносятся друг с другом через свои центральные органы; к ним относятся Министерство юстиции и Генеральная прокуратура.

Новая процедура установлена для  стран СНГ названным выше Протоколом к Конвенции (ст. 5): при выполнении Конвенции компетентные учреждения юстиции сносятся друг с другом через свои центральные, территориальные и другие органы, если только Конвенцией не установлен иной порядок сношений. Каждое государство само определяет перечень своих центральных, территориальных и других органов, уполномоченных на осуществление непосредственных сношений, о чем уведомляет депозитария, т. е. правительство Республики Беларусь.

Следует обратить внимание на решение  вопроса о статусе свидетелей, потерпевших, гражданских истцов и  ответчиков, их представителей, экспертов, которые по вызову явятся в учреждения юстиции другого (запрашивающего) государства. Эти лица не могут быть, независимо от их гражданства, привлечены на территории запрашивающего государства к уголовной или административной ответственности, взяты под стражу и подвергнуты наказанию за деяние, совершенное до пересечения государственной границы; они не могут быть также при­влечены к ответственности или подвергнуты наказанию в связи с их свидетельскими показаниями или заключениями в качестве экспертов в связи с уголовным делом, являющимся предметом разбирательства⁷.

В соответствии с некоторыми договорами (с Грецией, Финляндией, Кипром, Китайской Народной Республикой и др.), а также в соответствии с Конвенцией СНГ просьба об оказании правовой помощи может быть отклонена, если оказание такой помощи может нанести ущерб суверенитету или безопасности либо противоречит законодательству запрашиваемого государства.

Осуществляя взаимодействие в правоохранительной сфере, государства используют выработанные международно-правовой практикой две  основные правовые формы сотрудничества в области борьбы с преступностью:

1) договорно-правовую (конвенционную), предусматривающую заключение специальных договоров и соглашений, регулирующих отношения в данной области;

2) организационно-правовую (институциональную), предусматривающую сотрудничество в рамках международных организаций как универсального, так и регионального характера - ООН, Интерпола, Совета Европы, Европейского союза, СНГ.

За сравнительно небольшой период в рамках СНГ было разработано  более 90 документов, затрагивающих  вопросы взаимодействия в сфере  борьбы с преступностью.

К числу многосторонних договоров прежде всего следует отнести Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанную главами государств - участников СНГ в Минске 22 января 1993 г. Минская Конвенция, являясь многосторонним межгосударственным соглашением, охватывала значительное правовое пространство. В ней в отличие от двусторонних договоров содержался более четкий механизм взаимодействия нескольких государств в борьбе с преступностью⁸.

Вместе с тем в последние  годы ряд ее положений в определенной мере утратили свое значение и не соответствовали  уровню интеграционных процессов в  этой области международных отношений.

7 октября 2002 г. в Кишиневе  была подписана новая Конвенция  о правовой помощи и правовых  отношениях по гражданским, семейным  и уголовным делам. 

В настоящее время государства - участники Содружества, подписавшие  данное соглашение, за исключением  Туркменистана и Республики Узбекистан, проводят соответствующую работу по выполнению внутригосударственных  процедур, связанных с ее ратификацией. Республика Беларусь одна из первых стран - участниц СНГ ратифицировала Конвенцию, что свидетельствует о твердой  и неизменной позиции нашего государства  в вопросах тесного сотрудничества по борьбе с преступностью.

В этой связи представляется целесообразным коснуться некоторых новых положений  Конвенции, которые имеют большое  значение в развитии межгосударственного  сотрудничества в вопросах оказания правовой помощи, связанных с расследованием уголовных дел, привлечением к уголовной  ответственности лиц за совершение противоправных деяний, носящих организованный, трансграничный характер.

Подписание Конвенции является следующим этапом на пути формирования межгосударственного правового  пространства в рамках Содружества. В тоже время в Кишиневской  конвенции и других многосторонних соглашениях, принятых в рамках СНГ, не предусмотрены такие важные положения, как возможность проведения скоординированных  действий при расследовании преступлений по горячим следам⁹.

В Шенгенской конвенции от 19 июня 1990 г. закреплены положения, касающиеся предоставления возможности правоохранительным органам  государств-участников преследовать лиц, подозреваемых в совершении преступлений (в соглашении предусмотрен перечень 13 видов наиболее опасных преступлений), на территории сопредельного государства. Преследование может осуществляться только при обязательном соблюдении следующих общих требований:

ведущие преследование должны соблюдать  требования данной Конвенции и законодательство договаривающейся стороны, на территории которой они находятся, а также  выполнять требования местных компетентных органов;

преследование осуществляется только через сухопутную границу;

проникновение в квартиры и на частные  земельные участки не разрешается;

ведущие преследование должны быть однозначно узнаваемы как таковые  либо с помощью униформы, нарукавной повязки, либо благодаря дополнительным приспособлениям, установленным на автомашине. Ношение гражданской одежды, использование замаскированного полицейского автомобиля без вышеуказанных опознавательных знаков не допускается. Ведущие преследование должны быть в любой момент в состоянии подтвердить исполнение ими служебных обязанностей;

ведущие преследование имеют право  носить с собой оружие; применение оружия недопустимо, за исключением  случаев необходимой обороны;

задержанное лицо может быть подвергнуто  личному досмотру только при доставлении  в местные органы. Во время доставления  на него могут быть надеты наручники. Вещи, обнаруженные при преследуемом лице, должны быть изъяты с составлением соответствующего протокола;

ведущие преследование обо всех своих действиях докладывают  правоохранительным органам договаривающейся стороны, на территории которой они  действуют. По просьбе этих органов  они обязаны до выяснения всех обстоятельств находиться в их распоряжении. Это относится и к тем случаям, когда преследуемое лицо не удалось  задержать;

органы договаривающейся стороны, чьи служащие вели преследование, оказывают  помощь в последующем расследовании  договаривающейся стороне, на территории которой проводилась операция.

Одним из существенных положений, закрепленных в данном соглашении, является возможность  в случаях, не терпящих отлагательства, осуществлять наблюдение и преследование  лиц, подозреваемых в совершении преступлений, без предварительного согласия сопредельного государства.

Расширение Европейского союза  приобретает особую значимость в связи с необходимостью усиления правового сотрудничества в борьбе с преступностью в рамках СНГ.

Представляется целесообразным расширение изучения и использования положительного опыта ЕС в части правового  закрепления положений, касающихся предоставления возможности правоохранительным органам осуществлять наблюдение и  преследование лиц, подозреваемых  в совершении уголовно наказуемых деяний, на территории сопредельных государств, при разработке многосторонних договоров в рамках СНГ в области борьбы с преступностью.

Как уже отмечалось, одной из основных целей сотрудничества государств в правовой сфере является обеспечение законных прав и интересов своих граждан и юридических лиц за границей.

Право каждого на равную защиту закона, в том числе на справедливое беспристрастное  судебное разбирательство, было впервые  закреплено на международном уровне во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН  в 1948 г. Признание этого права  мировым сообществом послужило  основой для активизации сотрудничества государств в правовой сфере.

Основные принципы Декларации были закреплены на региональном уровне при  заключении соответствующих соглашений. В рамках Совета Европы, например, указанные положения, были развиты и конкретизированы в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Статья 6 этого международного документа, которая имеет название «Право на справедливое судебное разбирательство» провозглашает: «Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона»¹⁰.

Поскольку наличие у человека прав и основных свобод не зависит от его гражданства и места постоянного  проживания, принципиальные положения  упомянутых международных документов в полной мере должны распространяться на всех лиц, находящихся под юрисдикцией  любого государства. Положения о  предоставлении иностранцам правовой защиты наравне с собственными гражданами содержатся в действующем законодательстве большинства современных государств.