Конституционно-правовой статус Президента США

Вновь избранный президент и Вице-президент вступают в должность в полдень 20 января следующего года после выборов; устраивается торжественная церемония — инаугурация президента США. Первые выборы президента США состоялись в 1789 г., и победивший на них Джордж Вашингтон стал первым и последним главой государства, получившим 100 процентов голосов выборщиков. Джордж Вашингтон был первым и последним беспартийным президентом США.

Президентские выборы в США 2012 года прошли 6 ноября и стали 57-ми выборами президента США. В голосовании приняли участие 129,1 миллионов избирателей. Для подсчёта количества выборщиков от отдельных штатов в США каждые 10 лет проводится перепись населения. Перепись населения 2010 года стала основой для распределения 538 голосов между штатами[2]. Это распределение действительно на президентских выборах 2012, 2016 и 2020 годов. Победу на выборах одержал кандидат от Демократической партии, действующий президент Барак Обама. Его основным оппонентом был кандидат от Республиканской партии, бывший губернатор штата Массачусетс Митт Ромни. За Обаму проголосовали 51,0 % избирателей, в то время как за Ромни проголосовали 47,2 % избирателей. Прошедший обрушившийся на Северную Америку атлантический ураган Сэнди сыграл на руку Бараку Обаме. Работа с населением в этой чрезвычайной ситуации была очень четко организована, и это повысило шансы действующего президента. Кандидатами, потенциально имевшими шансы на победу, были:

• Гэри Джонсон (492), кандидат от Либертарианской партии;
• Джилл Стайн (428), кандидат от Партии зелёных.

Необходимо отметить, что в некоторых штатах в бюллетень возможно вписывать своего кандидата, а не голосовать за имеющийся список, так что потенциальная возможность избраться есть у человека, даже не включённого в список. Такими кандидатами были Вёрджил Гуд (Конституционная партия) и Роки Андерсон (Партия справедливости).

В 2012 году всенародное голосование было 6 ноября, а голосование выборщиков 17 декабря. Общие суммарные затраты предвыборных штабов Барака Обамы и Митта Ромни на агитацию составили около 1 млрд долларов. По сравнению с выборами 2000 года, траты на одного избирателя более чем удвоились и достигли $42 вместо $18 на человека 12 лет назад. Как и четыре года назад, основная агитация шла по телевидению, а не через Интернет и социальные сети, как прогнозировали аналитики.

В этот раз явка избирателей на президентских выборах в США стала рекордной за последние 100 лет, в некоторых штатах этот показатель превышал 70%. На прошлых президентских выборах в США в 2008 году явка составила «всего» 57.4%, достигнув самого высокого уровня за последние 40 лет. По данным exit polls, за Ромни больше голосовали мужчины (52%), а женщины — за Обаму (54%). Демократа поддержали жители крупных городов (62%), республиканец был популярен у людей из сельской местности (58%). Еще электорат Барака Обамы моложе, чем у Митта Ромни.10

Вице-президентом США на настоящий момент является Джозеф Байден, вступивший в должность 20 января 2009 года и переизбранный 7 ноября 2012 года на последних выборах вместе с Президентом США Барак Обамой.

Раздел 2. Конституционный статус Президента США и его особенности.

Североамериканский континент является родиной писаных конституций. Здесь Конституция приобрела наиболее совершенную юридическую форму, которая по сей день используется в большинстве стран мира. Именно в Конституции США впервые учреждается институт президента.     По форме правления США являются президентской республикой. Однако прямого указания на это в Конституции нет. Конституция гарантирует республиканскую форму правления лишь штатам.11 Однако наличие избираемого на определенный срок Президента, выполняющего функции не  только главы исполнительной власти, но и главы государства, обременение его юридической ответственностью перед парламентом в форме импичмента служат неопровержимыми доказательствами существования в США именно республиканской формы правления.12

Согласно Конституции США конституционные полномочия Президента сводятся к 3 важнейшим группам полномочий: глава государства, глава всей системы исполнительной власти в стране и главнокомандующий Вооруженными силами США (см. Приложение 1).  Должность премьер-министра в США отсутствует. Совета или кабинета министров как таковых в США нет. Исполнительная власть в США представлена 15 департаментами (Департамент сельского хозяйства, торговли, обороны, образования, энергетики, здравоохранения и социального обеспечения, национальной безопасности, жилищного и городского строительства, юстиции, труда, внутренних дел, финансов, транспорта, по делам ветеранов, Государственный департамент). Во главе каждого департамента стоит секретарь (эта должность соответствует посту министра), а Департамент юстиции возглавляет Генеральный прокурор (атторней). Руководит деятельностью всех департаментов Президент США. Он осуществляет руководство посредством президентского Кабинета, в который входят все главы департаментов, а также иные наиболее значимые должностные лица исполнительной власти страны. В качестве главы исполнительной власти президент формирует  Кабинет США, назначает министров (с согласия Сената), руководит работой федеральной исполнительной власти, может освободить от занимаемой должности любого члена Кабинета США. Также под руководством Президента помимо министров работаю различные ведомства (Комиссия междуштатной торговли, Федеральная морская комиссия, Федеральная торговая комиссия, Комиссия по безопасности потребительских товаров и т.д.).

Как глава государства Президент США представляет страну на международной арене; по совету и с согласия сената заключает международные договоры при условии их одобрения двумя третями присутствующих сенаторов; принимает послов и других официальных представителей, обязан заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись, удостоверяет в должности всех должностных лиц Соединённых Штатов; осуществляет руководство внутренней и внешней политикой государства.13

Всё это придает особую значимость фигуре президента в системе государственной власти. Однако в основе функционирования всей системы органов государственной власти США лежит принцип разделения властей; действует система сдержек и противовесов (checks and balances) между ветвями власти. Все три ветви власти – Президент, Конгресс и Верховный Суд – действуют автономно, независимо друг от друга, но при этом тесно взаимодействуют межу собой для более эффективного управления, в определенных вопросах контролируя друг друга. Это способствует предотвращению возможности узурпации власти со стороны какой-либо одной из ветвей власти  (см. Приложение 2).14 Система сдержек и противовесов в США выражается, к примеру, в следующем:

• только по совету и с согласия Сената Президент может заключать международные договоры при условии их одобрения двумя третями присутствующих сенаторов;
• Президент США по совету и с согласия сената назначает Кабинет США, послов, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц США, назначение которых Конституцией не предусматривается в ином порядке и должности которых устанавливаются законом;
• президент периодически дает Конгрессу информацию о положении страны;
• президент имеет право налагать «вето» на любой законопроект, принятый обеими палатами, отсылать его на доработку со своими возражениями в ту палату, из которой он поступил;
• в чрезвычайных случаях Президент США может созвать обе палаты Конгресса или любую из них;
• Президент подписывает законы, принятые палатами Конгресса;
• президентское «вето» может быть “опрокинуто” квалифицированным большинством обеих палат;
• обе палаты Конгресса имеют полномочия возбудить процедуру импичмента. Но вопрос об отстранении от власти президента решает сенат под председательством Верховного судьи двумя третями голосов присутствующих;
• и Президент, и Верховный Суд США должны действовать на основании законов, которые принимаются Конгрессом;
• решения Верховного Суда США обязательны как для Президента, так и для Конгресса;

Президент в установленные сроки получает за свою службу фиксированное вознаграждение, которое не может меняться в течение периода, на который он был избран.15 Также в пределах этого периода он не может получать никаких иных доходов от Соединённых Штатов или какого-либо из штатов. Заработок Президента США составляет свыше 400 тысяч долларов в год. Помимо установленного в твердой сумме жалованья, Президент получает дополнительные выплаты на покрытие расходов, связанных с выполнением должностных обязанностей, в частности транспортных и представительских. Уходящим в отставку Президентам назначается пожизненная пенсия.16

Глава государства пользуется неприкосновенностью, т. е. свободой от ареста и уголовного преследования, пока он не будет отстранен от должности в соответствии с процедурой импичмента. Это, однако, не освобождает его от гражданско-правовой ответственности.

Резиденция президентов (начиная со второго, Джона Адамса) — Белый дом в Вашингтоне. Рабочий кабинет (начиная с Уильяма Тафта) — Овальный кабинет Белого дома. Загородная резиденция — Кэмп-Дэвид.

Раздел 3. Полномочия Президента США.

Президент США наделен обширными полномочиями, которые предусмотрены прежде всего Конституцией США. Его полномочия можно разделить на две группы:

• полномочия главы государства;
• полномочия главы исполнительной власти.

В качестве главы государства Президент США обладает комплексом правомочий в сферах обеспечения безопасности страны, внешних сношений, а также взаимодействия с законодательной и исполнительной властью:

• полномочия Главнокомандующего армией и флотом Соединенных Штатов, а также милицией отдельных штатов, когда она призывается на действительную службу США;17
• право объявлять и прекращать чрезвычайное положение, а также осуществлять в период его действия специальные или экстраординарные меры вплоть до применения сил армии и национальной гвардии для восстановления правопорядка, подавления мятежей и обеспечения деятельности федеральных органов (Чрезвычайные полномочия Президента США прямо не предусмотрены Конституцией, они предоставляются Президенту Актом о национальном чрезвычайном положении 1976 г.18 Прокламация об объявлении чрезвычайного положения незамедлительно передается Президентом в Конгресс США. Конгрессу не предоставлено права утверждать введение чрезвычайного положения: соответствующий акт Президента в этом не нуждается. Однако палаты Конгресса могут в любое время принять совместную резолюцию о прекращении действия чрезвычайного положения, в результате чего оно отменяется. Чрезвычайное положение прекращается соответствующим актом Президента, а также автоматически по истечении одного года со дня его объявления, если за 90 дней до истечения этого срока Президент не примет акта о его продлении (данный акт тоже должен быть представлен палатам Конгресса). Все акты Президента, изданные в период действия чрезвычайного положения, подлежат немедленному представлению в палаты Конгресса);
• заключает международные договоры, назначает послов, консулов и иных полномочных представителей страны в иностранных государствах и международных организациях, осуществляя эти полномочия "с совета и согласия Сената", а также принимает послов и других полномочных представителей иностранных государств. Конституция не определяет порядка отзыва представителей США за рубежом. На практике этот вопрос является прерогативой Президента. Ничего не говорится в Конституции и о возможности самостоятельного, т. е. без "совета и согласия" Сената, заключения Президентом международных соглашений. Однако такая практика имеет место. Не все международные документы, в которых участвуют США, считаются в данной стране договорами, а лишь те, которые напрямую связаны с полномочиями Конгресса. Соглашения же, относящиеся к компетенции исполнительной власти, именуются исполнительными соглашениями. В утверждении Сената нуждаются только международные договоры. Исполнительные же соглашения заключаются Президентом самостоятельно. К числу исполнительных соглашений принято относить, например, соглашения об установлении дипломатических отношений, о мире, по вопросам совместного военного производства, создания военных баз и т. д. Однако некоторые исполнительные соглашения нуждаются в одобрении Сената. Таковы соглашения, содержащие обязательства США, выполнение которых невозможно без участия Конгресса (например, если оно требует ассигнований), а также соглашения, одобрения которых Сенатом прямо требует закон;
• в сфере судебной власти Президент имеет право отсрочки исполнения приговоров и право помилования за преступления, совершенные против США (за исключением случаев осуждения в порядке импичмента). Кроме того, в соответствии с Конституцией (разд. 2 ст. II) Президент с совета и согласия Сената назначает судей Верховного суда США и иных федеральных судов;
• имеет право созыва одной или обеих палат Конгресса США на внеочередные заседания. В случае разногласий между палатами о времени отсрочки заседаний Президент принимает окончательное решение. Он периодически направляет палатам разнообразные послания, важнейшими из которых являются ежегодные послания о состоянии страны, представляющие собой по сути программу законодательных мероприятий Конгресса на предстоящий год. Кроме того, в начале каждой сессии Конгрессу представляются экономическое и бюджетное послания Президента. Наконец, Президент обладает уже упоминавшимися правом подписания законов и правом отлагательного вето.19

Как глава исполнительной власти Президент обладает следующими полномочиями:

• руководит огромным исполнительным аппаратом, назначает с "совета и согласия Сената" всех должностных лиц США, должности которых предусмотрены Конституцией и законом (если в самой Конституции не определен иной порядок их замещения). В двух случаях Президент обладает правом самостоятельного, без "совета и согласия Сената", назначения должностных лиц: если такое право прямо предоставлено ему законом и если вакансия открывается в период между сессиями Конгресса - на срок до окончания ближайшей сессии. Порядок увольнения должностных лиц США не прописан в Конституции. На практике оно производится Президентом единолично, если Конституция и законы прямо не предусматривают иного;
• определяет полномочия всех должностных лиц Соединенных Штатов и заботится о добросовестном исполнении законов;
• в соответствии с Конституцией (разд. 2 ст. II) может требовать от руководителя каждого исполнительного департамента (министерства) письменного мнения по любому вопросу его компетенции.20 Данная формулировка позволяет заключить, что правительство как высший коллегиальный орган исполнительной власти общей компетенции в США отсутствует. Главы департаментов могут лишь высказывать Президенту свое мнение по вопросам, отнесенным к их ведению, являясь как бы советниками Президента. Все решения по вопросам своей компетенции принимаются им единолично.

Президент США имеет право издавать свои правовые акты. Согласно Конституции Президент правом нормотворчества не обладает (за исключением сферы внутренней организации исполнительной власти). Это прерогатива законодательного органа - Конгресса. Однако на практике нормотворческая деятельность осуществляется Президентом весьма активно. Правотворчеством Президент занимается на основе делегирования ему соответствующих полномочий Конгрессом. Правомерность делегированного законодательства выводится американскими юристами из положения последнего абзаца разд. 8 ст. I Конституции США, согласно которому Конгресс имеет право на издание любых законов в рамках компетенции федерации. А раз это так, заявляют правоведы, Конгресс вправе принимать в числе других законы, делегирующие исполнительной власти полномочия на издание нормативных актов по вопросам ведения Конгресса. Правомерность делегирования признана не только доктриной, но и целым рядом судебных решений.

К актам Президента США относятся:

• исполнительные приказы;
• планы реорганизации;
• иные акты (правила, положения, прокламации, военные приказы и т.д.).