Конституционно - правовой статус президента РФ

  Закрепляя статус Президента  Российской Федерации как главы  государства, Конституция в статье 80 предусматривает в обобщенной  форме связанные с этим функции. Они касаются основ жизнедеятельности  государства и общества.

  Президент Российской  Федерации является гарантом  Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и  гражданина закрепленных в главе 2  Конституции. То есть Президент  несет персональную ответственность  за то, чтобы механизмы защиты  Конституции и прав человека  и гражданина работали бесперебойно, чтобы не было сбоев по тем  или иным причинам в их реализации.

  Выполняя функцию гаранта  Президент имеет право требовать  от всех федеральных органов  и органов власть субъектов  РФ  неуклонного соблюдения Конституции, прав и свобод человека и  гражданина. Президент так же  имеет право с названных позиций  оценивать содержание деятельности  подотчетных ему органов (Правительства, Совета Безопасности), а так же  руководителей тех государственных  структур, по которым глава государства  вносит предложения о кадровых  назначениях.

  В установленном Конституцией  порядке Президент принимает  меры по охране суверенитета  Российской Федерации, ее независимости  и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации. В осуществлении этих функций Президент может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать только в рамках Конституции. Это относится и к такой функции Президента, как определение основных направлений внутренней и внешней политики государства.

  Президент как глава  государства представляет Россию  внутри страны и в международных  отношениях, о чем гласит ч. 4 ст. 80 Конституции, но это не означает, что глава государства единолично  решает вопрос о внутреннем  и внешнеполитическом курсе России. Безусловно, Президент России обладает  большим числом полномочий для  определения основных направлений  внутренней и внешней политики  РФ. Они касаются кадровой политики, утверждения главных направлений  военной политики, руководства внешнеполитической  деятельностью, участие в формировании  правовой политики, руководства  текущей социально-экономической  политики. 

  Место, которое занимает  в ныне действующей Конституции  глава о Президенте, является  правовым доказательством, подтверждающим  в прямой форме то, что Президент  не включается непосредственно  ни в одну из трех ветвей  власти: ни в законодательную, ни  в исполнительную, ни в судебную. Это является предпосылкой выполнения  возложенной на Президента задачи  обеспечивать согласованное функционирование  и взаимодействие органов государственной  власти России.

 Свои полномочия Президент  реализует, прежде всего, в принятии  правовых актов. Согласно ст. 90 Конституции  РФ Президент издает указы  и распоряжения.3

  Указами оформляются  решения Президента РФ нормативного  характера, то есть решения, содержащие  общие правила поведения, рассчитанные на длительное и многократное применение и относящиеся к неопределенному кругу субъектов. Указы могут носить и индивидуальный характер. В форме указов издаются решения о назначении и освобождении от должности руководителей подотчетных Президенту РФ федеральных органов исполнительной власти, о гражданстве и др.

  Распоряжения Президента  РФ - это акты организационно-оперативного  характера, имеющие вспомогательное  значение в правовом регулировании  деятельности главы государства. Распоряжения, как правило, не носят  нормативного характера.

 Конституция устанавливает, что указы и распоряжения Президента  обязательны для исполнения на  всей территории Российской Федерации. Все государственные органы, должностные  лица и граждане обязаны следовать  предписанным в актах Президента  правилам поведения. Органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации (включая республики), а  также органы местного самоуправления  не наделены правом приостановления  актов Президента. В случае несогласия  органов законодательной власти  субъектов Российской Федерации  с актом Президента, их убежденности  в том, что тем или иным его  актом, нарушено установленное Конституцией  распределение компетенции между  Федерацией и ее субъектами, они  могут обратиться с ходатайством  о проверке конституционности  нормативных актов главы государства  в Конституционный Суд России. Решение последнего о не конституционности  актов Президента влечет утрату  ими юридической силы.

 Указы и распоряжения  Президента РФ не должны противоречить  Конституции РФ и федеральным  законам. Данная конституционная  норма устанавливает подзаконный  характер правотворческой деятельности  Президента РФ.

  Но не только Конституция  РФ определяет виды правовых  актов, издаваемых Президентом РФ.В  случае отсутствия законов, регулирующих  определенную сферу отношений, Президент  вправе издать нормативный указ  по данному вопросу. Издание таких указов не ограничивает право Федерального Собрания на принятие закона, регулирующего аналогичную сферу отношений. 

§3 Компетенция Президента РФ

Обращаясь к полномочиям Президента Российской Федерации, связанным с назначением должностных лиц, следует обратить внимание на то, что Конституция предусматривает различные формы их назначения. Некоторые из должностных лиц назначаются и освобождаются от должности Президентом непосредственно, другие - по представлению или после консультации с соответствующими органами или по их предложению. В отношении ряда других должностных лиц Президент имеет право предлагать кандидатуры для назначения Государственной Думе или Совету Федерации. Последние же могут либо согласиться с этим предложением и назначить должностное лицо либо отклонить предложенную Президентом кандидатуру.4

В соответствии с пунктом "а" ст. 83 Конституции РФ Президент с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства Российской Федерации. Согласие дается в форме постановления, которое принимается Думой большинством голосов от общего числа депутатов. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится Президентом не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства. Если предложенная Президентом кандидатура отклоняется Государственной Думой, то новая кандидатура должна быть внесена Президентом в течение двух недель. В соответствии с пунктом "в" настоящей статьи Президент принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации. Тесная связь Президента и Правительства Российской Федерации подтверждается также тем, что Президент в силу пункта "д" ст. 83 Конституции назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров по предложению Председателя Правительства.

Президент Российской Федерации представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации (пункт "г" ст. 83), а также ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального Банка Российской Федерации. Само же назначение на эту должность и освобождение от нее осуществляются Государственной Думой.

Как гарантию независимости членов судебного корпуса, и прежде всего судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов Российской Федерации, а также Генерального прокурора Российской Федерации следует рассматривать установленный пунктом "е" ст. 83 Конституции порядок назначения этих лиц лишь по представлению Президента России. Назначение на должность судей всех указанных выше судов (а в отношении Генерального прокурора и освобождение от должности) производится Советом Федерации (пункт "ж" и "з" ч. 1 ст. 102 Конституции). Судей других федеральных судов назначает непосредственно Президент Российской Федерации.

Значительное число должностных лиц, указанных в пунктах "к", "л" и "м" ст. 83 Конституции РФ так же, как и судьи "других федеральных судов" (пункт "е" ст. 83), назначаются и освобождаются от должности лично Президентом Российской Федерации. К ним относятся и полномочные представители Президента в субъектах Федерации, и представители Президента в Федеральном Собрании и Межпарламентской Ассамблее СНГ, и некоторые другие лица, назначаемые Президентом, например для участия в рассмотрении законопроектов, внесенных Президентом в Государственную Думу. Это также высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации, что совершенно оправданно, особенно потому, что Президент Российской Федерации является по должности Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.Назначает и отзывает Президент и дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Статья 83 Конституции РФ указывает, что Президент формирует Администрацию Президента Российской Федерации. Это орган, являющийся собственно рабочим аппаратом Президента в исполнении возложенных на него Конституцией и федеральными законами функций.

Президент в установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета, независимости и государственной целостности Российской Федерации. В этом ему помогает Совет Безопасности, который он на основании пункта "ж" ст. 83 Конституции РФ формирует и возглавляет.

Президент в соответствии с пунктом "з" ст. 83 Конституции РФ утверждает военную доктрину Российской Федерации. 5

Президент назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом. В Конституции определен срок полномочий Думы - четыре года. В случае если Президент не назначит выборы депутатов Государственной Думы в этот срок, выборы проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Государственной Думы.

При роспуске Государственной Думы Президент одновременно должен назначить выборы Государственной Думы нового созыва. В этом случае согласно Федеральному закону "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" днем выборов является последнее воскресенье перед истечением трех месяцев со дня роспуска Государственной Думы. Если Президент, распустив Государственную Думу, не назначит выборы депутатов нового созыва, выборы депутатов Государственной Думы проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в первое воскресенье по истечении трех месяцев со дня роспуска Государственной Думы.

В полномочия Президента входит назначение референдума Российской Федерации. Порядок назначения референдума и его проведения установлен Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации”.

Президенту принадлежит право вносить законопроекты в Государственную Думу (все лица и органы, имеющие право законодательной инициативы, и в первую очередь Президент, указаны в ст. 104 Конституции РФ).

Реализацию конституционного полномочия Президента вносить законопроекты в Государственную Думу обеспечивает полномочный представитель Президента в Государственной Думе Федерального Собрания.6

На Президента возложена обязанность подписывать и обнародовать федеральные законы. Это традиционная функция главы государства, завершающая законодательный процесс приданием закону обязательной силы.

Президент наделяется правом приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушают права и свободы человека и гражданина. Действие актов органов законодательной власти субъектов Президент остановить не может.

Президент Российской Федерации осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации, ведет переговоры по вопросам внешней политики. Руководство внешней политикой со стороны Президента Российской Федерации в значительной степени проводится через федеральное Министерство иностранных дел, глава которого - министр иностранных дел - в соответствии со сложившейся международной практикой по всем вопросам внешних сношений, так же как и Президент, представляет государство по должности, т.е. без специальных полномочий.

Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Ратификационная грамота направляется главой иностранного государства Президенту России и удостоверяет, что указанное в ней лицо, т.е. дипломатический представитель, обычно посол, представляет интересы направившего его государства и его словам и действиям надлежит верить.7

Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации о совместной обороне и военном сотрудничестве по вопросам коллективной безопасности и разоружения.

Президент объявляет военное положение, что опосредуется изданием указа Президентом Российской Федерации (пункт "б" ч. 1 ст. 102 Конституции РФ), который утверждается с соблюдением процедуры принятия актов Советом Федерации. Незамедлительное сообщение о введении военного положения доводится Президентом до Совета Федерации и Государственной Думы.

Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Указы Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения должны утверждаться Советом Федерации (пункт "в" ч. 1 ст. 102 Конституции РФ).8

Президент Российской Федерации решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища. Следует отметить, что отнесенные пунктом "в" ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации вопросы гражданства в Российской Федерации решаются, прежде всего, федеральным парламентом путем принятия законов. В настоящее время действует Закон РФ "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 г. с изменениями и дополнениями.

Пунктом "б" ст. 89 Конституции РФ установлено полномочие Президента награждать государственными наградами Российской Федерации. Президент издает указы и о награждении государственными наградами, и об учреждении государственных наград Российской Федерации.

Государственные награды Российской Федерации вручаются Президентом России. По поручению Президента награды могут быть вручены: руководителями федеральных органов государственной власти, послами Российской Федерации, военачальниками и другими лицами.