Конвенция СНГ о правовой помощи и правовом сотрудничестве

1. Конвенция СНГ о правовой помощи и правовом сотрудничестве.

Принцип сотрудничества государств является одним из основных принципов международного права. Этот принцип проходит через все содержание Устава Организации Объединенных Наций¹. Его нормативное содержание изложено в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, 1970 г.

В Декларации сказано: «Государства обязаны  сотрудничать друг с другом, независимо от различий их политических, экономических  и социальных систем, в различных  областях межгосударственных отношений  с целью поддержания международного мира и безопасности и содействия международной экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов и международному сотрудничеству, свободному от дискриминации, имеющей  в своей основе такие различия».

Можно согласиться с рядом авторов, которые утверждают, что устанавливается  юридическая, международно-правовая обязанность  всех государств сотрудничать друг с  другом во всех областях международных отношений.

Сотрудничество государств в области  оказания правовой помощи является важной формой международного сотрудничества в правовой сфере. Основными целями такого сотрудничества являются: обеспечение  законных прав и интересов своих  граждан и юридических лиц; борьба с уголовной преступностью; содействие эффективному отправлению правосудия.

Оказание международной правовой помощи осуществляется на основе специальных  двусторонних и многосторонних договоров, заключаемых суверенными государствами  как основными субъектами международного права.

Государства оказывают друг другу  помощь по гражданским, семейным и уголовным  делам путем проведения процессуальных действий, выдачи лиц для привлечения  их к уголовной ответственности  или приведения приговора в исполнение, признания и исполнения судебных решений по гражданским делам, приговоров в части гражданского иска, исполнительных надписей, а также путем составления, пересылки и вручения документов. Кроме того, государства предоставляют друг другу сведения о действующем или действовавшем на их территориях внутреннем законодательстве и о практике его применения².

Объем помощи зависит от состояния  международных связей и отношений  с конкретной страной. Международные  соглашения могут заключаться по всему комплексу отношений, традиционно  относимому к правовой помощи или  по конкретным вопросам. Помимо указанных  положений соглашения об оказании международной  правовой помощи могут содержать  нормы, устраняющие коллизии законодательства договаривающихся государств.

Заключение Минской конвенции 1993 г. было вызвано необходимостью обеспечения  законных прав и интересов граждан  новых независимых государств и  иных лиц, проживающих на их территориях. Страны - члены СНГ как суверенные субъекты международного права могли  решить эту проблему лишь на основе международного соглашения. Заключив Минскую конвенцию 1993 г., ее участники  признали общность стоящих перед  ними задач и подтвердили общий  взгляд на пути их решения.

Минская конвенция 1993 г. представляет собой региональное международное  соглашение, регулирующее весь комплекс отношений, традиционно относящихся  к международной правовой помощи: вручение процессуальных документов, исполнение поручений о выполнении процессуальных действий по гражданским  и уголовным делам, взаимное признание  и исполнение судебных и иных решений, розыск и выдача лиц для привлечения  их к уголовной ответственности  или для приведения приговора  в исполнение, осуществление уголовного преследования собственных граждан за преступления, совершенные на территориях договаривающихся государств, составление и пересылка документов, обмен правовой информацией. Однако, закрепленный Минской конвенцией 1993 г. объем правовой помощи. не является исчерпывающим, он ограничен лишь внутренними процессуальными нормами договаривающихся сторон³.

Минская конвенция 1993 г. не заменяет для  своих участников уже действующие  договоры и конвенции и не препятствует заключению новых соглашений в области  оказания международной правовой помощи. Поэтому страны СНГ могут участвовать  и в других универсальных, региональных и двухсторонних соглашениях, относящихся  к данной сфере международных  отношений.

Страны СНГ, заключив Минскую конвенцию 1993 г., предоставили всем лицам, проживающим  на их территориях равную правовую защиту в отношении своих личных и имущественных прав. Это же относится  и к юридическим лицам. Предоставление такого «национального режима» отвечает сложившейся в этой сфере отношений  международной практике и способствует наиболее полной защите прав и законных интересов физических и юридических  лиц.

 Закрепленный в Минской конвенции  1993 г. порядок исполнения поручений  по гражданским и уголовным  делам полностью соответствует  общепринятой международной практике. Однако наличие тесных связей  между странами Содружества позволило  усовершенствовать такую практику. В частности, фактически признав  русский язык в качестве универсального  средства общения в данной  сфере отношений, были решены  многие проблемы, связанные с языковым барьером.

Оказание взаимной правовой помощи по уголовным делам является насущной потребностью всех членов мирового сообщества вообще и стран СНГ в частности. Страны СНГ выдают лиц для привлечения  их к уголовной ответственности  и для приведения приговора в  исполнение на условиях, предусмотренных  Минской конвенцией 1993 г. Основания  отказа в выдаче,, закрепленные в Минской конвенции 1993 г., имеют целью недопущение необоснованного привлечения к уголовной ответственности, с одной стороны, и избежание справедливого наказания, с другой.

 Участники Минской конвенции  1993 г. признают и исполняют  судебные решения, возникающие  из гражданских правоотношений, а также решения судов по  уголовным делам о возмещении  вреда. Отношения государств по  поводу взаимного признания приговоров  и передачи лиц, осужденных  к лишению свободы, для дальнейшего  отбывания наказания составляют  самостоятельный предмет международных  соглашений. В 1999 г. вступила в  силу Конвенция о передаче  осужденных к лишению свободы  для дальнейшего отбывания наказания,  заключенная странами — членами  СНГ в 1998 г. Российская Федерация,  однако, указанную Конвенцию пока  не ратифицировала, что ущемляет  права российских граждан, лишенных  возможности отбывать наказание  на Родине.

Кроме Минской конвенции 1993 г. признание  и исполнение иностранных судебных решений по спорам хозяйствующих  субъектов регулируется киевским Соглашением  о порядке разрешения споров, связанных  с осуществлением хозяйственной  деятельности 1992 г., московским Соглашением  о порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйственных  и экономических судов на территориях  государств — участников Содружества 1998 г. и рядом иных соглашений, регулирующих отношения в экономической сфере. В процессе применения норм этих соглашений накоплен значительный опыт, который необходимо распространить и на другие сферы гражданских отношений. В частности, было бы полезно предусмотреть в Минской конвенции 1993 г. процедуру, когда на основании исполнительного документа взыскателя, выданного на территории любой страны СНГ, банк, обслуживающий должника, производит списание присужденной суммы с банковского счета должника⁴.

Порядок признания и приведения в исполнение решений третейских судов (арбитражей) имеет некоторые  особенности. Так, для исполнения на территории Российской Федерации принятого  в России решения третейского  суда (арбитража), в отличие от решения  иностранного третейского суда (арбитража), процедуры признания не требуется. Нормы российского процессуального  законодательства в области признания  и приведения в исполнение иностранных  арбитражных (третейских) решений полностью  соответствуют положениям Нью-Йоркской конвенции о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных  решений 1958 г.

Минская конвенция 1993 г., являясь вполне жизнеспособным международным соглашением, полностью отвечающим предъявляемым  к такого рода документам требованиям, вместе с тем нуждается в совершенствовании. В этой связи предлагается осуществить следующие меры:

1) определить полный перечень  российских центральных, территориальных  и других органов, уполномоченных  на осуществление непосредственных  сношений в сфере правовой  помощи, и закрепить его на  международном уровне, как этого  требует статья 5 Минской конвенции  1993 г.;

2) для улучшения организации  работы по исполнению поручений  разработать образцы соответствующих  формуляров и закрепить их  на международном уровне в  качестве приложения к Минской  конвенции 1993 г.;

3) в целях упорядочения вопросов  оплаты разработать нормативный  правовой акт, регулирующий порядок  и размеры возмещения расходов  и выплаты вознаграждения лицам  в связи с их вызовом в  органы дознания, предварительного  следствия, прокуратуру или в  суд в рамках взаимного оказания  правовой помощи и также закрепить  его на международном уровне  в качестве приложения к Минской конвенции 1993 г.

Российское процессуальное законодательство, регулирующее вопросы исполнения поручений  в основном соответствует сложившейся  международной практике вообще и  положениям Минской конвенции 1993 г. в частности. Положения российского  процессуального законодательства и нормы Минской конвенции 1993 г. взаимно дополняют и конкретизируют друг друга.

Однако внутренняя российская процедура  исполнения международных поручений  нуждается в дополнительном нормативном  обеспечении. В частности предлагается разработать нормативный правовой акт, регулирующий порядок оказания судами и органами нотариата России правовой помощи учреждениям юстиции иностранных государств и о порядке обращения за правовой помощью к этим учреждениям.

Законодательство стран СНГ  относительно признания и исполнение иностранных судебных решений очень  близко друг другу. Содержание норм зачастую полностью совпадают. Поэтому во многих странах продолжает действовать  старое советское законодательство лишь с некоторыми изменениями, касающимися  в основном названий суверенных государств. В тоже время наблюдается стремление некоторых стран СНГ, в том  числе и России, к обновлению и  совершенствованию прежнего законодательства. Эта тенденция представляется более  перспективной.

Во-первых, углубление международного сотрудничества приводит к необходимости  разрешения споров, зачастую возникающих  между гражданами и юридическими лицами различных государств, в судебном порядке. Поскольку число судебных процессов с иностранным элементом  с каждым годом неуклонно возрастает, проблема обеспечения прав и законных интересов иностранцев в судебном процессе становится все более важной. Право каждого на равную защиту закона, в том числе на справедливое беспристрастное  судебное разбирательство было впервые  закреплено на международном уровне во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН  в. 1948 г. Признание этого права  мировым сообществом послужило  основой для активизации сотрудничества

В результате этих общемировых процессов  в настоящее время наблюдается  тенденция к расширению сотрудничества государств по оказанию правовой помощи по гражданским, уголовным и другим делам на основании международных  договоров. Это в полной мере относится  и к России, которая всегда проявляла  активность в этой сфере и является участницей основных универсальных  конвенций, региональных соглашений и  двусторонних договоров о правовой помощи.

С 1992 г. Российской Федерацией со странами «дальнего зарубежья» было заключено  более двух десятков двусторонних соглашений в области оказания взаимной правовой помощи. Это больше, чем было заключено за весь советский период.

В 1999-2001 гг. Россия присоединилась к  нескольким важным гаагским конвенциям универсального характера. Став в 1996 г. членом Совета Европы, Российская Федерация  начала активно присоединяться к  европейским конвенциям. Таким образом, наше государство стремится к  расширению и углублению международных  отношений, связанных с оказанием  взаимной правовой помощи. А проведение такой политики следует осуществлять на строго научной основе.

Во-вторых, весьма актуальными сегодня  являются вопросы, связанные с правовыми  отношениями между странами Содружества  Независимых Государств (СНГ). Наличие  тесных связей этих государств, обусловленных  процессом общего исторического  развития, предопределяет необходимость  активного сотрудничества в сфере  оказания международной правовой помощи. В этой связи представляется важным изучение соглашений стран СНГ, направленных на решение данных проблем.

В Уставе СНГ, подписанном в 1993 г., среди  целей Содружества были названы  взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений. Более развернутую характеристику эти положения нашли в статье 20 Устава. В ней записано, что государства-члены осуществляют сотрудничество в области права в частности путем заключения многосторонних и двусторонних договоров об оказании правовой помощи и способствуют сближению национального законодательства⁵.