Контрольная работа по "Международному праву"

В годы холодной войны, например, госдепартамент США запрещал обслуживающему персоналу представительства в СССР вступать в "интимные и романтические отношения" с русскими. Лишь в 1995 г. запрет был снят (исключение составляет персонал, связанный с особо важными государственными тайнами, и охрана посольства). МИД СССР не издавал подобных распоряжений, но вплоть до начала 1990-х гг. применялись строгие меры к тем, кто заводил тесные связи с гражданами страны пребывания. В 90-х гг. XX в. неофициальный запрет был неофициально же отменен. Ныне ограничения касаются лишь носителей государственной тайны.

Иммунитет от гражданской  юрисдикции имеет ограничения, которые  относятся к тем случаям, когда  дипломат выступает не в официальном  качестве. Иногда определить это обстоятельство оказывается сложно <*>. Допустимы вещные иски, относящиеся к частному недвижимому имуществу дипломата, иски, касающиеся наследования, в отношении которых дипломат выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное лицо; иски, относящиеся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатом вне своих официальных функций. Заметим, что Венская конвенция о дипломатических сношениях в принципе запрещает заниматься в стране пребывания профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды (ст. 42).

В конце 1997 г. после выступления  в посольстве Египта в Израиле  танцовщица Ш. Шалом подала иск в  местный суд, требуя возмещения ей морального ущерба в сумме 286 тыс. долл. США. Она  утверждала, что посол позволил себе недопустимые вольности, в результате чего пострадала ее репутация. Суд Израиля  отклонил иск о сексуальном домогательстве, сославшись на дипломатический иммунитет  посла.

Иммунитет от уголовной юрисдикции носит абсолютный характер и распространяется даже на те случаи, когда имеет место злоупотребление иммунитетом. Это положение было подтверждено Международным судом ООН в решении по делу о дипломатическом и консульском персонале США в Тегеране. Одновременно Суд подчеркнул, что изъятие из уголовной юрисдикции не означает безнаказанности: "Дипломатическое право само предусматривает необходимые меры защиты и наказания за противоправную деятельность членов дипломатических или консульских миссий".

Обычно в случае совершения дипломатом преступления он отзывается своим государством. Государство, которое  представлял дипломат, в принципе должно привлечь его к уголовной  ответственности в случае серьезного преступления, совершенного в стране, где он был аккредитован.

25 января 2001 г. первый секретарь  Посольства РФ в Канаде К., не  справившись с управлением автомобилем,  сбил двух женщин. Полиция не  имела права провести тест  на содержание алкоголя в крови  К., но, по ее мнению, у К. наблюдались  внешние признаки опьянения. Полиция  предложила ему проехать в  участок, где был составлен  соответствующий протокол, после  чего К. вернулся в Посольство. Через несколько дней он был  отозван и уволен с дипломатической  службы. По представлению канадской  стороны Генпрокуратура РФ возбудила  уголовное дело. В марте 2002 г.  московский суд признал К. виновным  и приговорил его к четырем  годам лишения свободы с отбыванием  наказания в колонии-поселении.  Что же касается возмещения  материального и морального ущерба, то адвокаты родственников жертв  инцидента предъявили иск к  канадскому правительству на  сумму 2 млн. долл., обвинив его  в том, что оно не обеспечило  безопасность своих граждан. Правительство  согласилось выплатить требуемую  сумму с тем, чтобы в дальнейшем получить возмещение от России.

Государство может лишить своего дипломата иммунитета в случае совершения им преступления. Но такие  случаи довольно редки.

В 1997 г. дипломатический сотрудник  Посольства Грузии в Вашингтоне Г.М. стал виновником автотранспортного  происшествия, в результате которого погибла молодая американка. По просьбе США Грузия отказалась от иммунитета Г.М., который был осужден американским судом. После этого мать погибшей предъявила к правительству Грузии и осужденному иск. Сумма компенсации была определена путем соглашения.

Дипломат не обязан давать свидетельские показания в судах  страны пребывания, но это не исключает  согласия дипломата дать такие показания  по просьбе властей страны пребывания (п. 2 ст. 31 Венской конвенции о  дипломатических сношениях).

В уже упоминавшемся случае с американским дипломатом следственное управление ГУВД Москвы передало через МИД письмо Посольству США, в котором М.Б. просили явиться для дачи показаний о происшествии или представить такие показания в письменной форме. Но в это время М.Б. уже выехал из Москвы.

Дипломат пользуется таможенным иммунитетом. Он освобождается от всех таможенных пошлин на предметы, предназначенные  для личного пользования, его  личный багаж не подлежит досмотру. Исключение составляют случаи, когда  есть серьезные основания полагать, что багаж содержит предметы, запрещенные  к ввозу или вывозу. В последнем  случае досмотр должен производиться  в присутствии дипломата или  его представителя (ст. 34 той же Конвенции). Если багаж следует отдельно от дипломата, то достаточно присутствия лица, ответственного за перевозку багажа.

В апреле 1996 г. на пропускном пункте Бутово таможня проверила  перевозимый итальянской фирмой личный багаж трех итальянских дипломатов. При досмотре грузовика было обнаружено большое число предметов старинного искусства, запрещенных к вывозу. Контрабанда была конфискована. Как  заявляют российские таможенники, дипломатический  багаж они досматривают лишь при  уверенности в наличии контрабанды.

Дипломатический персонал пользуется фискальным иммунитетом - освобождается  от прямых налогов.

Иммунитетом пользуются и  члены семьи дипломата, совместно  с ним проживающие, если они не являются гражданами государства пребывания.

Дипломатический персонал представительств в данном государстве образует дипломатический  корпус, который возглавляется старейшим  по времени пребывания в стране главой представительства - дуайеном (старейшиной, деканом). Этот корпус и его дуайен выполняют протокольные функции, поздравляют  власти страны пребывания с соответствующими событиями или выражают соболезнование. Известны также случаи протеста со стороны корпуса при нарушении  дипломатического иммунитета.

Вторая категория сотрудников  представительства - административно-технический  персонал. Его составляют бухгалтеры, шифровальщики, канцелярские работники, переводчики и т.п. Следуя распространенной практике, Венская конвенция о  дипломатических сношениях в  значительной мере приравняла административно-технический  персонал и членов их семей к дипломатическому персоналу, за некоторыми существенными  исключениями. Иммунитет от гражданской  и административной юрисдикции не распространяется на действия, совершенные не при  исполнении служебных обязанностей. Этот персонал может беспошлинно  ввозить предметы первоначального  обзаведения, но не освобождается от таможенного досмотра (п. 2 ст. 37).

Третью категорию составляет обслуживающий персонал (повара, садовники, охрана, шоферы и др.). Члены этого  персонала пользуются иммунитетом  в отношении действий, совершенных  при исполнении служебных обязанностей, и освобождаются от налогов на заработок, получаемый по службе, разумеется, при условии, что они не являются гражданами страны пребывания (п. 3 ст. 37).

В состав дипломатического представительства могут включаться представители иных ведомств. Такая  возможность предусмотрена и  Положением о Посольстве РФ. В соответствии с постановлениями Правительства  РФ предусмотрена возможность направления, например, советников по экономическим  вопросам, таможенных атташе и атташе по аграрно-промышленному комплексу⁹.

4. Международные трибуналы для бывшей Югославии и Руанды.

В 1993 и 1994 гг. Совет Безопасности ООН учредил  международные уголовные трибуналы  для бывшей Югославии и Руанды. В 1998 г. был принят Римский статут Международного уголовного суда.

Прошло полвека после  учреждения послевоенных трибуналов, прежде чем государства решили вновь  создать уголовные трибуналы  и снова ограничили их юрисдикцию во времени и пространстве. Решениями  Совета Безопасности 1993 и 1994 гг. учреждены  два международных уголовных  суда. Первый - Международный трибунал для преследования лиц, виновных в серьезных нарушениях международного гуманитарного права, совершенных на территории бывшей Югославии, начиная с 1991 г., второй - Международный уголовный трибунал для преследования лиц, виновных в геноциде и иных серьезных нарушениях международного гуманитарного права, совершенных на территории Руанды, и руандийских граждан, виновных в геноциде и иных подобных преступлениях, совершенных на территории соседних государств в период между 1 января 1994 г. и 31 декабря 1994 г. Следовательно, четко обозначена юрисдикция личная, территориальная, временная.

Совет обосновал решения  ссылками на гл. VII Устава ООН, в которой  речь идет о его полномочиях в  случае угрозы миру и актов агрессии. Однако все его полномочия относятся  к государствам, а не к индивидам. Поскольку никто не может передать прав больше, чем сам имеет, то учреждение трибуналов основывалось на широком  толковании Устава. Наиболее убедительное обоснование из числа выдвинутых Генеральным секретарем ООН состоит, пожалуй, в том, что иного пути не было. Нормальный путь, путь заключения договора, потребовал бы значительного времени для его разработки, ратификации. В результате трибуналы утратили бы смысл. В юридическом плане существенное значение имела легитимация действий Совета в результате их молчаливого признания членами ООН.

Устав трибунала для Югославии  установил юрисдикцию в отношении "серьезных нарушений международного гуманитарного права". К ним  отнесены нарушения общепризнанных норм о защите жертв войны, как  они отражены в Женевских конвенциях 1949 г. (право Женевы), а также правил ведения войны, как они отражены в Гаагских конвенциях 1907 г. и приложениях к ним (право Гааги), а также геноцид и преступления против человечности.

Поскольку трибунал для Руанды предназначен для суда над преступлениями, совершенными в конфликте немеждународного характера, то применимое международное  гуманитарное право имеет несколько  иной объем. В Уставе речь идет о  преступлениях против человечности, а также о нормах, относящихся  к конфликтам немеждународного характера, как они воплощены в Женевских  конвенциях 1949 г. (ст. 3) и во втором Дополнительном протоколе к ним 1977 г. На первое же место поставлен геноцид¹⁰.

Подтверждено, что официальное  положение обвиняемого, будь то глава  государства или правительства, не освобождает его от уголовной  ответственности. Более того, они  несут ответственность и за то, что не предотвратили совершение преступлений своими подчиненными. Это  новое положение международного уголовного права.

Учреждение международных  трибуналов, отмечалось в уставах, не должно препятствовать деятельности национальных судов в отношении соответствующих  преступлений. Трибуналы не в состоянии  справиться со всей массой преступников. Поэтому деятельность национальных судов в этой области должна поощряться. Однако в случае возбуждения преследований  по одному и тому же делу приоритет  принадлежит международному трибуналу.

Трибунал состоит из камер - две судебные и одна апелляционная; из прокурора и секретаря. Каждая судебная камера состоит из трех судей, а апелляционная - из пяти (всего 11). В целях экономии средств апелляционная  камера трибунала для Югославии  служит такой же камерой трибунала  для Руанды.

Кандидаты в судьи предлагаются государствами и по представлению  Совета Безопасности избираются Генеральной  Ассамблеей сроком на пять лет; они  могут быть переизбраны на новый  срок.

Кандидаты в судьи должны обладать необходимым опытом и знаниями в области уголовного права, международного права, включая гуманитарное право  и права человека, не говоря уже  о знании одного из рабочих языков, которыми являются английский и французский. Все это делает подбор кандидатов нелегкой задачей. Как правило, криминалисты, а также судьи не отличаются знанием  международного права, а юристы-международники - знанием уголовного права.

Судьи сами принимают правила  процедуры, т.е., по существу, процессуальный кодекс.

Прокурор действует независимо, как самостоятельный орган трибунала. По представлению Генерального секретаря  ООН он назначается Советом Безопасности на четыре года. Прокурор для Югославии  является также прокурором для Руанды. Он вправе начинать расследование по собственной инициативе или на основании  информации, полученной от правительств, органов ООН, межправительственных и даже неправительственных организаций. При проведении расследования государства  обязаны оказывать прокурору  необходимое содействие. Обвинительное  заключение утверждается судебной камерой. После этого издается ордер на арест или приказ о заключении под стражу. Обвиняемому обеспечиваются права в соответствии с Международным  пактом о гражданских и политических правах. Трибунал предпринимает меры для защиты пострадавших и свидетелей. Единственной мерой наказания является тюремное заключение. Может быть также  принято решение о конфискации  имущества и возвращении законным владельцам собственности, добытой  преступным путем. Тюремное заключение отбывается в государстве, определяемом трибуналом на основе списка государств, давших на это согласие.